關(guān)于土地利用規(guī)化中的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算

毛雙梅　張澤　高忠書

土地利用總體規(guī)劃是涉及自然環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活水平改善等方面的復(fù)雜、動態(tài)的系統(tǒng)工程。土地資源管理與土地資產(chǎn)管理的關(guān)系是：土地資源管理是為土地資產(chǎn)管理服務(wù)的，但土地資產(chǎn)管理又要服從于土地資源管理。因此，政府作為土地資源的管理者，就必須從社會整體及長遠(yuǎn)利益、社會公平與效益平衡的角度，協(xié)調(diào)不同土地資產(chǎn)經(jīng)營者在土地資產(chǎn)經(jīng)營中的各種矛盾，以維護(hù)社會的和諧發(fā)展。

對土地利用為核心的經(jīng)濟(jì)括動實行經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境雙重核算，是當(dāng)今世界各國國民經(jīng)濟(jì)核算改革的共同要求和療向.也符食我國人口眾多、人均資源短缺的國情。在北京市土地利用規(guī)劃實施管理過程中，應(yīng)該積極借鑒已有的首都綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系研究成果，建立適虛土地利用總體規(guī)劃及其實施的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。其主要途徑存一是繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)投入一出為特色的國民經(jīng)濟(jì)校算體系，井將非市場的經(jīng)濟(jì)活動和土地利用活動納入核算體系，二是整臺行政區(qū)（區(qū)縣）與自然環(huán)境景觀單元（中小流域）之間土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自然條件的空間相關(guān)性；三是以自然環(huán)境景觀單元為空間單元.運用自然資本耗損一災(zāi)損估算方法估算產(chǎn)業(yè)用地及其空間結(jié)構(gòu)的資源環(huán)境效益。

借鑒倫道夫2004年的研究成果，可以通過估算土地利用引發(fā)的自然災(zāi)害、人類環(huán)境健康政變，區(qū)域水文循環(huán)改變、農(nóng)業(yè)等各類生產(chǎn)性土地質(zhì)景改變、生態(tài)資源改變，能源與物質(zhì)消費改變，文化遺傳和社會特征改變以及環(huán)境公平性沖突等可能帶來的自然資本毀損和災(zāi)損，將備產(chǎn)業(yè)用地的總自然資本毀損和總災(zāi)損納入國民經(jīng)濟(jì)恢算體系的投入項之中隨著當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，地利用總體規(guī)劃的修編及其實施要充分考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理淪，自覺運用社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，把積極的經(jīng)濟(jì)手段與政府的規(guī)劃意圖.社會整體利益結(jié)合起來。采用既定的經(jīng)濟(jì)保障措施，通過歧府投資、發(fā)行債券、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、設(shè)立基金、誘導(dǎo)資金、減免稅收，以及運用價格、稅贊獎金.罰款.信貸等手段來日導(dǎo)七地開發(fā)資金、調(diào)節(jié)十地開發(fā)效益的分配等方式。確保土地利用總體規(guī)劃有效實施的具體措施包括：

1. 制定神貼獎勵制度和優(yōu)惠的稅收政策以確保規(guī)劃實施。

北京市土地利用總體規(guī)劃企業(yè)用地，應(yīng)借鑒法國巴黎部市區(qū)規(guī)劃炎施管理中的經(jīng)驗。政府在制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策過程中，對屬于公益性的項目.主要自政府負(fù)擔(dān)項目實施所需瓔的資會或采取各級政府投資分擔(dān)的政策-對屬于競爭性的項目，_圳主臻是通過市場機(jī)制付渚實施，政府可采取誘導(dǎo)基金和財政補(bǔ)貼.稅收優(yōu)惠等政策進(jìn)行導(dǎo)和啕控。巴黎市對都市中心區(qū)的企業(yè)開征“擁擠稅對從都市區(qū)遷出占她500平方米以上的工廠或企業(yè)，予以60%的拆遷補(bǔ)償費用尤其是從都市區(qū)遷出的各類機(jī)構(gòu)，均可享受到l5～20%的投資津貼，井賦于其在遠(yuǎn)郊更大面積土地的開發(fā)權(quán)政府還可以建立開發(fā)基金或獎金，鼓勵和促進(jìn)符合規(guī)劃的開發(fā)項目，并通過財政補(bǔ)貼或減免稅收等措施吸引社會企業(yè)參與土地規(guī)劃項目的實施。此外，還可借鑒德國政府的經(jīng)驗，即主要采取調(diào)整經(jīng)濟(jì)政鑲?cè)鐪p免稅收等措施，引導(dǎo)投資商按土地規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)。如對于符合規(guī)劃，開發(fā)商上報國土部門并得到批準(zhǔn)后的項目，政府就給予開發(fā)商整個項目建設(shè)費用16%的投資補(bǔ)貼，這樣便會使土地規(guī)劃得到有效的實施。韓國的做法也值得學(xué)習(xí)。韓國一方面是對土地規(guī)劃項目給予財政投資（含中央和地方財政投資），如在韓國前三輪國土規(guī)劃實施過程中。其規(guī)劃項目所需資金的50%來自財政金融投資。另一方面是制定財政投資.財政金融政策，對民間資本和外資在投資數(shù)量、投資空間選擇上進(jìn)行誘導(dǎo)。

2.制定鼓勵盤活存量土地的政策。

在土地利用總體規(guī)劃實施中，北京市各區(qū)縣及各有關(guān)機(jī)構(gòu)按照節(jié)約與集約用地的原則，調(diào)整有關(guān)用地區(qū)域綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。應(yīng)積極借鑒江蘇省無錫市在開發(fā)區(qū)推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的好經(jīng)驗。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提卜。對提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目，也要節(jié)約合理用地。同時，還要強(qiáng)化對耕地占用稅、城鎮(zhèn)十地使用稅、土地增值稅的征收管理，進(jìn)步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

3.完善新增建設(shè)用地土地有償使用費的收繳與管理。

政府投資的建設(shè)項日也必須將補(bǔ)充耕地費用列入工程概算。審計部門要加強(qiáng)對新增建設(shè)用地土地有償使用費征收和使用的監(jiān)瞥檢查。新增建設(shè)用地土地有償使用費要嚴(yán)格按法定用途使用。新增建設(shè)用地土地有償使用費應(yīng)建立全市國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為.增加對農(nóng)用地整理的投人力度。

基于區(qū)域土地利用總體規(guī)劃及其實施管理，建立相應(yīng)的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，主要目的是為了更換經(jīng)濟(jì)及土地利用活動的“指揮棒”，引導(dǎo)政府和企業(yè)法人將發(fā)展區(qū)城經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有機(jī)地結(jié)合起來。但是也應(yīng)該看到，基于土地利用規(guī)劃及實施的資源環(huán)境核算作為一項全新的核算體系，存在與傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算制度不接軌的方面，而且還涉及區(qū)域自然環(huán)境變化、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等眾多因子。因此，可以通過試點。率先在經(jīng)濟(jì)社會相對發(fā)達(dá)、具有科技優(yōu)勢的區(qū)域開展兩方面的工作：一是運用土地科學(xué)和環(huán)境科學(xué)的理論與方法，探索整合行政區(qū)一經(jīng)濟(jì)社會屬性和中小流域一自然環(huán)境屬性的方法。二是進(jìn)行上地利用及其資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。endprint