鐵路改革縱深掘進(jìn)要應(yīng)對四大問題

邱少明

作為現(xiàn)代化建設(shè)的大動脈、先行官、晴雨表，鐵路在助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足億萬群眾持續(xù)增長的運輸服務(wù)需求和國家外交戰(zhàn)略中承載著重大責(zé)任、神圣使命。當(dāng)下，中國鐵路發(fā)力于長遠(yuǎn)機制的系統(tǒng)性重構(gòu)，各項改革正向縱深掘進(jìn)，必須科學(xué)認(rèn)知、辯證處理運輸改革中涵括的四對重要關(guān)系。

經(jīng)營性和公益性

首先，因應(yīng)市場，以效益為中心。瞄準(zhǔn)市場需求配置運力資源，健全投入產(chǎn)出科學(xué)決策機制，提高路網(wǎng)和裝備運用效率，力求運輸效益最大化?；诩扔需F路運價管理方式（政府定價或指導(dǎo)價），釋放鐵路運輸比較優(yōu)勢正效應(yīng)，構(gòu)建市場化導(dǎo)向的運價形成機制。同時，深入研究運輸企業(yè)搏擊市場的配套政策，爭取、用好國家對鐵路運輸?shù)恼咧С郑绕涫枪嫘匝a貼政策、土地綜合開發(fā)政策等。比如，可以綜合開發(fā)鐵路上蓋、地下空間及毗鄰的土地以獲收益。

其次，恪守“人民群眾滿意”標(biāo)準(zhǔn)，確保公益性運輸?！盀榱苏l”是根本性、原則性、方向性問題?！叭嗣耔F路為人民”、“人民群眾滿意”，既是鐵路的應(yīng)然旨趣、社會責(zé)任，又是提高鐵路吸引力、競爭力的關(guān)鍵津梁，更是鐵路經(jīng)營性、公益性內(nèi)在統(tǒng)一之基。因此，必須落地“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”和“一切為了旅客貨主”的價值圭臬。同時，要服從、服務(wù)于國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)運輸需求，給予關(guān)涉國計民生的重點物資運輸以運力傾斜。毋庸置疑，如完全交付市場，鐵路企業(yè)必將陷入“諾斯悖論”。

市場主體作用激發(fā)和運輸調(diào)度集中統(tǒng)一

首先，切實尊重鐵路局（集團(tuán)公司）經(jīng)營自主權(quán)，真正實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。要完善跨局運輸，摒棄影響“敞開受理”的種種計劃制約、規(guī)章限制，真正讓各局跟進(jìn)市場需求組織運輸，“有流開車、有貨即運”。同時，竭力做到“四個轉(zhuǎn)變”，即“鐵路貨物運輸要從以大宗貨物為主的貨物運輸向全方位物流承運轉(zhuǎn)變，鐵路運輸組織要由按計劃組織運輸?shù)纳a(chǎn)模式向與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，干部職工要由坐等客戶上門向主動服務(wù)、上門服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作方式方法要由傳統(tǒng)習(xí)慣向提高效能的方向轉(zhuǎn)變”。

其次，完善調(diào)度集中統(tǒng)一指揮，為各局運輸提供高品質(zhì)服務(wù)。綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，構(gòu)建運輸企業(yè)共謀全路整體利益最大化的激勵機制，統(tǒng)籌指令性、指導(dǎo)性和自主運輸經(jīng)營。同時，鐵總要增強對各局運輸工作的服務(wù)意識，搞好運輸組織頂層設(shè)計，比如，構(gòu)建全路運輸調(diào)度、電子商務(wù)、客票系統(tǒng)等信息平臺、營銷平臺，打通限制區(qū)段、關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)路網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，力促運量不斷突破。

運輸經(jīng)營和鐵路建設(shè)

首先，全面深化鐵路雙向開放（海外、國內(nèi)），以開放求“外力”。凡準(zhǔn)許注入外資的領(lǐng)域，同時允許國內(nèi)各類資本融進(jìn)。要在市場準(zhǔn)入條件、投融資政策、路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施使用及公益性義務(wù)等維度，制定、完善公平競爭的政策措施，鼓勵、引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)組織、各種所有制經(jīng)濟(jì)成分“融入鐵路”。抓緊改革鐵路投融資體制，比如，可對新建鐵路分類建設(shè)，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。

其次，主動介入項目前期規(guī)劃設(shè)計，為項目建設(shè)創(chuàng)設(shè)利好條件。做好市場調(diào)研、效益測算，及時給予建設(shè)部門以意見建議，確保新建項目功能定位準(zhǔn)確及建成投產(chǎn)后的作用發(fā)揮、效益獲取。同時，做好提前參與、聯(lián)調(diào)聯(lián)試、工程驗收和安全評估等工作。比如，要科學(xué)購置移動設(shè)備，配套好新線建設(shè)，銜接好鐵路的建設(shè)與運營。

再次，實現(xiàn)新線效能最大化，“強經(jīng)營、重效益”。加強新線市場調(diào)研，統(tǒng)籌優(yōu)化既有和新建線路的使用，精心做好市場培育，力爭甫一開通便收益較好。18個鐵路局（集團(tuán)公司）須契合管內(nèi)具體實情，竭力做好營銷。基于“二八”理論，今后鐵路運輸既要“抱西瓜”（大客戶），也要“撿芝麻”（中小貨主），比如，尤須重視零散“白貨”、零擔(dān)運輸，繼續(xù)拓展新業(yè)務(wù)（像已開發(fā)的高鐵快運）。

合資鐵路和既有國鐵

首先，切實維護(hù)投資主體權(quán)益，統(tǒng)籌用好合資鐵路和既有國鐵運輸資源。依法規(guī)范委托運輸管理，完善鐵路局（集團(tuán)公司）與合資公司合作運行機制，比如，受托各局主動向合資公司通報經(jīng)營情況，傾聽對方運營管理意見。同時，在優(yōu)化運輸生產(chǎn)力布局、調(diào)整運輸價格、開行客貨列車、安排車流徑路、養(yǎng)護(hù)維修設(shè)備等方面，須要讓合資鐵路和國鐵戮力同心。比如，恪守“四個有利于”原則，即有利于配置運輸資源、有利于安全風(fēng)險防控、有利于提高效率效益、有利于專業(yè)管理強化。

其次，完善合資鐵路與既有國鐵的互促雙贏運作機制。要打造二者資產(chǎn)統(tǒng)籌優(yōu)化的經(jīng)營機制，比如，充分利用既有國鐵生產(chǎn)布局，重組合資公司的生產(chǎn)車間，優(yōu)化配置管理資源；優(yōu)化整合機車運用方案；國鐵軌料物資及電化改造剔下后仍能用的設(shè)備，交合資鐵路調(diào)劑使用；在規(guī)劃鐵路樞紐布局及建設(shè)新增設(shè)施上，發(fā)揮國鐵、合資公司檢修基地、機輛設(shè)施的作用，“綜合利用、設(shè)施分享”；完善國鐵與合資鐵路的人才雙向交流機制。

責(zé)任編輯：代建明