做好招標(biāo)代理工作的方法研究

陸彩霞

【摘 要】 在新的招投標(biāo)管理模式下應(yīng)如何作好代理工作，如何協(xié)助業(yè)主組織招標(biāo)活動(dòng)，如何協(xié)助招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)建立起一個(gè)有序的招投標(biāo)市場，本人根據(jù)近年來從事招標(biāo)代理工作的實(shí)踐，談一下如何做好招標(biāo)代理工作。

【關(guān)鍵詞】 招標(biāo)代理工作；加強(qiáng)；資格預(yù)審環(huán)節(jié)；法定程序；服務(wù)意識

Research methods do tendering agency work

Lu Cai-xia

( Jiangsu Xin Germany Project Management Consulting Co., Ltd Suqian Jiangsu 223800) 

【Abstract】 How, under the new management model should be ready bidding agency work, how to help owners organize bidding, bidding management agencies how to help establish an orderly market bidding, my practice in recent years engaged in work under the tender agent, talk how do the bidding agency work.

【Key words】 Tendering agency work;Strengthen;Prequalification link;Legal procedures;Service awareness

招標(biāo)代理是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律規(guī)定，受招標(biāo)人的委托或授權(quán)辦理招標(biāo)事宜的行為。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織”。 無論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在社會(huì)領(lǐng)域，中介組織都已成為不可替代的重要角色。那么，作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在新的招投標(biāo)管理模式下應(yīng)如何作好代理工作，如何協(xié)助業(yè)主組織招標(biāo)活動(dòng)，如何協(xié)助招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)建立起一個(gè)有序的招投標(biāo)市場，以充分體現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》中“公開、公平、公正、誠實(shí)守信”的原則呢? 本人根據(jù)近年來從事招標(biāo)代理工作的實(shí)踐，談一下如何做好招標(biāo)代理工作。

1. 加強(qiáng)內(nèi)部管理和自身建設(shè)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全完善內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對代理項(xiàng)目的質(zhì)量控制，建立健全招標(biāo)代理過程關(guān)鍵文件的審核審批制度，確保工程項(xiàng)目招標(biāo)代理過程依法合規(guī)。要規(guī)范自身的經(jīng)營行為，確保使用規(guī)范的文本簽訂招標(biāo)代理業(yè)務(wù)合同，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法開展招標(biāo)代理活動(dòng)，自覺維護(hù)招投標(biāo)代理市場秩序，提高市場信譽(yù)，打造企業(yè)品牌。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)專職人員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章制度，適時(shí)開展內(nèi)部代理工作經(jīng)驗(yàn)交流、典型案例剖析，以及新情況、新問題的研討活動(dòng)，促進(jìn)專職人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高。要加強(qiáng)專職人員職業(yè)道德教育，愛崗敬業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)肅業(yè)務(wù)紀(jì)律，規(guī)范招標(biāo)代理執(zhí)業(yè)行為，公平公正做好招標(biāo)代理工作。要開展企業(yè)文化活動(dòng)，逐步改善專職人員的福利待遇，為員工營造“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好工作環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，穩(wěn)定業(yè)務(wù)骨干人員，促進(jìn)招標(biāo)代理專職人員隊(duì)伍發(fā)展壯大。

2. 充分理解和把握資格預(yù)審環(huán)節(jié)

根據(jù)我國目前建設(shè)法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，一般公開招標(biāo)需資格預(yù)審，尤其是對于大型工程或技術(shù)復(fù)雜的工程，以及采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的工程，無論是施工招標(biāo)還是設(shè)計(jì)招標(biāo)采用資格預(yù)審程序則是非常必要的。當(dāng)招標(biāo)人對審查什么，如何審查不明確的情況下，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要及時(shí)提供有關(guān)資料，認(rèn)真指導(dǎo)招標(biāo)人客觀、公正地處理好資格預(yù)審工作。作為項(xiàng)目代理人員應(yīng)著重提醒招標(biāo)人考慮以下幾方面的內(nèi)容：

（1）投標(biāo)人基本資格要求。一般包括投標(biāo)申請單位法人資格、資質(zhì)等級、注冊的營業(yè)范圍、總體財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)等方面的入圍標(biāo)準(zhǔn)?；举Y格要求不應(yīng)定得過高，否則會(huì)使合格投標(biāo)人過少而影響競爭。

（2）企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，考察施工單位的經(jīng)營能力，衡量投標(biāo)人的最大年生產(chǎn)能力及承受能力；考察施工單位的償債能力，特別是施工單位的短期償債能力；考察施工單位的收現(xiàn)能力，以衡量該企業(yè)是否有足夠的資金用于企業(yè)經(jīng)營所需；考察施工單位的贏利能力，以衡量該投標(biāo)人經(jīng)營管理和贏利水平。

（3）企業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)?？疾旖?年內(nèi)類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)，衡量投標(biāo)人是否有以往類似工程項(xiàng)目方面的經(jīng)驗(yàn)，并有良好履約信譽(yù)；考察近3年中完成工程的施工表現(xiàn)，以評選出社會(huì)信譽(yù)好、質(zhì)量信譽(yù)高的投標(biāo)人。

（4）項(xiàng)目部技術(shù)管理能力。對施工投標(biāo)人，要考察擬派出項(xiàng)目經(jīng)理情況，衡量項(xiàng)目經(jīng)理的專業(yè)技術(shù)水平、工作能力和業(yè)績、組織協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)等；考察擬派出主要技術(shù)、管理人員情況；考察擬用于該項(xiàng)目的主要施工設(shè)備，并保證在實(shí)際施工時(shí)到場。

3. 嚴(yán)格遵守工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)的法定程序

（1）按規(guī)定辦理工程報(bào)建和招標(biāo)備案事項(xiàng)，按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，嚴(yán)格進(jìn)行投標(biāo)人資格審查，防止掛靠和轉(zhuǎn)讓證書行為，排除不合格的投標(biāo)人，不為公司私利而大量出售標(biāo)書，給不合格的投標(biāo)人可乘之機(jī)。

（2）編制一個(gè)合法、公正、科學(xué)、完整、嚴(yán)謹(jǐn)、符合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)的招標(biāo)文件，盡量避免疏漏，減少招標(biāo)人和投標(biāo)人產(chǎn)生法律糾紛的可能性。

（3）制定合法、科學(xué)、便于操作的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)體現(xiàn)公正、公平，不含傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量合理，并細(xì)化為具體的各項(xiàng)子標(biāo)準(zhǔn)，而且要盡量的量化，盡量的準(zhǔn)確和可操作。

（4）標(biāo)底編制要達(dá)到深度并嚴(yán)格保密，所謂達(dá)到深度是指標(biāo)底編制要根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的圖紙、資料、工程量、招標(biāo)文件，考慮人工、材料、機(jī)械臺班等價(jià)格變動(dòng)因素，結(jié)合工程所在地市場價(jià)格的實(shí)際變化來確定。

（5）依法給予投標(biāo)人應(yīng)有的編標(biāo)時(shí)間，保證投標(biāo)文件的質(zhì)量。

（6）嚴(yán)格遵守法定開標(biāo)程序，在開標(biāo)過程中，主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人要各司其職。

（7）保證評標(biāo)委員會(huì)工作的合法性，包括實(shí)行回避制度，評標(biāo)委員會(huì)的名單和評標(biāo)內(nèi)容保密，依法賦予評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評標(biāo)的權(quán)利，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)都不能干涉影響評委的評標(biāo)結(jié)果和過程。

4. 做好各方面的協(xié)調(diào)工作

招標(biāo)代理工作的本質(zhì)是一項(xiàng)社會(huì)中介服務(wù)工作，是招標(biāo)代理單位接受招標(biāo)單位的委托，為其提供的招標(biāo)服務(wù)工作。中介服務(wù)的性質(zhì)決定了招標(biāo)代理工作成為有關(guān)各方利益和矛盾匯聚的焦點(diǎn)，它是招標(biāo)單位和投標(biāo)單位聯(lián)系的橋梁，也是招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)管理規(guī)范招投標(biāo)行為的紐帶。在招標(biāo)代理工作中，招標(biāo)代理單位是否能夠做好相關(guān)各方面的協(xié)調(diào)工作，不僅將影響到服務(wù)工作的質(zhì)量，甚至可能影響到招標(biāo)活動(dòng)的成敗。

（1）與招標(biāo)單位的關(guān)系，招標(biāo)代理單位所進(jìn)行的招標(biāo)代理工作是在接受招標(biāo)單位委托的前提下開展的，可以說沒有委托就沒有招標(biāo)代理工作。因此處理好與招標(biāo)單位的關(guān)系，為招標(biāo)單位提供令其滿意的服務(wù)成為招標(biāo)代理工作的重點(diǎn)。

（2）與投標(biāo)單位的關(guān)系，在招標(biāo)代理工作中，招標(biāo)代理單位需要協(xié)調(diào)處理好的各種關(guān)系中與投標(biāo)單位的關(guān)系是比較敏感的，同時(shí)也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。招標(biāo)代理人員如何把握好自己的工作位置，切實(shí)貫徹好公正、公平、公開的“三公原則”，成為這個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。

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（3）與專家評委的關(guān)系，在招標(biāo)代理過程中，招標(biāo)代理人員與專家評委的接觸應(yīng)該僅限于以下兩個(gè)環(huán)節(jié)：接受招標(biāo)人委托通知專家評標(biāo)事宜以及評標(biāo)階段（包括因評標(biāo)需要而產(chǎn)生的詢標(biāo)工作）。除了這兩個(gè)環(huán)節(jié)以外的任何關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目的接觸均是被禁止的，做到這一點(diǎn)對于招標(biāo)代理人員來說是起碼的要求。

（4）與招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，招標(biāo)代理工作是招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)管理和規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的紐帶，“紐帶”與其兩端連接的越緊密其作用自然越強(qiáng)、越有效。當(dāng)然要做到這一點(diǎn)首先要提高“紐帶”的質(zhì)量，招標(biāo)代理人員要有較高的素質(zhì)，不做“快遞員”“資料員”，保證好工作質(zhì)量；同時(shí)要盡到應(yīng)有的建議責(zé)任，及時(shí)將招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的各種各樣的情況向管理部門反映，合理、中肯的建議、匯報(bào)可以得到管理部門的認(rèn)同，對下一步招投標(biāo)工作的開展是有益的。

5. 轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是完全的市場中介組織，要加強(qiáng)中介意識，努力創(chuàng)造和提高企業(yè)誠信度，建立誠信的代理機(jī)制，要摒棄行政管理的思想，在觀念上要增強(qiáng)服務(wù)意識，在體制上要按照市場的趨向?qū)嵤└母?，密切配合業(yè)主，竭誠為招標(biāo)人服務(wù)，對招標(biāo)工作的全過程精心策劃，周密組織、科學(xué)管理，取得招標(biāo)人的信任和支持。代理機(jī)構(gòu)是受招標(biāo)人的委托開展活動(dòng)的，只能代招標(biāo)人辦事，不應(yīng)代招標(biāo)人決策，因此，應(yīng)隨時(shí)向招標(biāo)人請示匯報(bào)，有時(shí)還要寫出書面報(bào)告，如招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法、招標(biāo)文件及答疑、補(bǔ)充等文件資料，均應(yīng)送招標(biāo)人審核同意，評標(biāo)專家應(yīng)由招標(biāo)人代表抽取，有的重要工作過程還應(yīng)邀請招標(biāo)方監(jiān)督人員參與和監(jiān)督。代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)針對委托人大多不太熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)的情況，積極向其宣傳解釋，使他們能深入理解，正確決策。當(dāng)好項(xiàng)目法人的參謀。同時(shí)在代理工作中嚴(yán)禁為謀取私利和投標(biāo)人串通，損害國家利益和招標(biāo)人的利益。 實(shí)踐證明，代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動(dòng)過程中若能尊重招標(biāo)人的意見，密切與招標(biāo)人配合，精心策劃、周密組織、科學(xué)管理，招標(biāo)活動(dòng)就比較順利。

6. 加強(qiáng)資料管理，達(dá)到資源共享

招標(biāo)代理工作內(nèi)容有一定的重復(fù)性項(xiàng)目，但每個(gè)不同性質(zhì)的工程又有各自的特點(diǎn)，涉及面很廣，因此，要注重資料的收集和檔案的整理和管理，要充分利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化的設(shè)備，提高辦公自動(dòng)化水平，達(dá)到企業(yè)內(nèi)部資源共享的目的，克服企業(yè)內(nèi)部人員變化和人才不足的缺憾，逐步提高工作效率、工作質(zhì)量和規(guī)范化管理水平。

總之，只有不斷地加快知識更新，優(yōu)化職工的知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，企業(yè)才能有生命力，同時(shí)，探索建立符合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮職工的積極性，加強(qiáng)思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，樹立良好的責(zé)任感，才能提高招標(biāo)代理質(zhì)量，也才能搞好招標(biāo)代理工作。

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［文章編號］1619-2737（2014）06-28-860

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