從明代鹽政看政商互動(dòng)得失

高春平

鹽是國(guó)家財(cái)政的大宗，又是百姓日常生活必需的產(chǎn)品，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。在以農(nóng)立國(guó)、工業(yè)不甚發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)時(shí)代，歷來(lái)都是官府專營(yíng)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，市場(chǎng)的擴(kuò)大，人口的日益繁稠，國(guó)家把食鹽貿(mào)易壟斷在自己手里日益變得不可能。因此，宋代以來(lái)就有放開(kāi)國(guó)家壟斷，允許指定的官商進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的議論。

明政府將食鹽專賣權(quán)轉(zhuǎn)讓給普通商人，帶動(dòng)商業(yè)發(fā)展

明政府為解決“九邊”80多萬(wàn)駐軍的糧餉供給，實(shí)施了軍屯、民運(yùn)糧、開(kāi)中法三套制度。亦即軍士屯種自給，百姓向邊鎮(zhèn)輸納，商人納糧中鹽辦法，習(xí)慣上稱為屯糧、民糧、鹽糧。然而，北部長(zhǎng)城一線地處高寒，屯田產(chǎn)量有限。因此，政府每年征調(diào)北直隸、晉、陜、豫、魯數(shù)省農(nóng)民將交納后的糧食運(yùn)送到指定邊鎮(zhèn)。但在交通不便，車?yán)H馱的時(shí)代，要把數(shù)十萬(wàn)石糧食轉(zhuǎn)運(yùn)到邊塞絕非易事，既妨礙農(nóng)作，又成本很高。洪武三年（1370）六月，山西行省將此普遍性問(wèn)題奏報(bào)明廷，建議政府通過(guò)國(guó)家所控制的食鹽專賣權(quán)，讓商人到大同倉(cāng)交米1石，太原倉(cāng)交米1石3斗，給淮鹽一小引（200斤），然后憑鹽引換鹽運(yùn)銷獲利。這樣既省運(yùn)費(fèi)，又能使邊儲(chǔ)充足。朱元璋覺(jué)得此法利國(guó)、便民、惠商，下令全國(guó)推行。

洪武四年（1371）制定中鹽規(guī)則，開(kāi)中法大致分為報(bào)中﹑守支﹑市易三步。報(bào)中是鹽商按政府的招商榜文要求，把糧食運(yùn)到指定的邊地糧倉(cāng)﹐向政府換取鹽引﹔守支是鹽商換取鹽引后﹐憑鹽引到指定的鹽場(chǎng)守候支鹽﹔市易是鹽商把得到的鹽運(yùn)到指定的地區(qū)銷售。

商人納米中鹽的條例由戶部出榜，依軍情、糧價(jià)、路途、利潤(rùn)酌定。于是各邊鎮(zhèn)多召商中鹽，鹽的運(yùn)銷與軍需供給有機(jī)結(jié)合。商人為節(jié)省成本，干脆雇農(nóng)民在邊地墾種，就近給軍衛(wèi)倉(cāng)納糧，史稱商屯。

開(kāi)中法的實(shí)質(zhì)是國(guó)退民進(jìn)，放權(quán)讓利。明政府突破漢武帝以來(lái)鹽鐵壟斷，將官營(yíng)的鹽業(yè)專賣權(quán)轉(zhuǎn)讓給普通商人，用來(lái)解決龐大軍需供給。永樂(lè)以后，開(kāi)中的方式隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由納米中鹽、納鈔中鹽發(fā)展為納銀、納鐵、納麥豆、納茶馬、納絲絹、納棉布中鹽等12種，從而使鹽在產(chǎn)品交換中充當(dāng)重要媒介。開(kāi)中法不僅使晉商迅速崛起，而且?guī)?dòng)了明中后期黃河流域、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲工商業(yè)的發(fā)展。史稱“有明鹽法，莫善于開(kāi)中”。

開(kāi)中法除有解決軍需功能外，也是明政府與商人合作興辦公共事業(yè)，解決饑荒、漕運(yùn)、災(zāi)民等社會(huì)問(wèn)題的有效方式。永樂(lè)年間，為遷都和營(yíng)建北京，朱棣兩次詔令各地暫停開(kāi)中，集中納糧運(yùn)京，以使北平糧儲(chǔ)足夠數(shù)十萬(wàn)工匠人等數(shù)年食用。成化五年（1469）春，荊、襄、南陽(yáng)數(shù)地遭災(zāi)，戶部招商開(kāi)中淮浙等鹽18萬(wàn)引安置流民。同年十月，又開(kāi)中兩淮、兩浙、河?xùn)|鹽80萬(wàn)引于陜西賑濟(jì)災(zāi)民。時(shí)隔五年，為補(bǔ)充國(guó)庫(kù)糧儲(chǔ)，再定開(kāi)中接濟(jì)漕運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)的辦法，開(kāi)中兩淮、兩浙、長(zhǎng)蘆、山東鹽100萬(wàn)引，納糧82.6萬(wàn)石。

明中后期官商勾結(jié)腐敗嚴(yán)重

明朝立國(guó)百余年后，政治腐敗，皇室、貴族和官員利用權(quán)力尋租愈演愈烈。尤其到正德、嘉靖、隆慶、萬(wàn)歷年間，經(jīng)營(yíng)皇莊、皇店、占奪民田、經(jīng)商牟利成風(fēng)?！氨O(jiān)臨官及四品以上官員家人不許中鹽營(yíng)利”的法規(guī)已成具文。武定侯郭勛在京城的店鋪多達(dá)千余。宣大總督王崇古，內(nèi)閣輔臣張四惟、禮部尚書(shū)馬自強(qiáng)三家既做官又經(jīng)商聯(lián)姻，屬于典型的地主、商人、官僚三位一體的官商巨族。張四維是王崇古的外甥，與馬自強(qiáng)是同榜進(jìn)士，兒女親家。隆慶初年，巡鹽御史郜永春視察河?xùn)|鹽回朝奏報(bào)，稱鹽法之壞實(shí)由勢(shì)要橫行，豪商專利，意指王、張為蒲州豪族，張四維的父親，王崇古的弟弟皆為大鹽商，馬自強(qiáng)之弟馬自修是大糧商。張四維上奏申辯請(qǐng)辭，由于首輔高拱庇護(hù)，隆慶帝降旨慰留。

隨著統(tǒng)治集團(tuán)的日益腐敗，皇室﹑宦官﹑貴族﹑官僚們見(jiàn)持有鹽引有利可圖﹐紛紛奏討鹽引轉(zhuǎn)賣牟利。這一現(xiàn)象被稱為“占窩”。成化年間，皇親國(guó)戚、邊鎮(zhèn)武將等奏討占窩成風(fēng)。每年戶部開(kāi)中，榜文未至，而內(nèi)外權(quán)豪之家，遍持書(shū)札，預(yù)先請(qǐng)托。多者可得數(shù)千引票，少亦一二千引。邊鎮(zhèn)到處是權(quán)力與鹽引的骯臟交易。在大同，權(quán)貴每得一張鹽引，便可坐收高利?！耙灰椎勉y六錢，積而千引，則坐致六百金，萬(wàn)引可得六千金”。這種靠特權(quán)倒賣有價(jià)證券的行為，其利潤(rùn)奇高、危害極大，它以損害國(guó)家邊儲(chǔ)的巨大代價(jià)肥了一小撮蠹蟲(chóng)。

皇親國(guó)戚歷來(lái)難治，其家奴更是狐假虎威，無(wú)惡不作。而皇帝本人竟然成為宦官和外戚倒賣鹽引的后臺(tái)靠山。明制召商由戶部定例，出榜后方許中納，不得奏請(qǐng)皇帝特批。然而，成化二年（1466）奸商呂銘等8人投托權(quán)要，欲中兩淮鹽5萬(wàn)引，得旨允準(zhǔn)。次年，又有4名宦官奏中兩淮鹽8萬(wàn)多引，獲取暴利。當(dāng)時(shí)馬昂為戶部尚書(shū)，未能把關(guān)頂住。弘治十六年（1503年），商人朱達(dá)請(qǐng)中鹽6.9萬(wàn)引，戶部不允，孝宗旨準(zhǔn)，因朱達(dá)是壽寧侯張鶴齡家人，張鶴齡是張敬皇后弟，孝宗妻弟。不久，戶部郎中李夢(mèng)陽(yáng)上奏批評(píng)孝宗容忍張鶴齡赤裸裸地濫用皇恩給國(guó)家造成的損害，結(jié)果被下獄。兩年后，外戚慶云侯、壽寧侯家人和奸商譚景清奏請(qǐng)買補(bǔ)殘鹽180萬(wàn)引。戶部尚書(shū)韓文說(shuō)：“國(guó)家鹽法，專以備邊。今山、陜大饑，寇方大入，財(cái)政緊張，運(yùn)輸艱難。為何壞祖宗成法，忽視邊防大政?！毙⒆谖磁硭?，二侯復(fù)奏，韓文堅(jiān)決反對(duì)，武宗竟然答應(yīng)。

明中后期，官以賄得，將以賂升。普通中小商人祖孫三代空持引票支不到鹽賣，而靠賄賂權(quán)勢(shì)的不法奸商卻能納糧摻假，甚至虛出“通關(guān)”。按明制，商人納米到邊鎮(zhèn)，由倉(cāng)官驗(yàn)收，在法票上注明納糧品種、數(shù)量及應(yīng)支鹽引，并加蓋騎縫印章，稱作“通關(guān)”。但到正統(tǒng)時(shí)，奸商通過(guò)賄賂管倉(cāng)官吏，不納米卻能蓋印支鹽獲利。這使倉(cāng)庫(kù)未收到糧，鹽場(chǎng)卻支付了鹽，政府蒙受雙倍的損失。此外，由于販賣食鹽利潤(rùn)巨大，走私越來(lái)越猖獗。正統(tǒng)末，三楊去世，法弛賄興，走私日甚。成化時(shí)公然發(fā)展到武裝走私，“結(jié)黨朋，操利器，與官司捕役抗?fàn)帄Z利”。當(dāng)時(shí)敢造“遮洋大船，列械販鹽”者已非中小商人，而是富商巨賈、名門世族、軍衛(wèi)土豪組成的走私集團(tuán)，造成國(guó)家稅收大量流失。

明政府規(guī)范市場(chǎng)、防止官商勾結(jié)的努力

明前期，嚴(yán)管戶籍。政府通過(guò)“路引”、“里甲”、“魚(yú)鱗圖冊(cè)”，把老百姓控制在土地上，并用“戶帖”、“黃冊(cè)”，把居民分為軍戶、民戶、匠戶，不許竄籍改易。生員科考必須填寫三代履歷，禁止冒籍竄考。到明中后期，隨著商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和流動(dòng)人口的急增，原有戶籍制度和大量在外經(jīng)商從政人員的子弟科考的矛盾日益突出。不法商人賄賂政府官員竄籍和高官子弟冒籍到順天府參加科考之事屢有發(fā)生。到萬(wàn)歷年間，明政府終于應(yīng)商人的請(qǐng)求，在鹽商云集的揚(yáng)州等地專設(shè)“商籍”，解決了長(zhǎng)期以來(lái)商人子弟不能在當(dāng)?shù)鼐徒雽W(xué)參加科考的難題，極大地調(diào)動(dòng)了商人與政府合作的積極性。endprint

明朝的“南倭北虜”危機(jī)到弘治和嘉靖時(shí)全面暴露。軍衛(wèi)缺員，鹽法阻滯。為了扭轉(zhuǎn)危局，孝宗大力整頓鹽茶、馬政，決定從全國(guó)最大的兩淮鹽場(chǎng)入手清理鹽法。不久，戶部左侍郎李嗣奏：兩淮運(yùn)司連年稱過(guò)引鹽一百余萬(wàn)，而商人所繳截角引目十無(wú)二三，如不嚴(yán)禁，則奸商投機(jī)不已，鹽法更壞。這就說(shuō)明戶部宏觀管理失控，換句話說(shuō)，兩淮鹽場(chǎng)的引鹽實(shí)際只有20%用于開(kāi)中商人納米中鹽，其余大半已為官商影射侵奪。所以，戶部建議各鹽政機(jī)關(guān)，每年除將稱過(guò)引鹽數(shù)額造冊(cè)上報(bào)外，必須將商人所繳截角騎縫引票同時(shí)造冊(cè)繳部，防止鹽政衙門欺上瞞下，搞兩本賬。弘治四年（1491），明廷罷戶部尚書(shū)李敏，升侍郎葉淇。葉淇上任后，變開(kāi)中之法，“請(qǐng)召商納銀運(yùn)司，類解太倉(cāng)，分給各邊”。此后，商人不再納糧而是給鹽運(yùn)司交銀，統(tǒng)一提解國(guó)庫(kù)，每年通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，將餉銀調(diào)撥到邊鎮(zhèn)發(fā)給將士糴買糧食。辯證地看，葉淇變法的正負(fù)效應(yīng)并生，一方面商人免去了先到邊鎮(zhèn)納糧、再到鹽場(chǎng)支鹽的奔波，國(guó)家財(cái)政收入也驟增；另一方面，邊地鹽商舉家內(nèi)遷﹐商屯迅速破壞﹐糧價(jià)飛漲，邊軍糧食儲(chǔ)備也因此大減。不難看出，邊鎮(zhèn)供給體制由納米為主向納銀轉(zhuǎn)變是變法的內(nèi)核，但前提是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)興盛，在邊鎮(zhèn)市場(chǎng)拿錢能買到糧食。至于糧價(jià)波動(dòng)，勢(shì)必受供求影響，也說(shuō)明專制政體下鹽政腐敗難除，政府管理失控，只得借用市場(chǎng)手段。

隆慶五年（1571），明政府在張居正等人主持下，冊(cè)封俺答汗為順義王，議定開(kāi)放邊貿(mào)口岸，實(shí)行茶馬互市政策。從此，北邊長(zhǎng)城沿線的走私貿(mào)易銳減。明政府在張家口、大同等地陸續(xù)開(kāi)設(shè)13處“馬市”，為滿、漢兩族人民互通有無(wú)，進(jìn)行經(jīng)貿(mào)、文化交流提供便利?！榜R市既開(kāi)，官商云集，銀貨星羅”、“民市”勃興。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

史實(shí)表明，明前期政府的開(kāi)中法和后期的通商政策卓有成效，但封建專制政體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾不可調(diào)和，資本主義萌芽終究未能發(fā)育成長(zhǎng)。以致整個(gè)明代社會(huì)呈現(xiàn)出從洪武朝“局部放權(quán)+嚴(yán)管”——永樂(lè)朝“全面放權(quán)+能管”——正統(tǒng)、景泰、天順朝“開(kāi)始失控+調(diào)整”，再到成化朝嚴(yán)重失控的趨勢(shì)，導(dǎo)致弘治朝清理鹽法、葉淇變法。盡管張居正改革力挽狂瀾，但鹽政之弊積重難返，利益集團(tuán)的固化、腐敗土壤的硬化、尋租行為的常態(tài)化格局很難打破。看不見(jiàn)的手和看得見(jiàn)的手博弈的結(jié)局是封建專制政治母體內(nèi)的腐敗毒瘤難以割除，鹽業(yè)市場(chǎng)繼續(xù)走向壟斷，以魏忠賢為典型的宦官專權(quán)登峰造極，大明王朝行將滅亡。因此，改革攻堅(jiān)，必須簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)懲貪腐，打破壟斷，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。

（作者為中國(guó)明史學(xué)會(huì)理事、山西省社科院歷史所副所長(zhǎng)、研究員）

責(zé)編/周素麗 美編/于珊

●欄目負(fù)責(zé)人：周素麗

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