清水江流域環(huán)境保護污染治理經(jīng)濟效益分析

賴炯萍，龐小峰，胡 宏，扶 江，謝 蕓

(1.貴州省環(huán)境科學研究設計院，貴陽 550081；2. 貴州貴安新區(qū)綠興環(huán)保有限責任公司，貴陽 550031)

1 清水江流域概況

清水江流域(貴州段)位于貴州省東南部，是洞庭湖沅江水水系的上游干流河段，發(fā)源于貴州省黔南布依族苗族自治州的貴定縣斗蓬出南麓青杠坡，流經(jīng)福泉、都勻、凱里等18個市縣后匯入湖南，在湖南的托口鎮(zhèn)與渠水匯合后稱為沅江。清水江主要支流有重安江、巴拉河、南哨河、烏下河、六洞河、亮江、鑒江等。在貴州省境內(nèi)清水江總長459 km，境內(nèi)流域面積17 145 km2，流域人口349.71萬。

清水江流域主要環(huán)境問題為：重安江上游福泉市境內(nèi)磷化工所引起的總磷和氟化物污染、城鎮(zhèn)化基礎設施不足、農(nóng)業(yè)面源污染較重。根據(jù)2013年在清水江流域設置的50個監(jiān)測斷面數(shù)據(jù)表明：清水江有22個斷面不能滿足GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類水質(zhì)要求，在超標斷面中達到Ⅳ類水質(zhì)的有1個、達到Ⅴ類水質(zhì)的有4個，其余17個監(jiān)測斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類水質(zhì)。

2 清水江流域污染治理費用及目標

為改善清水江水質(zhì)，貴州省環(huán)境保護廳制定了《貴州省清水江流域環(huán)境保護規(guī)劃(2013-2020年)》，規(guī)劃所列污染治理項目主要包括工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設、飲用水水源環(huán)境保護、畜禽養(yǎng)殖污染治理、區(qū)域水環(huán)境綜合整治等共6大類項目，總投資估算519 278萬元。規(guī)劃到 2020年，清水江干、支流斷面水質(zhì)全部穩(wěn)定達到Ⅲ類，清水江流域氨氮、化學需氧量、氟化物、總磷累計削減總量分別為5 453 t、32 166 t、4 131 t、15 355 t。投資及污染物削減具體見表1和表2。

表1 清水江流域內(nèi)污染治理費用匯總 萬元

表2 清水江流域內(nèi)污染物削減 t

3 清水江流域污染治理績效估算

3.1 清水江流域工業(yè)污染治理績效估算

(1) 排污費[1]

工業(yè)企業(yè)對其外排廢水進行深度治理，則減少了污染物外排產(chǎn)生的排污費，削減污染物外排而節(jié)省的排污費可以看做投入治理后產(chǎn)生的經(jīng)濟收益。清水江流域工業(yè)水污染物的排污費具體見表3。

表3 清水江流域工業(yè)治理績效

(2) 磷石膏治理效益

清水江流域為磷化工企業(yè)聚集地，污染治理規(guī)劃要求每年綜合利用的磷石膏不少于510萬t。每年減少磷石膏堆存土地約12 000 m2(堆高30 m)，節(jié)省土地費用100.8萬[2-3]；同時每年節(jié)省渣場建設、維護費用約6 000萬元。磷石膏主要用于制水泥緩凝劑、石膏板、制磚、硫酸銨聯(lián)產(chǎn)氧化鈣、硫酸聯(lián)產(chǎn)氧化鈣等，年獲利約9 000萬元。磷石膏治理效益=(100.8+6000+9000)×8a=12 0608.4萬元。

3.2 生活污水污染治理的績效估算

城市生活污水處理廠(SBR法)每噸生活污水處理成本約0.6元，而對每噸污水收取的處理費為0.7元，中間差價0.1元則為污水處理廠每處理1t水的收益。污染治理期間新增生活污水處理總量為9.23萬t/d，污水處理收益為：9.23萬t/d×0.1元/t水×365d×8a/10000=2695.19萬元。生活污水削減污染物的處理費用參考工業(yè)廢水排污費的收取，則減少污染物效益：NH3-N為226.71萬元、COD為1 089.90萬元，總磷為50.51萬元。

生活污水治理經(jīng)濟效益為：2695.19+226.71+1089.9+50.51=4062.31萬元。

3.3 生活垃圾污染治理的績效估算

生活垃圾裸露堆放造成的環(huán)境損失，參考國務院技術經(jīng)濟研究中心《固體廢物》專題組提出的“工業(yè)廢物預測用基本參數(shù)”：堆存費用25元/t、污染土壤13元/t、污染水體25元/t、污染空氣25元/t，生活垃圾裸露造成的環(huán)境損失總計88元/t。流域污染治理期內(nèi)新增生活垃圾處理規(guī)模達2 309 t/d，生活垃圾得到妥善處理和堆存可挽回的環(huán)境損失約：88元/t×2309t/d×365d×8a/10000=59332萬元。

3.4 畜禽養(yǎng)殖污染治理的績效估算

流域內(nèi)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的糞便使用沼氣池進行收集，減少糞便尿液進入水體，從而對水體產(chǎn)生污染。每1 kgCOD消耗約產(chǎn)生沼氣0.55～0.65 m3[4]，1 m3沼氣熱值為20 920～23 012 kJ相當于1 kg原煤或0.76 kg標煤。由于清水江流域內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)濟水平以及畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不同，建造的沼氣池大小不一，因此沼氣池產(chǎn)生沼氣也就不同。故消耗COD產(chǎn)生的沼氣取均值0.60 m3，沼氣利用率考慮100%，采用貴州省2013年標煤平均價580元/t，畜禽養(yǎng)殖COD削減量為1 012 t，則削減COD產(chǎn)生的效益約：1012×1000×0.60×0.76/1000×580/10000=26.76萬元。

畜禽養(yǎng)殖糞便及廢水新增處理規(guī)模3 148 m3/d，產(chǎn)生的沼氣可供約2 500戶村民日常生活用氣，每戶每年節(jié)約液化氣費用1 200～1 500元[5]，則沼氣節(jié)省生活燃料費約：2500×1500×8a=3000萬元。沼氣池中的沼液和沼渣可以用做農(nóng)肥，固液分離后的糞渣及沼渣年均可生產(chǎn)農(nóng)肥約8 000 t，以1 t 300元計算[5]，產(chǎn)生效益約為：8000×300×8a =1920萬元。沼液可供農(nóng)田施肥930 hm2，1 hm2年平均節(jié)省化肥農(nóng)藥費用按1 800元計[5]，則節(jié)省化肥農(nóng)藥費約：930×1800×8a =1339.2萬元。畜禽養(yǎng)殖污染治理效益約：26.76+375+240+167.4=6285.96萬元。

3.5 區(qū)域綜合治理的效益估算

3.5.1 生態(tài)治理效益

加強水土流失治理和生態(tài)恢復，因地制宜采取植樹造林、封山育林、退耕還林(草)、坡改梯和小流域治理等生物與工程措施，加大巖溶地區(qū)石漠化治理力度。加強河道清理和河堤修建，改善流域生態(tài)環(huán)境，增強水源涵養(yǎng)和水體凈化能力。積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草地畜牧業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進生態(tài)環(huán)境的改善和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。清水江生態(tài)治理費用26 560萬元，費用效益比為2.60[6]，生態(tài)治理收益為：26560×2.60=69056萬元。

3.5.2 減少污水灌溉的損失估算

農(nóng)業(yè)灌溉若使用未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水，這些廢水中的有毒有害物質(zhì)將隨污水進入被灌溉區(qū)的土壤和地下水，從而對作物造成污染，甚至引起農(nóng)作物減產(chǎn)(表4)。

表4 污水灌溉對農(nóng)作物產(chǎn)量的影響[7]

把表4中灌區(qū)面積和減產(chǎn)量合并可換算：污水灌溉后每公頃農(nóng)作物減產(chǎn)量為0.056～0.894 t/a，本文每公頃農(nóng)作物減產(chǎn)取均值0.417 t/a。整個清水江沿岸，將江水作為灌溉水質(zhì)的田土達157 016 hm2，則江水灌溉造成流域內(nèi)農(nóng)作物減產(chǎn)量為65 475.67 t/a。根據(jù)我國2013年水稻最低收購價每公斤2.78元，則因污水灌溉而造成農(nóng)作物減產(chǎn)的損失為：65475.67t×1000×2.78元/kg×8a/10000=145617.89萬元。被灌溉農(nóng)田產(chǎn)值的變化可看做灌溉水水質(zhì)變化的而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。

3.6 治理產(chǎn)生的其他效益

(1) 排污權交易費

目前貴州省排污權交易辦法尚未實施，COD和NH3-N選取已實施排污權交易的江蘇、浙江、山西、重慶、內(nèi)蒙和湖南省的平均基準價格，COD:3 117元/t·a，NH3-N：4 400元/t·a，清水江綜合整治排污權交易費用為：(3117×32166+4400×5453)×8a=99 404萬元。

(2) 水污染補償費

根據(jù)《貴州省清水江流域水污染補償辦法(試行)》：水污染補償因子及標準暫定為：TP 600元/t，氟化物1 000元/t。水污染補償費為：(15355×600+1000×4131)×8a=10 675萬元。

3.7 清水江流域污染治理績效

2013-2020年流域總的污染治理績效為520 860.12萬元，具體見表5。

表5 2013-2010年清水江流域污染治理績效

4 清水江流域污染治理績效評估

4.1 污染治理績效評估方法

采用環(huán)境費用效益分析法進行清水江流域污染治理的績效評價。費用與效益的評價通常采用兩種方法[8]：

(1) 效益與費用比BCR

式中：PVDB—流域水污染治理直接經(jīng)濟效益現(xiàn)值；

PVEB—流域水污染治理使環(huán)境改善效益的現(xiàn)值；

PVC—流域水污染治理項目費用、運行費用及生態(tài)治理的現(xiàn)值；

PVEC—流域水污染治理所帶來的新的生態(tài)變化(或新污染)損失的現(xiàn)值(負效應)；

BCR—效益費用比，當BCR﹥1時，認為流域水污染治理是可行的；當BCR≤1時，需要調(diào)整流域治理方案或流域治理不可行。

(2) 凈現(xiàn)值法

凈現(xiàn)值法是指環(huán)境措施的實施需要費用，而措施實施后帶來的一系列經(jīng)濟效益，用凈效益的現(xiàn)值(PVNB)可以描述該措施實施獲得最大的經(jīng)濟效益。

PVNB=PVDB+PVEB-PVC-PVEC

凈效益現(xiàn)值即治理措施實施后最大的經(jīng)濟效益與治理項目費用現(xiàn)值之差，只要治理措施的凈效益現(xiàn)值大于零，即PVNB﹥0，就認為流域水污染治理是可行的。

4.2 污染治理績效評估結(jié)果

將各時段的參數(shù)代入上述公式得到表6。

表6 清水江流域污染治理績效評估

由表6可見，在清水江2013-2020年投入的治理經(jīng)費為519 278萬元，凈效益為1 582.15萬元，效益費用比為1.003>1，規(guī)劃污染治理可行。

5 結(jié)論

費用-效益分析法以貨幣量化方式計算清水江流域環(huán)境保護污染治理規(guī)劃，效益費用比為大于1，規(guī)劃污染治理可行。流域治理收益雖然相對較少，但是對環(huán)境的治理是不能以經(jīng)濟收入為目的的，同時環(huán)境的改善是需要一定時間的，環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)好后所帶動的土地增值、漁業(yè)效益、旅游效益、人體健康的收益等是不能用貨幣來量化的，因此，對水質(zhì)治理的效益估算會過于保守。清水江流域水環(huán)境治理是一個長期而艱巨的任務，對水質(zhì)的改善仍需要更加長期和艱巨的努力。

參 考 文 獻

[1] 中國人民共和國國家發(fā)展計劃委員會，中國人民共和國財政部,中華人民共和國國家環(huán)境保護總局，中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會.排污費征收標準管理辦法[Z].2003-7-1.

[2] 中華人民共和國國土資源部.全國工業(yè)用地出讓最低價標準[Z].2006-12-23.

[3] 中華人民共和國國土資源部.關于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知[Z].2009-5-11.

[4] 蘇萬明.沼氣發(fā)電成為國內(nèi)新興行業(yè)[N].中國信息報,2005(2).

[5] 王玉法.大型沼氣工程沼氣、沼液、沼渣綜合利用效益分析[J].安徽農(nóng)學通報，2011，17(17).39-40.

[6] 閻華,張生梓，高清林.三川河流域重點治理經(jīng)濟效益分析[J].中國水土保持，1993(6):20-22.

[7] 朱文東，污水灌溉對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2007，35(12):3623-3625.92-93.

[8] 李克國，魏國印，張寶安.環(huán)境經(jīng)濟學[M]. 北京:中國環(huán)境科學出版社，2003：92-93.