新時期高校二級教代會建設(shè)初探

（武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢430205）

（武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢430205）

作為高校校級教代會的補(bǔ)充與延伸的二級教代會是高校民主管理的重要組成部分之一，也是高校廣大教職工參加民主管理、行使民主權(quán)利、進(jìn)行民主監(jiān)督的基本形式，對促進(jìn)二級單位良好發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文主要對建立二級教代會制度的必要性和現(xiàn)實性進(jìn)行了分析，提出了一些全面推進(jìn)二級教代會的措施和設(shè)想。

高職院校；二級教代會；措施和設(shè)想

隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，高校二級管理體制基本確立，二級教代會建設(shè)，是近幾年來我省高校教代會建設(shè)的重點(diǎn)工作。目的是以十七大精神為指導(dǎo)，總結(jié)交流近年來我省高校在二級教代會建設(shè)上取得的新進(jìn)展、形成的新經(jīng)驗，認(rèn)清面臨的新形勢、出現(xiàn)的新問題，統(tǒng)一新認(rèn)識，推進(jìn)二級教代會建設(shè)的健康發(fā)展。這幾年來各高校在二級教代會建設(shè)工作中取得的理論研究成果、思想認(rèn)識成果和工作實踐成果的集中體現(xiàn)，具有較強(qiáng)的典型性和指導(dǎo)性。在新形勢下加強(qiáng)二級教代會制度建設(shè)，堅持群眾路線，貫徹落實“三個代表”重要思想和全心全意依靠教職工辦學(xué)指導(dǎo)方針的重要措施。有利于增強(qiáng)廣大教職工主人翁意識和工作積極性，促進(jìn)二級學(xué)院的改革和發(fā)展，為整個學(xué)校民主管理工作打下良好基礎(chǔ)?？傊龠M(jìn)高校建立和完善二級教代會制度的建設(shè)和完善，將對學(xué)校的健康發(fā)展起到積極的推動作用。

一、高校二級教代會制度建設(shè)的現(xiàn)實狀況

近年來，在國家民主政治建設(shè)更為關(guān)注的時代背景下，在高校內(nèi)部管理體制改革，用人制度改革不斷深化的客觀形勢下，高校教代會制度建設(shè)呈現(xiàn)出與時俱進(jìn)的新指向高校二級教代會制度正以蓬勃之勢，規(guī)范開展。這是高校教代會建設(shè)的拓展和創(chuàng)新。二級教代會制度的建立，使學(xué)校教職工代表大會制度得到進(jìn)一步延伸、完善和加強(qiáng)，推進(jìn)了學(xué)校民主政治建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)了學(xué)校二級學(xué)院的改革和發(fā)展。但是，在二級教代會的建設(shè)過程中，還存在著一些不容忽視的問題，亟待加以研究和解決。

二、高職院校二級教代會制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實意義

1.堅持和完善二級教代會制度，是深化高?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)的需要。黨的十七大報告指出：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！薄叭嗣褚婪ㄖ苯有惺姑裰鳈?quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！苯搪毠な歉咝５闹黧w和主人，在高校實行以教代會為基本形式的學(xué)校民主管理，是社會主義民主政治建設(shè)在高校的具體體現(xiàn)，是教職工實現(xiàn)有序政治參與的最有效、最廣泛的途徑，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程和重點(diǎn)。高校教職工文化素質(zhì)高，民主意識強(qiáng)，具有較好的民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。10多年的高校二級教代會實踐也證明，通過二級教代會的實施，可以保證廣大教職工實施民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，保障廣大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過教職工代表大會的方式，可以把黨的方針政策、依法治校的要求和群眾的意愿有機(jī)地結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為廣大教職工的民主決策，把學(xué)校發(fā)展的長期目標(biāo)、行政的主張和教職工的切身利益有機(jī)地結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為教職工的自覺行動。

2.建立二級教代會制度是落實依靠教職員工辦學(xué)方針的需要。教職工是學(xué)校的主人，是辦學(xué)的主體。學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等各項工作，要靠廣大教職工去完成，學(xué)校的改革、建設(shè)和發(fā)展離不開廣大教職工的積極參與。全心全意依靠教職工辦學(xué)，需要有統(tǒng)一思想、凝聚力量的載體。通過二級教代會，可以依靠教職工的集體智慧，集思廣益，進(jìn)行科學(xué)決策和科學(xué)管理；可以充分發(fā)揮教職工的聰明才智和創(chuàng)造精神，高質(zhì)量地完成教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)任務(wù)；可以充分調(diào)動和保護(hù)教職工的辦學(xué)積極性，團(tuán)結(jié)一致去實現(xiàn)學(xué)院發(fā)展目標(biāo)。因此，二級教代會制度的建立，能夠使教職工更廣泛地參與民主建設(shè)的實踐，從而使黨的“依靠”方針在基層工作中得到落實。

3.堅持和完善二級教代會制度，是推動高?？茖W(xué)發(fā)展的需要。目前我國高等教育發(fā)展的重點(diǎn)是從外延的擴(kuò)展轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵的提高，努力提高高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。如果說，外延的擴(kuò)大主要是靠外部的投入，那么提高質(zhì)量則更多地是要依靠內(nèi)部的努力。要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，轉(zhuǎn)換育人模式，改革管理體制，關(guān)鍵是要提高教職工隊伍的素質(zhì)，關(guān)鍵是要調(diào)動教職工隊伍的積極性。教職工是學(xué)校的主人，是辦學(xué)的主體。學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等各項工作，要靠廣大教職工去完成，學(xué)校的改革、建設(shè)和發(fā)展離不開廣大教職工的積極參與。全心全意依靠教職工辦學(xué)，需要有統(tǒng)一思想、凝聚力量的載體。通過二級教代會，可以依靠教職工的集體智慧，集思廣益，進(jìn)行科學(xué)決策和科學(xué)管理；可以充分發(fā)揮教職工的聰明才智和創(chuàng)造精神，高質(zhì)量地完成教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)任務(wù)；可以充分調(diào)動和保護(hù)教職工的辦學(xué)積極性，團(tuán)結(jié)一致去實現(xiàn)學(xué)院發(fā)展目標(biāo)。

4.建立二級教代會制度是構(gòu)建和諧校園的需要。黨的十七報告指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。科學(xué)發(fā)展與社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果?！苯ㄔO(shè)和諧校園不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)校園安定有序的現(xiàn)實需要。校園和諧，首先是人際關(guān)系的和諧，能夠“和而不同”，既能使各種意見和聲音得到充分表達(dá)，又能遵循民主的原則得以集中。社會的發(fā)展造成了高校思想觀念的多元化和群體利益的多元化，各種思想認(rèn)識需要統(tǒng)一，各種利益矛盾需要協(xié)調(diào)。高校人才薈萃，思想活躍，教職員工有著較強(qiáng)的民主意識和維權(quán)意識。構(gòu)建和諧校園必須建立一種機(jī)制，能傾聽各個利益群體以及不同個體的意見和訴求，協(xié)調(diào)、均衡各方的利益，通過民主討論、民主協(xié)商的形式，形成統(tǒng)一的意志和凝聚力，實現(xiàn)共同的利益和目標(biāo)。二級教代會具有廣泛的參與性、代表性，為教職工搭建了參政議政、暢所欲言、發(fā)表不同見解的平臺，對于學(xué)院的發(fā)展、年度的工作等通過審議討論，對諸如津貼分配、崗位考核、職務(wù)競聘等關(guān)乎教職工切身利益的規(guī)章制度交由教職工討論、審議，有利于提前發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾，達(dá)成共識，在學(xué)院內(nèi)營造更好的民主氛圍，不斷促進(jìn)單位的和諧，從而實現(xiàn)和諧校園與社會和諧的目標(biāo)。

三、建立切實可行的高校二級教代會制度的措施和設(shè)想

1.進(jìn)一步提高二級教代會建制率，努力實現(xiàn)二級教代會的全覆蓋。一是實行二級管理的高校，都要按照有關(guān)文件規(guī)定建立二級教代會制度。二是已經(jīng)全面建立二級教代會制度的高校，要在鞏固和完善教代會制度的同時，把重點(diǎn)放到提高二級教代會工作實效上來。三是已在部分學(xué)院（系）建立了二級教代會制度的高校，重點(diǎn)要抓好全面推進(jìn)，先在程序上保證，再在內(nèi)容上拓展。尚未建立二級教代會制度的高校，要把重點(diǎn)放在開好學(xué)校教代會上，也可先在一些二級單位開展試點(diǎn)，待實行二級管理后再全面推開。

2.靠周全的設(shè)計、周密的實施來規(guī)范二級教代會工作。在會議方式上，要堅持年度教代會制度。在會議程序上，制定方案、思想動員、成立會議籌備組織、選舉代表、劃分代表小組、征集審核提案、文件材料準(zhǔn)備、確定主席團(tuán)和執(zhí)行主席的建議名單、召開預(yù)備會議、開幕式及第一次全體會議、分組討論、主席團(tuán)會議、第二次全體會議及閉幕式等各環(huán)節(jié)要完備，一環(huán)扣一環(huán)。至于提案工作，它作為教職工行使民主權(quán)利、參與學(xué)校管理的最直接有效的方式理應(yīng)得到足夠的重視，各學(xué)院可以參照學(xué)校提案工作的有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的二級教代會提案工作規(guī)范，以保證提案征集、審理、辦理、回復(fù)等項工作納入規(guī)范化軌道。在會議內(nèi)容上，要以二級教代會職權(quán)規(guī)定為依據(jù)，對需要提交審議、討論、決定、評議的事項一應(yīng)提交教代會，尤其是教代會評議監(jiān)督的權(quán)利，要努力爭取學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解與支持，通過出臺相應(yīng)的政策來保障落實。

3.靠各級工會組織充分發(fā)揮作用切實推動二級教代會工作的順利開展。要認(rèn)真履行職責(zé)，在加強(qiáng)二級教代會建設(shè)中充分發(fā)揮工會組織的作用。學(xué)校工會作為二級教代會閉會期間的日常工作機(jī)構(gòu)，要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照行政的安排，認(rèn)真履行日常工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在做好校級教代會工作的同時，加強(qiáng)和重視二級教代會工作。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)與推廣二級教代會制度建設(shè)的成功經(jīng)驗，把那些促進(jìn)民主管理的好建議提煉成二級教代會的規(guī)定工作程序，建議給學(xué)院黨委，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)二級教代會健康發(fā)展。三要進(jìn)一步完善二級教代會的組織制度、工作制度及運(yùn)作程序。各高校工會組織要以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)攬工會工作全局，深入研究工會、二級教代會工作面臨的新情況、新問題，探索二級教代會工作的新思路、新辦法，推進(jìn)全省高校二級教代會健康發(fā)展。

4.職責(zé)明確，程序規(guī)范，是保證教代會制度推進(jìn)的有效措施。嚴(yán)格按照《工會章程》、《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》認(rèn)真籌備、組織教代會的各項工作。首先，要選好教代會的議題。每次在召開教代會前學(xué)院組織專門人員對確定大會的主題進(jìn)行調(diào)研，圍繞著學(xué)院科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、教學(xué)改革等關(guān)系到學(xué)院改革與發(fā)展的重大問題，聽取廣大教師意見與建議的基礎(chǔ)上，按照民主集中制的原則，由學(xué)院黨政辦公會議確定大會議題。其次，出臺有關(guān)政策與措施。在實際工作中，我們深深體會到，加強(qiáng)制度建設(shè)，依法治院是建設(shè)一流學(xué)院的法寶。一個好的管理體制在于高效和諧，而高效和諧的基礎(chǔ)在于規(guī)范；學(xué)院必須建立相對穩(wěn)定的規(guī)范體系，不論是哪任院長、書記都應(yīng)該遵循這個體系，保持基本一定的發(fā)展思路，不能因人而變；只有這樣，經(jīng)過長時間的發(fā)展，學(xué)院才能形成自己的風(fēng)格。學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃、改革舉措和主要的規(guī)章制度都是通過學(xué)院教代會廣泛征求意見后正式出臺執(zhí)行，使得學(xué)院的管理工作有章可循。經(jīng)教代會討論修改的政策，在聽取教代會代表意見與建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整理和提升，進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)章制度和監(jiān)督措施，建立健全學(xué)院的一系列規(guī)章制度。這是學(xué)院快速、順利發(fā)展的主要推動力之一，其中有些舉措可能對學(xué)校的發(fā)展都有較大的影響?？傊檀鷷搪毠ご韺W(xué)院建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真的討論和研究，充分體現(xiàn)了教職工的主人翁精神，定能取得很好的效果。再次，精心組織好每次教代會。召開教代會，是學(xué)院的一件大事，會議一定要注重實效，決不走過場，要按照團(tuán)結(jié)、鼓勁、發(fā)展的宗旨開好每一次教代會。在會前選好議題的同時，在會中按照精心組織，狠抓落實，規(guī)范程序，保證質(zhì)量把握組織環(huán)節(jié)，在會后抓好落實環(huán)節(jié)。

總之，要使高校教代會成功順利發(fā)展，切實推進(jìn)高校民主管理，必須采取有效措施，力求避免那種“對上應(yīng)付、對下敷衍”、“領(lǐng)導(dǎo)嫌礙手、群眾不熱心”的不良局面。

[1]吳曉紅.高校二級教代會制度建設(shè)現(xiàn)狀分析[J].黃山學(xué)院學(xué)報，2010，（12）.

[2]余玉仙.論高校二級教代會存在問題及對策[J].浙江萬里學(xué)院學(xué)報，2008，（1）.

[3]陳子德，陳茜，牟宏晶.新形勢下高校二級教代會制度的建設(shè)與思考[J].教育理論研究，2012，（2）.

新時期高校二級教代會建設(shè)初探

奚進(jìn)

G710文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1674-9324（2014）39-0176-03

奚進(jìn)，男，工程碩士，講師，研究方向：人事管理，學(xué)生管理。