智慧城市助力上海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

陸晶晶

【摘 要】 智慧城市是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑之一。本文回顧了上海的城鎮(zhèn)化歷程，客觀評(píng)價(jià)了當(dāng)前上海城鎮(zhèn)化面臨的問題。通過介紹新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的相關(guān)概念，論述了兩者的關(guān)系。最后從上海的實(shí)際情況出發(fā)，從重視規(guī)劃設(shè)計(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升服務(wù)管理、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等四方面探討了智慧城市促進(jìn)上海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑。

【關(guān)鍵詞】 智慧城市；新型城鎮(zhèn)化；上海

The thinking on improving the construction of Shanghai's new-type urbanization with the concept of smart city

Lu Jing-jing

(Shanghai Urban Planning and Design Research Institute Shanghai 200040) 

【Abstract】 Smart city is one of the most important ways to achieve new-type urbanization. The paper reviews the development of Shanghai's urbanization, and evaluates the current problems. After introducing new-type urbanization and smart city, the relationship between those two concepts is discussed. Finally, based on the practical situation of Shanghai, the ways of improving the construction of new-type urbanization with smart city is put forward from four aspects, including emphasis on planning and design、promotion of industrial upgrading、improvement of service and management, and enhancement of ecological construction.

【Key words】 Smart city;New-type urbanization;Shanghai

1. 引言

（1）城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。自改革開放以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。截止2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了50%，而上海，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，城鎮(zhèn)化率已接近90%，高于世界發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率80%的平均水平［1］。與此同時(shí)，黨的十八大和之后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式提出“新型城鎮(zhèn)化”的概念。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“以人為本”，“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。因此，無論是從國(guó)家層面，還是從上海自身發(fā)展的要求出發(fā)，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，探索新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，對(duì)上海今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著至關(guān)重要的意義。

（2）“智慧城市”這一概念最早由美國(guó)IBM大中華區(qū)首席執(zhí)行總裁彭明盛于2008年提出［2］。經(jīng)過前幾年的探索和積累，國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)在近兩年開始迅速發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)已有上百個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市，北京、上海、寧波等城市更將其作為城市未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略，并納入城市發(fā)展“十二五”規(guī)劃中［3］。智慧城市通過充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了具體抓手。因此，智慧城市建設(shè)在上海推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中是必然的、也是恰逢其時(shí)的一個(gè)選擇。

（3）本文將通過回顧上海城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程，分析當(dāng)前上海城鎮(zhèn)化面臨的困境與問題，并從智慧城市的角度出發(fā)，探討相應(yīng)的解法，旨在為上海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供一些啟示。

2. 上海城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程和主要問題

2.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)的演進(jìn)。

（1）上海新城建設(shè)的理念最早可追溯到1940年代后期的“大上海都市計(jì)劃”，該計(jì)劃的編制引進(jìn)了當(dāng)時(shí)國(guó)外先進(jìn)的規(guī)劃理念，提出了“區(qū)域規(guī)劃”、“衛(wèi)星城”等概念。雖然該計(jì)劃最后未能實(shí)施，但對(duì)之后上?？傮w規(guī)劃的編制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（2）1958年，上海市域面積調(diào)整后，為結(jié)合郊區(qū)工業(yè)的發(fā)展，上海開始規(guī)劃一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，先后規(guī)劃建設(shè)了閔行、吳涇、安亭、松江、嘉定等5個(gè)衛(wèi)星城。1970年代末，又增加了金山和寶山兩個(gè)工業(yè)衛(wèi)星城。

（3）1986年，上海市城市總體規(guī)劃提出了建設(shè)和改造中心城、充實(shí)和發(fā)展衛(wèi)星城的基本思想，確定了構(gòu)建“中心城——衛(wèi)星城——郊縣小城鎮(zhèn)——農(nóng)村集鎮(zhèn)”4個(gè)層次組成的城鎮(zhèn)體系。

（4）為適應(yīng)1990年代后社會(huì)的快速發(fā)展，上海于1994年開始啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃的編制，并于2001年獲國(guó)務(wù)院批復(fù)?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（1999～2020）》確定了市域空間上“多軸、多層、多核”的結(jié)構(gòu)。

（5）在“十五”期間，上海重點(diǎn)開展了“一城九鎮(zhèn)”的試點(diǎn)工作，即在99版總規(guī)中確定的11個(gè)新城和22個(gè)中心鎮(zhèn)中選擇了松江等9個(gè)新城作為試點(diǎn)。2004年起草的《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)“三個(gè)集中”加快上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》明確了上海市域城鎮(zhèn)體系為“中心城、新城、新市鎮(zhèn)、居民新村”四個(gè)層面，并重點(diǎn)對(duì)新城和新市鎮(zhèn)這兩個(gè)規(guī)劃層面進(jìn)行了研究。

（6）“十一五”期間，在總結(jié)“一城九鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“三個(gè)集中”的要求，明確提出了市域“1966”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系（即1個(gè)中心城、9個(gè)新城、約60個(gè)新市鎮(zhèn)、約600個(gè)中心村）。同年編制的《上海市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2006~2010）》則具體落實(shí)了“1966”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的基本內(nèi)容和工作框架。

（7）最近的“十二五”規(guī)劃綱要中進(jìn)一步明確了“把郊區(qū)放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要的位置，推動(dòng)城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，以新城建設(shè)為重點(diǎn)，深化完善城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局”。綱要中提出分類建設(shè)7大新城，原規(guī)劃9個(gè)新城中的閔行和寶山似不再被定義為新城，而是作為中心城的連綿地帶進(jìn)行發(fā)展［4］。

2.2 上海城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展瓶頸。

經(jīng)過五十多年的建設(shè)，尤其是“十五”和“十一五”的快速發(fā)展，上海郊區(qū)城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)體系中的重要組成部分，發(fā)揮著疏解中心城人口、支撐郊區(qū)經(jīng)濟(jì)等主要作用。截至2008年底，上海9個(gè)郊區(qū)的常住人口已接近全市的一半，郊區(qū)GDP總量占全市的37%，郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市的65%。雖然郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，但受限于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)化過程中上海同樣面臨著城市外延擴(kuò)張占主導(dǎo)、人口城鎮(zhèn)化落后、居住環(huán)境質(zhì)量提升慢以及區(qū)域化差異擴(kuò)大等一系列問題。正視郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的諸多問題和發(fā)展瓶頸，是探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑的基礎(chǔ)和前提。

（1）城鎮(zhèn)發(fā)展差異化較大，城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)有待完善

新城之間空間差異較為顯著，對(duì)人口的集聚能力差異性較大。如在9個(gè)新城中，閔行和寶山由于緊鄰中心城，人口規(guī)模迅速擴(kuò)張，其中，閔行新城人口已達(dá)到百萬規(guī)模。而“十一五”期間確定的三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的新城嘉定、松江和臨港，其人口聚集程度卻遠(yuǎn)低于寶山和閔行。一些離中心城較近的新市鎮(zhèn)，因?yàn)槌鞘休椛渥饔茫丝谘杆僭鲩L(zhǎng)，甚至超過了部分新城。如2010年川沙鎮(zhèn)、梅龍鎮(zhèn)的人口已超30萬，而同時(shí)期的臨港和金山兩個(gè)新城人口僅約20萬［5］。郊區(qū)城鎮(zhèn)的人口導(dǎo)入能力隨著其與中心城距離的增大而降低，導(dǎo)致近郊區(qū)成為人口集聚的重點(diǎn)地帶，遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)人口集聚效果不理想。

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（2）郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)動(dòng)性不足，軌道交通網(wǎng)絡(luò)有待強(qiáng)化

上海的郊區(qū)城鎮(zhèn)，作為全市城鄉(xiāng)體系中的重要節(jié)點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著連接中心城、輻射長(zhǎng)三角的承接作用。但從實(shí)際發(fā)展情況來看，郊區(qū)城鎮(zhèn)更多強(qiáng)調(diào)與中心城的聯(lián)系，服務(wù)于自有的行政區(qū)劃范圍，而與長(zhǎng)三角的發(fā)展聯(lián)動(dòng)性不足，與長(zhǎng)三角鄰近縣市更多呈現(xiàn)出一種水平競(jìng)爭(zhēng)而非分工協(xié)作的關(guān)系，難以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展的良性格局。從軌道交通方面來看，目前每個(gè)新城僅1條軌道交通聯(lián)系中心城，每條線路設(shè)站較多，至中心城的運(yùn)行時(shí)間需一個(gè)小時(shí)左右。而在高鐵快速發(fā)展的時(shí)代，長(zhǎng)三角各城市依托高鐵網(wǎng)絡(luò)已拉近了與上海中心城的時(shí)空距離，通勤時(shí)間僅需半小時(shí)至一個(gè)小時(shí)。郊區(qū)城鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)正在消失，在當(dāng)前新的發(fā)展背景下，需重新找準(zhǔn)定位，依托自身優(yōu)勢(shì)，提升吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（3） 土地資源利用效率低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效有待提高

上海過去一輪郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)是以土地的快速消耗和蔓延式擴(kuò)張為標(biāo)志的，這種擴(kuò)張式、粗放式的城鎮(zhèn)發(fā)展模式導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期滯后于土地城鎮(zhèn)化。相對(duì)于快速擴(kuò)張的用地，土地利用效率卻不容樂觀。上海郊區(qū)新城或新市鎮(zhèn)的周邊或內(nèi)部一般都有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)力。例如，臨港為國(guó)際物流與保稅物流集聚區(qū)，松江依托大學(xué)城和市級(jí)工業(yè)區(qū)，成為多功能的教育研發(fā)服務(wù)集聚區(qū)，嘉定則以國(guó)際汽車城為核心，建立汽車服務(wù)集聚區(qū)［6］。從用地結(jié)構(gòu)看，目前工業(yè)用地在郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地中的比重已經(jīng)超過了50%，但不少新城、新市鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，產(chǎn)能低下，土地處于低效利用狀態(tài)。2011年郊區(qū)新市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)績(jī)效僅為19.6億元/平方公里，遠(yuǎn)低于全市工業(yè)園區(qū)62.6億元/平方公里的平均水平［5］。

（4）郊區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套不足，對(duì)人口吸引力有限

公共服務(wù)設(shè)施是城鎮(zhèn)和諧發(fā)展的重要保證，也是吸引人口集聚的關(guān)鍵因素。但長(zhǎng)期以來，上海的大量?jī)?yōu)質(zhì)公共資源，如醫(yī)療、教育等，均集中在中心城，郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)必備性的公共服務(wù)設(shè)施水平與中心城相比仍有較大差距。這一方面是由于配置標(biāo)準(zhǔn)的不同，郊區(qū)城鎮(zhèn)仍按“區(qū)縣域行政中心”的標(biāo)準(zhǔn)配置公共服務(wù)設(shè)施，另一方面則是由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大所引起。城鎮(zhèn)化速度過快，融資渠道有限，導(dǎo)致郊區(qū)城鎮(zhèn)的科、教、文、衛(wèi)等公共設(shè)施配置不足、建設(shè)滯后。這也在很大程度上弱化了對(duì)人口的吸引力。

3. 智慧城市的內(nèi)涵以及與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在聯(lián)系

3.1 內(nèi)涵和特征。

目前，智慧城市并沒有特定的、唯一的定義，從不同的角度和視野出發(fā)，對(duì)其都有不同的理解?？偟膩碚f，智慧城市包含兩層涵義。一是“智”，即從技術(shù)角度出發(fā)，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息通信技術(shù)，通過監(jiān)測(cè)、分析、整合、優(yōu)化現(xiàn)有資源，構(gòu)建以政府、企業(yè)、市民為主體的交互、共享平臺(tái)，對(duì)城市的高效運(yùn)營(yíng)和管理作出智能響應(yīng)，形成安全、便捷、高效、綠色的城市形態(tài)。二是“慧”，即從人文角度出發(fā)，以信息技術(shù)為手段，運(yùn)用人的智慧盡可能的優(yōu)化配置城市的各種核心資源，更好的管理城市，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市的主要特征有以下幾方面：

（1）信息資源更加充分全面的互聯(lián)互通。

信息化是智慧城市的基礎(chǔ)，通過分布在城市各個(gè)重要設(shè)施、公共環(huán)境中的傳感系統(tǒng)，以及城市中的個(gè)人、組織等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、收集和存儲(chǔ)。這些數(shù)據(jù)可以通過城市的寬帶網(wǎng)絡(luò)在線連接起來，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的充分連接和融合，幫助用戶更全面的分析、解決問題。

（2）城市管理更加科學(xué)化、精細(xì)化。

在數(shù)據(jù)交換和共享的基礎(chǔ)上，以政府、企業(yè)、居民為核心構(gòu)建公共管理與服務(wù)的應(yīng)用平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)城市資源共享共用。城市管理者可以通過公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門之間的協(xié)同辦公，降低辦公成本，提高城市管理效率。另一方面，通過綜合分析城市各個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行數(shù)據(jù)，可以更加全面地評(píng)估城市運(yùn)行情況，尤其在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可以制定更為科學(xué)合理的決策。

（3）社會(huì)服務(wù)、生活品質(zhì)明顯提升。

智慧城市的建設(shè)促進(jìn)了新一代信息技術(shù)在不同社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用，智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧能源、智慧水網(wǎng)等系統(tǒng)的建設(shè)使得公共服務(wù)的便捷性和高效性得到明顯提升。通過“智慧化”的服務(wù)平臺(tái)，公眾可以隨時(shí)隨地獲得所需的信息和服務(wù)，這不僅降低了社會(huì)運(yùn)行的成本，還在很大程度上提高了城市居民的生活舒適度，有助于城市的健康發(fā)展。

3.2 智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。

智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的提出基本在同一時(shí)期，兩者在概念上雖然有所區(qū)別，但在本質(zhì)上卻是一致的，都強(qiáng)調(diào)以人為本，以人和自然的和諧共處協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，全面提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平。

（1）智慧城市是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化不再依賴土地財(cái)政和“攤大餅”的發(fā)展模式，而是以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)手段，城市建設(shè)過程中更加重視生態(tài)文明的建設(shè)和城市管理水平、服務(wù)能力的提高，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?jī)?nèi)涵。智慧城市以信息技術(shù)為核心，通過構(gòu)建公共信息平臺(tái)，在資源共享的基礎(chǔ)上，讓普通民眾享受城市智慧化所帶來的成果，提高生活的便捷性，構(gòu)建美好社會(huì)［7］。另一方面，將信息化融合到產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高生產(chǎn)效率，保障城市的可持續(xù)性發(fā)展。因此，智慧城市是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。

（2）新型城鎮(zhèn)化是智慧城市建設(shè)的重要載體。

智慧城市在我國(guó)的實(shí)踐還多屬于概念構(gòu)建期，對(duì)其理解也局限于物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)層面。因此，在智慧城市的建設(shè)過程中出現(xiàn)不少問題，例如，重建設(shè)，輕規(guī)劃，缺乏頂層設(shè)計(jì)，存在信息孤島，條塊分割問題嚴(yán)重，相關(guān)政策法律缺失，市場(chǎng)機(jī)制不夠健全等［8］。這些問題通過單純的智慧城市建設(shè)是無法解決的，必須結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，從全局規(guī)劃的角度出發(fā)，合理分配社會(huì)資源，完善社會(huì)管理體系。因此，新型城鎮(zhèn)化是保障智慧城市健康發(fā)展的重要載體。

4. “智慧”背景下的上海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

4.1 上海建設(shè)智慧城市的技術(shù)基礎(chǔ)。

（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施接入能力加強(qiáng)。

“十一五”期間，新增光纖到戶覆蓋180萬戶以上家庭，全市家庭寬帶用戶互聯(lián)網(wǎng)平均接入帶寬升級(jí)到4Mbps以上。對(duì)中心城區(qū)和郊區(qū)490萬有線電視用戶實(shí)施NGB網(wǎng)絡(luò)改造，使有線電視網(wǎng)絡(luò)具備提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。增加宏基站和室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全市1Mbps以上無線寬帶覆蓋。大力推進(jìn)全市公共場(chǎng)所、服務(wù)場(chǎng)所的WLAN建設(shè)，全市重要場(chǎng)點(diǎn)WLAN覆蓋達(dá)80%以上。

（2）通信樞紐建設(shè)加快。

國(guó)際通信能力實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，在上海登陸的國(guó)際海光纜總數(shù)達(dá)6個(gè)系統(tǒng)、10條海纜，系統(tǒng)總?cè)萘砍^4Tbps。推動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步優(yōu)化城域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和國(guó)際通信系統(tǒng)建設(shè)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬分別達(dá)到450Gbps和2000Gbps。

（3）功能服務(wù)能力有效提升。

加強(qiáng)功能服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大力拓展存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)發(fā)、災(zāi)備、高性能計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)發(fā)展做好基礎(chǔ)支撐工作?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）和數(shù)據(jù)服務(wù)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式不斷深化，IT服務(wù)外包模式初步形成。積極推進(jìn)超級(jí)計(jì)算中心四期建設(shè)，提升應(yīng)用服務(wù)能級(jí)，拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。

（4）三網(wǎng)融合平臺(tái)建設(shè)繼續(xù)完善。

以三網(wǎng)融合相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)和完善相關(guān)管理平臺(tái)。至2011年，基本建成IPTV和手機(jī)電視集成播控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)、內(nèi)容傳輸分發(fā)平臺(tái)的對(duì)接。深化拓展IPTV、手機(jī)電視、基于有線網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入等試點(diǎn)業(yè)務(wù)。至2011年，本市IPTV傳輸試點(diǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)支撐容量超過200萬戶，手機(jī)電視分發(fā)試點(diǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)支撐能力提高到滿足3600萬用戶需求，建成支持100萬有線電視用戶規(guī)模的融合多媒體通信平臺(tái)。

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4.2 智慧城市為新型城鎮(zhèn)化破題的路徑探索。

目前，上海已經(jīng)基本具備建設(shè)智慧城市的技術(shù)基礎(chǔ)，而如何將智慧城市的理念融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，解決上海現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)的飛躍，是今后上海在城鄉(xiāng)建設(shè)中所需要重點(diǎn)考慮的問題。

（1）重視智慧規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

智慧城市的建設(shè)不僅是技術(shù)層面的問題，更是關(guān)乎全局性的規(guī)劃和管理問題。對(duì)于上海眾多的新城、新市鎮(zhèn)來說，每個(gè)城鎮(zhèn)的區(qū)位、現(xiàn)狀條件、發(fā)展水平等都有所不同，在“智慧化”的過程中，一方面要結(jié)合城市總體發(fā)展目標(biāo)，另一方面要根據(jù)每個(gè)城鎮(zhèn)自身?xiàng)l件，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。由于智慧城市建設(shè)將使得生產(chǎn)、生活的方式發(fā)生巨大變化，在很大程度上也會(huì)影響城市空間布局，因此在規(guī)劃過程中，可以引入“智慧規(guī)劃”的理念，通過參數(shù)設(shè)定和方案比選，選擇一個(gè)最適宜未來發(fā)展的模型［9］。

（2）發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率。

上海土地資源緊張，郊區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地中工業(yè)用地所占比重較大，但工業(yè)用地單位產(chǎn)出低下，土地利用效率不高，是上海在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中必須解決的一個(gè)問題。信息技術(shù)因其適用領(lǐng)域廣泛的特征，可以與不同產(chǎn)業(yè)相融合，通過信息化手段，對(duì)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改造升級(jí)，降低產(chǎn)品成本，提高生產(chǎn)效率。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)本身也可以形成一條大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，從上游的軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)、傳感器設(shè)備制造業(yè)到中游的物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)、下游的數(shù)據(jù)處理、信息管理產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都可以成為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為城鎮(zhèn)發(fā)展帶來持續(xù)動(dòng)力。因此，通過發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，可以大幅度提升土地產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（3）注重以人為本，提升管理和服務(wù)。

上海郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展差異化較大，緊鄰中心城的城鎮(zhèn)無論在人口數(shù)量還是發(fā)展水平上都相對(duì)較高。這一方面得益于中心城的輻射優(yōu)勢(shì)，另一方面也與遠(yuǎn)郊地區(qū)的服務(wù)管理水平較低不無關(guān)系。要解決這個(gè)問題，提高遠(yuǎn)郊地區(qū)的人口吸引力，除了要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件外，還要加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)和管理等軟件條件的建設(shè)。智慧城市，通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)，可以縮小時(shí)空距離，均化服務(wù)管理能力。智慧政府、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通等系統(tǒng)的建設(shè)，可以大幅度減少城市中各種物質(zhì)和能源的投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型城鎮(zhèn)化［10］。

（4）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高城市宜居度。

在快速城鎮(zhèn)化過程中，上海也不可避免的出現(xiàn)了各種城市病：空氣污染、垃圾圍城、耕地矛盾、水體污染、生態(tài)退化等。上海地處江南水鄉(xiāng)地區(qū)，郊區(qū)城鎮(zhèn)具有優(yōu)于中心城的環(huán)境特質(zhì)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，需要特別注意對(duì)當(dāng)?shù)鼐哂猩鷳B(tài)價(jià)值的綠化、農(nóng)田、河道、林地等資源的保護(hù)，創(chuàng)建一個(gè)適宜居住的環(huán)境。通過各種先進(jìn)的感知技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及信息技術(shù)構(gòu)筑物聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)施監(jiān)測(cè)、過程控制、預(yù)警預(yù)報(bào)，提高環(huán)境管理決策的水平和能力，推動(dòng)各類環(huán)境問題的有效解決。另一方面，智慧環(huán)保還可以通過信息公開等手段，增強(qiáng)公眾監(jiān)督和參與力度，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的改造，從各個(gè)方面提高城市的環(huán)境質(zhì)量。

5. 結(jié)語

上海的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)到了從外延式擴(kuò)張階段向內(nèi)涵式效率增長(zhǎng)階段全面轉(zhuǎn)變的時(shí)期，需要借助智慧城市，實(shí)現(xiàn)向新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。本文對(duì)新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的內(nèi)涵、特征等進(jìn)行分析，研究了兩者的內(nèi)在關(guān)系，并從智慧城市建設(shè)的角度出發(fā)，對(duì)上海目前城鎮(zhèn)化所面臨的問題，提出了相應(yīng)的解決方案。

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［文章編號(hào)］1619-2737（2014）06-28-850

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