淺議我國(guó)收入分配問題及其改善措施

韓國(guó)麗++蘇莉婭++郭偉世

一、我國(guó)收入分配現(xiàn)存問題

收入分配對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，合理的收入分配格局表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體平衡性。當(dāng)前，我國(guó)收入分配存在一定問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）總體上收入分配差距較大

通常我們用基尼系數(shù)來衡量居民間收入差距。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)小于0.2，為收入過于平均；0.2-0.3之間為比較平均；0.3-0.4之間為比較合理；0.4-0.5時(shí)差距過大；大于0.5時(shí)差距懸殊。2013年我國(guó)的基尼系數(shù)為0.473，根據(jù)圖1顯示，自2003年到2013年，我國(guó)的基尼系數(shù)始終高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)0.44，盡管在2008年達(dá)到峰值0.491后，基尼系數(shù)逐年下降，但仍超過了國(guó)際警戒線，這說明我國(guó)始終存在較大的收入分配差距。

（二）城鄉(xiāng)收入差距過大

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入8896元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26955元，城鎮(zhèn)居民收入基本上是農(nóng)村居民的三倍。而這種收入上的差距也體現(xiàn)在了消費(fèi)上，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為35%，而農(nóng)村為37.7%，農(nóng)村比城市高出2.7個(gè)百分點(diǎn)，說明農(nóng)村居民用于食品消費(fèi)支出的資金較多，自身收入較少。而2012年城鎮(zhèn)居民家庭人均現(xiàn)金消費(fèi)支出為16674.3元，農(nóng)村居民僅為5414.5元，城市人均消費(fèi)是農(nóng)村的三倍，從中反映出城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差異。

（三）企業(yè)高管收入過高

2014年5月27日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為51474元，私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為32706元。同年萬科集團(tuán)公布的企業(yè)年報(bào)中，董事會(huì)主席王石2013年稅后年薪為904萬元，是城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資的175倍，是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的335倍。2012年，上市公司高管的平均薪酬為63.61萬元，約為2012年全國(guó)人均可支配收入的25倍。可見，近年來企業(yè)高管收入過高，與普通職工的收入差距也過大。

（四）不同行業(yè)間存在收入差距

2013年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)不同崗位的工資情況進(jìn)行了調(diào)查，其中涉及了16個(gè)單位，82家法人企業(yè)。調(diào)查顯示，全部被調(diào)查單位就業(yè)人員平均工資為45676元。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員平均收入最高，分別為93044元和86059元。電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)緊隨其后，就業(yè)人員平均收入為68040元、658378元。相對(duì)于收入如此高的行業(yè)，住宿和餐飲業(yè)及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)收入最低，僅為32236元、35868元。制造業(yè)，建筑業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)就業(yè)人員收入也不及平均工資。由此得見，我國(guó)行業(yè)間的收入差距也比較大。

二、原因

（一）未形成合理的收入分配結(jié)構(gòu)造成收入差距

我國(guó)一直追求橄欖形或者U形的收入分配結(jié)構(gòu)，但目前，我國(guó)的收入分配結(jié)構(gòu)趨向于金字塔形，未形成合理的收入分配結(jié)構(gòu)是造成收入較大差距的主要原因。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于轉(zhuǎn)軌期，收入分配制度的改革和結(jié)構(gòu)的完善需要一定時(shí)間的緩沖，正是由于處在這一緩沖期，各項(xiàng)調(diào)節(jié)存在遲滯性造成我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀短期內(nèi)無法根本改變，進(jìn)而形成“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致富者越富、窮者越窮，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異造成城鄉(xiāng)收入差距

盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)村已經(jīng)包含多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中依然占有重要地位。由于第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品收入需求彈性不同，農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性通常小于其他產(chǎn)品的收入需求彈性，因此農(nóng)業(yè)的發(fā)展要慢于二、三產(chǎn)業(yè)，所以，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度也將慢于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度，最終導(dǎo)致農(nóng)民的收入水平與城鎮(zhèn)居民收入水平相比逐漸拉大。

（三）薪資決定機(jī)制不同導(dǎo)致企業(yè)高管與普通員工的收入差異

企業(yè)高管與普通員工收入差距是多種原因造成的。首先，管理人員相對(duì)于普通員工的稀缺性使得其工資相對(duì)較高；除此以外，最主要的原因是兩者的薪資決定機(jī)制不同。高管處于企業(yè)的核心位置，通常存在自定薪酬的現(xiàn)象；由于其地位的特殊性，高管掌握分配權(quán)，其收入與企業(yè)效益掛鉤，甚至高于企業(yè)當(dāng)年收益，這也是其薪酬逐年增長(zhǎng)的原因。而普通員工的工資通常由定額規(guī)定、績(jī)效、工齡決定，因此增長(zhǎng)較緩慢。當(dāng)然，社會(huì)監(jiān)控不足、未形成有效地監(jiān)控機(jī)制也是高管薪酬得不到有效控制的原因。

（四）行業(yè)屬性的不同造成行業(yè)間收入差異

根據(jù)上文的數(shù)據(jù)我們可以分析出，我國(guó)收入較高的行業(yè)主要為兩類：高科技產(chǎn)業(yè)及壟斷、偏壟斷行業(yè)。高科技產(chǎn)業(yè)由于其科技含量高、行業(yè)效益好、技術(shù)更新?lián)Q代快，對(duì)就業(yè)人員的素質(zhì)要求嚴(yán)格，自然人力資源價(jià)值就就大。

而對(duì)于壟斷行業(yè)，其屬性的特殊性使得其擁有市場(chǎng)壟斷和價(jià)格壟斷的優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)內(nèi)擁有定價(jià)權(quán)，進(jìn)而保證其長(zhǎng)期的壟斷利益，為行業(yè)內(nèi)就業(yè)人員的高收入創(chuàng)造了條件。

三、調(diào)節(jié)措施

（一）深化收入分配制度改革，健全分配標(biāo)準(zhǔn)

收入分配涉及社會(huì)財(cái)富如何分配的問題，合理的收入分配體制不僅能夠提高效率與促進(jìn)發(fā)展，而且有利于社會(huì)和諧與進(jìn)步。鄭功成教授曾在其演講中指出，我們的收入分配應(yīng)“按勞分配、按資分配、按智分配，還要有按需分配，只有多種分配形式并存并且合理組合，才能在促進(jìn)效率的同時(shí)也促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展?！?/p>

因此，筆者認(rèn)為，解決收入分配問題首先在于使分配標(biāo)準(zhǔn)更加明確。一是重視并切實(shí)引入多種分配方式，從多角度滿足人們的利益訴求，體現(xiàn)公平；二是初次分配與再分配領(lǐng)域兩手抓，在明確初次分配中各勞動(dòng)參與者所得的合理比例前提下保障其收入，同時(shí)在再分配中加大保障力度，通過轉(zhuǎn)移支付等多種方式提高居民收入。

（二）改善城鄉(xiāng)收入條件，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)

縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)農(nóng)民增收是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要城鄉(xiāng)兩方面的共同努力。就農(nóng)村而言，首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)在農(nóng)村占據(jù)主體地位，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加大農(nóng)產(chǎn)品的商品附加值，保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展從而促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化，改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一化、農(nóng)民收入單一化的局面，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

就城市而言，應(yīng)大力發(fā)揮幫扶作用。加快“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的步伐，為農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建提供資金和技術(shù)支持。

（三）健全職工薪資分配制度

職工薪資是實(shí)現(xiàn)分配的有效途徑。要縮小高管與普通職工的收入差距，首先要從源頭抓起，健全職工薪資分配制度，合理支付高管薪酬。企業(yè)高管作為本企業(yè)的掌舵者，取得較高的收入會(huì)對(duì)其產(chǎn)生激勵(lì)作用，但高管薪資需要維持在一定限度內(nèi)。因此在企業(yè)初次分配中，應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)業(yè)績(jī)考核，嚴(yán)格遵循企業(yè)內(nèi)部薪資制度，實(shí)現(xiàn)高管薪酬與其真實(shí)的績(jī)效相匹配，同時(shí)增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)透明度。

為保護(hù)組織中的普通職工，政府應(yīng)構(gòu)建最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，保障職工基本收入的同時(shí)，確保普通職工收入逐年增長(zhǎng)。

（四）縮小行業(yè)勞動(dòng)收入差距

在明確行業(yè)收入差距產(chǎn)生的原因后，提高行業(yè)科技含量，優(yōu)化人力資本成為縮小差距的有力措施。行業(yè)科技含量的增加會(huì)提升行業(yè)價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)整體的進(jìn)步。而人力資本的優(yōu)化會(huì)成為促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步的主要催化劑，邊際效益遞增的特點(diǎn)能夠?yàn)樾袠I(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展積蓄力量。

對(duì)于壟斷行業(yè)而言，應(yīng)適當(dāng)加以限制，嚴(yán)格規(guī)范壟斷行業(yè)的收入水平，引進(jìn)多元主體的行業(yè)參與方式，縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的收入差距。

此外，應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是理順行業(yè)間收入分配差距的有效途徑。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納勞動(dòng)力并帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)而平衡行業(yè)間收入，縮小分配差距，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉endprint