后陳十年：深化改革中的價(jià)值發(fā)現(xiàn)

肖立輝

后陳村十年的改革歷程，既是后陳村基層群眾首創(chuàng)精神的不斷張揚(yáng)，也是中央宏觀領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)?shù)攸h委政府微觀指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。總結(jié)起來，后陳改革的價(jià)值，至少體現(xiàn)在四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變上：

一是實(shí)現(xiàn)了由地方創(chuàng)新到國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變。最早的制度創(chuàng)新局限于一村，后來由武義縣到金華市再到浙江省逐步推廣。這種推廣離不開時(shí)任浙江省省委書記習(xí)近平的充分肯定和大力支持。2010年重新修訂的《村委會(huì)組織法》頒布，在行政村必須建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或?qū)ｉT監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成為新形勢(shì)下國(guó)家在治理農(nóng)村問題上的基本政策。從“治村之計(jì)”到“治國(guó)之策”的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)出后陳村務(wù)監(jiān)督制度創(chuàng)新者的遠(yuǎn)見卓識(shí)。

二是實(shí)現(xiàn)了從單項(xiàng)性創(chuàng)新到系統(tǒng)性、綜合性的創(chuàng)新。在創(chuàng)設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)時(shí)，只是在民主監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)了突破，實(shí)現(xiàn)了“懸空”的監(jiān)督權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)的、可以操作的民主程序。經(jīng)過十年的發(fā)展，后陳已經(jīng)在民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等幾個(gè)方面進(jìn)行了體系化的制度建構(gòu)。如細(xì)化完善了《村集體資產(chǎn)管理制度》、《村財(cái)務(wù)收支管理制度》等工作制度，對(duì)涉及村級(jí)財(cái)務(wù)支出、農(nóng)村戶口認(rèn)定等核心環(huán)節(jié)做出規(guī)范；制定了六步工作法決策制度，防止了重大決策由個(gè)人說了算問題的出現(xiàn)?？梢钥闯觯昂箨惤?jīng)驗(yàn)”為基層社會(huì)“善治”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是實(shí)現(xiàn)了由基層社會(huì)治理中監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立制衡向決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變。村監(jiān)會(huì)的創(chuàng)制是基于異體監(jiān)督的思想而推進(jìn)的。即由獨(dú)立的、專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為第三方力量，對(duì)被監(jiān)督者（主要是村委會(huì)這樣的自治機(jī)構(gòu)）進(jìn)行“均權(quán)式”的監(jiān)督。這一制度的設(shè)計(jì)者強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的制衡力。后陳村的十年改革也可以說是中央在權(quán)力監(jiān)督與制約政策導(dǎo)向在農(nóng)村的“縮影”。

四是實(shí)現(xiàn)了由自發(fā)性創(chuàng)新，到當(dāng)?shù)攸h委政府與基層群眾良性互動(dòng)、多元共治的轉(zhuǎn)變。后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)創(chuàng)設(shè)十年來，不管是街道層面還是武義縣的縣級(jí)層面，不管是浙江省還是中央領(lǐng)導(dǎo)層決策層，已經(jīng)在基層社會(huì)治理問題上達(dá)成了共識(shí)，即選舉之后的社會(huì)治理需要干部與群眾、群眾與群眾之間暢通的無障礙的互動(dòng)渠道，需要彼此信任、相互寬容的溝通機(jī)制，其最終目的就是實(shí)現(xiàn)民主合作型的社會(huì)治理新格局。

后陳“廉潔村治”如何延續(xù)和復(fù)制？所謂“延續(xù)下去”，就是說，走了十年的后陳，能否在未來的十年中有更大的突破，能否解決后陳所存在的體制性機(jī)制性障礙。比如如何處理好基層群眾的自治權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、與政府的行政權(quán)的關(guān)系，如何處理好黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)會(huì)的關(guān)系，如何解決村民、村民會(huì)議與村民代表會(huì)議的授權(quán)機(jī)制等問題。

所謂“復(fù)制開來”，就是在推廣后陳經(jīng)驗(yàn)時(shí)，我們必須要找出它在農(nóng)村治理中的個(gè)性與共性的內(nèi)容、特殊性和一般性的制度設(shè)計(jì)。對(duì)于基層主政者來說，找一些成本較低、效果較好的民主形式是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。而后陳給我們提供了這樣的一個(gè)樣本，但后陳畢竟是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村來說，如何進(jìn)一步降低村治的民主成本，實(shí)現(xiàn)后陳式的“善治”效果，恐怕是對(duì)執(zhí)政者的一個(gè)考驗(yàn)。

責(zé)編/王業(yè) 美編/李智endprint