以“三個轉(zhuǎn)變”開創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面

羅志軍

伴隨著改革開放的大潮，民營經(jīng)濟(jì)從無到有，由小到大，由弱變強，始終與改革開放的進(jìn)程緊密相連。近五年是江蘇民營經(jīng)濟(jì)實力增長最快、水平提升最大、作用發(fā)揮最為顯著的時期之一，已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎、科技創(chuàng)新的重要力量、擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道和社會活力的重要源泉。去年，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值已占全省經(jīng)濟(jì)總量的54%，完成的稅收占直接稅收總額的57%，提供了80%的新增就業(yè)崗位。

黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，開啟了改革開放偉大事業(yè)的歷史新征程。在新起點上謀劃和推進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是順應(yīng)發(fā)展階段變化、積極主動作為的重要之舉，也是促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)“兩個率先”的戰(zhàn)略之策。今后一個時期，江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求是，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向，以全面深化改革為動力，加快推動政府轉(zhuǎn)職能、企業(yè)轉(zhuǎn)方式、社會轉(zhuǎn)觀念，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

政府要轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)新服務(wù)

十八屆三中全會對轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確要求，最近習(xí)近平總書記進(jìn)一步強調(diào)，正確發(fā)揮市場作用和政府作用，該放的權(quán)一定要放足放到位，該管的事一定要管好管到位。推動政府職能轉(zhuǎn)變，前提是厘清政府和市場的邊界，重點是進(jìn)一步簡政放權(quán)，方向是減少政府對資源的直接配置、減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，致力于加強宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管和社會管理。歸結(jié)到一點，就是營造公平競爭的良好環(huán)境，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富。

一是簡政放權(quán)要精準(zhǔn)發(fā)力。現(xiàn)階段，簡政放權(quán)不僅是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，也是推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一招。這些年，我們一直在推進(jìn)行政審批制度改革，但與企業(yè)的實際感受還有不小反差。減少行政審批，是政府的自我革命，削手中的權(quán)、減既得的利確實不容易，但不管有多難，不管遇到多大阻力，都要堅定不移地推進(jìn)。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，切實把政府不該管的、市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事情交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益和效率最大化。加快建立政府權(quán)力清單和市場主體負(fù)面清單制度，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”，讓市場主體“法無禁止即可為”。切實為企業(yè)松綁，對行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，要進(jìn)行清理規(guī)范，取消不合法、不合理的項目；對經(jīng)營服務(wù)性收費，要推進(jìn)中介服務(wù)組織與行政機(jī)關(guān)“脫鉤”，培育中介服務(wù)組織，在充分競爭中把服務(wù)價格降下來。簡政放權(quán)，不能自說自話、自拉自唱，搞體內(nèi)循環(huán)。要多聽企業(yè)和社會公眾的意見，自覺接受各方面監(jiān)督和評價，確保權(quán)力的“減法”能換來市場活力的“加法”。

二是優(yōu)化服務(wù)要深處著力。優(yōu)化服務(wù)無止境，企業(yè)有所求政府必須有所應(yīng)，要貼近民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在推進(jìn)服務(wù)便利化、均等化、社會化這“三化”上做足文章，努力把企業(yè)“圍墻外的事”辦出高水平。政府流程再造是提升服務(wù)效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要科學(xué)界定部門之間的事權(quán)分工，充分運用信息化手段，構(gòu)建統(tǒng)一服務(wù)平臺，能簡的則簡、能并的就并，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，以達(dá)到環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時限最短。公共服務(wù)首先“姓公”，均等化是其基本取向，為老百姓服務(wù)不能厚此薄彼，為市場主體服務(wù)應(yīng)當(dāng)一視同仁。對企業(yè)提出的合理需求，不管什么所有制、不管熟悉不熟悉，能辦的都要積極地辦、快速地辦，使各類企業(yè)都能享受到良好的服務(wù)。吸收社會力量參與，發(fā)揮市場作用，是公共服務(wù)改革的一個重要方向。要推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買，鼓勵引導(dǎo)民資積極投入。監(jiān)管也是服務(wù)，是為了維護(hù)市場秩序，保障公平競爭。要創(chuàng)新行政管理方式，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位的現(xiàn)象，推進(jìn)監(jiān)管制度化常態(tài)化。與民營企業(yè)打交道，我們提倡君子之交，按法律法規(guī)和公平公正原則，毫不含糊地為企業(yè)搞好服務(wù)，絕不搞勾肩搭背、以權(quán)謀私。

三是落實政策要堅決有力。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“一分部署，九分落實”。這些年，從中央到地方在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都出臺了一系列政策。在目前情況下，落實好政策比制定出臺政策更為重要。我們對2008年以來國家和省出臺的政策進(jìn)行梳理，繼續(xù)執(zhí)行的政策已匯編成冊，要堅決落到實處，需要調(diào)整完善的加快出臺新的政策，特別是對“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題要著力解決，給民營經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間。政策落實要增強普惠性，不能像探照燈一樣聚焦少數(shù)。要加強督促檢查，減少“梗阻”行為，杜絕尋租現(xiàn)象，擴(kuò)大政策普惠性，讓符合條件的企業(yè)不打招呼、不找關(guān)系都能享受到政策陽光的普照。

企業(yè)要轉(zhuǎn)變方式創(chuàng)新發(fā)展

我們提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級已有多年，取得一定成果，但市場規(guī)律告訴我們，現(xiàn)在江蘇民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了只有加快轉(zhuǎn)型才能持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。要順應(yīng)新形勢新變化新要求，進(jìn)一步推動民營經(jīng)濟(jì)加快由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端攀升，由粗放增長向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理提升，由本土化經(jīng)營向國際化運營邁進(jìn)，不斷提升民營經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競爭力。

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上勇立潮頭。企業(yè)競爭環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大變化，要想占據(jù)有利地位，必須有品牌、有專利、有自主知識產(chǎn)權(quán)、有自己的話語權(quán)，通過持續(xù)創(chuàng)新形成自己的核心競爭力。我省制造業(yè)規(guī)模大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，如果插上創(chuàng)新的翅膀，就能飛得更高、走得更遠(yuǎn)，煥發(fā)生機(jī)、永葆青春。當(dāng)前，新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，催生了一大批新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新推動發(fā)展從來沒有像今天這樣急切。要推動產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈融合，讓更多的技術(shù)創(chuàng)新成果在民營企業(yè)開花結(jié)果。創(chuàng)新的路上會困難重重，但不創(chuàng)新肯定是死路一條，廣大民營企業(yè)特別是科技型民營企業(yè)，要把科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，加大科技研發(fā)投入，大力引進(jìn)科技人才，有針對性地開展科技合作，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品競爭力，努力成為行業(yè)的領(lǐng)頭羊和“小巨人”。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、平臺經(jīng)濟(jì)、移動互聯(lián)網(wǎng)等正在深刻改變著生產(chǎn)生活方式，帶來資源整合、商業(yè)模式、創(chuàng)業(yè)模式等全方位的變革。企業(yè)家要增強互聯(lián)網(wǎng)思維，準(zhǔn)確把握趨勢，推動實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)有效嫁接，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，努力闖出一條創(chuàng)新發(fā)展的路子。endprint

在建立現(xiàn)代企業(yè)制度上加快步伐。制度是現(xiàn)代社會的核心競爭力?，F(xiàn)在，相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)仍然是家族式管理，即便是一些規(guī)模企業(yè)也是如此，這其中就包括不少從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而來的民營企業(yè)。應(yīng)該說，家族制是一種與生俱來的“自然形態(tài)”，在初創(chuàng)時期和規(guī)模不大的時候，具有管理人員少、成本低、決策快等優(yōu)勢，但是到了一定規(guī)模、一定時間，建立現(xiàn)代企業(yè)制度一定是一個大的方向?，F(xiàn)代企業(yè)制度有一套成熟的制度體系，完全可以為我所用，當(dāng)然也要防止生搬硬套、水土不服，要從企業(yè)的實際情況出發(fā)，突出針對性和實效性，不斷探索和完善。最近一個時期，隨著市場競爭加劇，化解過剩產(chǎn)能力度加大，兼并重組的現(xiàn)象大大增加，我們鼓勵有條件的民營企業(yè)要抓住機(jī)遇，爭當(dāng)“整合者”，在兼并重組中集聚優(yōu)質(zhì)資源，提高市場競爭力，同時也支持相關(guān)企業(yè)建立多元開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，消化過剩產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。需要強調(diào)的是，我們走的是中國特色社會主義道路，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，要注重發(fā)揮企業(yè)黨組織的重要作用，增強企業(yè)凝聚力和向心力，更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上積極作為。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點，不是國有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的零和博弈，而是不同所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補、合作共贏，對民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個重大機(jī)遇。江蘇有些民營企業(yè)早就在混合所有制上邁出步伐、取得成果，也有部分民營企業(yè)對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有一些顧慮，對混合什么、怎么混合心中沒有底。最近，從中央到地方陸續(xù)在金融、石油、電力、鐵路、公用事業(yè)等領(lǐng)域推出一批項目，鼓勵和吸引民間資本投入。我省也出臺了《全面深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的意見》，提出一般競爭類企業(yè)國有資本有序進(jìn)退、合理流動，等等。民營企業(yè)要加強政策研究，善于發(fā)掘商機(jī)，積極主動參與，在互利合作中實現(xiàn)雙贏。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既要與國資混合，也要注重與外資混合。在操作實踐上，鼓勵立足高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以搞項目合作，也可以搞股權(quán)轉(zhuǎn)讓，還可以到資本市場上收購。不限地域、不限領(lǐng)域、不限形式，只要能夠形成新機(jī)制，增強競爭力，就應(yīng)該去大膽實踐。

在國際化發(fā)展上主動出擊。黨的十八大以來，中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，對開放戰(zhàn)略作出重大部署，提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，進(jìn)一步拓展了企業(yè)國際化發(fā)展的廣闊空間。江蘇民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了國際化發(fā)展的新階段，在全球范圍內(nèi)找資源、拓市場、謀發(fā)展是轉(zhuǎn)型升級的重要方向。不少民營企業(yè)在國家和省里政策支持下，有的在境外設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，有的收購境外公司和知名品牌，有的建立工業(yè)園區(qū)，有的投資旅游城鎮(zhèn)開發(fā)，“走出去”正從“小試牛刀”走向“大展身手”的階段。縱觀世界上知名的跨國公司，有不少是靠自身滾動發(fā)展實現(xiàn)跨國經(jīng)營的，而通過兼并收購進(jìn)行全球布局則是更多企業(yè)普遍的做法。國際市場空間廣闊，需求多樣，充滿商機(jī)，廣大民營企業(yè)要躋身國際化舞臺，在全球范圍配置資源、開拓市場，使自身發(fā)展達(dá)到新的高度。當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，企業(yè)“走出去”既要大膽又要審慎，相關(guān)部門要加強指導(dǎo)服務(wù)，有效防范和規(guī)避風(fēng)險，讓民營企業(yè)在國際化的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

社會要轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)新環(huán)境

如果說，完善的市場經(jīng)濟(jì)制度是民營經(jīng)濟(jì)賴以生存的土壤，那么良好的社會環(huán)境就是民營經(jīng)濟(jì)茁壯成長不可或缺的陽光雨露。推動社會轉(zhuǎn)變思想觀念，就是要讓廣大勞動者、創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家得到應(yīng)有尊重，讓他們的社會貢獻(xiàn)得到充分認(rèn)可，讓他們的發(fā)展成長得到鼎力相助。實踐中，關(guān)鍵是要解決好“三個如何看待”。

首先，如何看待勞動？勞動是一切成功的必經(jīng)之路，無論是追逐夢想，還是成就事業(yè)，最終都要建立在辛勤的勞動之上。民營企業(yè)普遍反映，招工難，苦活臟活沒人愿意干，優(yōu)秀人才引不到、留不住。社會上也有不少人認(rèn)為，在民營企業(yè)工作低人一等，在民營企業(yè)發(fā)展前途不大。這一現(xiàn)象，表面是擇業(yè)觀念問題，實質(zhì)是思想認(rèn)識問題，沒有把普通勞動者放在應(yīng)有的位置。無數(shù)事例證明，無論在什么樣的崗位、從事什么樣的工作，只要辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動，都能獲得人生出彩的機(jī)會。對那些在普通崗位上創(chuàng)造出不平凡業(yè)績的勞動者，要在全社會廣泛宣傳，表彰他們的先進(jìn)事跡，褒揚他們的勞動創(chuàng)造，大力弘揚勞動光榮、創(chuàng)造偉大的時代新風(fēng)。企業(yè)員工是企業(yè)發(fā)展的寶貴財富，廣大民營企業(yè)要尊重員工、關(guān)愛員工、善待員工，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，改善工作條件，提高勞動報酬，提供更好發(fā)展平臺，讓他們享有體面勞動、過上美好生活。

第二，如何看待創(chuàng)業(yè)？對個人來說，創(chuàng)業(yè)是成功之道、致富之本；對一個地區(qū)來說，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之策、繁榮之路。改革開放30多年來，江蘇一批又一批創(chuàng)業(yè)者不畏艱難，奮力打拼，用自己的智慧和汗水創(chuàng)出一番事業(yè)，在實現(xiàn)自身價值的同時，為國家和社會作出了重要貢獻(xiàn)。這不僅是對創(chuàng)業(yè)致富的生動詮釋，更是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。要大力弘揚“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強化創(chuàng)業(yè)激勵，把更多的人特別是年輕人匯集到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中來。創(chuàng)業(yè)之路十分艱辛、充滿曲折，全社會都要充分理解和支持，要加強財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵成功、寬容失敗，少一份非議、多一份理解，少一點旁觀、多一點幫助，使民營企業(yè)有更多安全感，使創(chuàng)業(yè)發(fā)展在江蘇大地上蔚然成風(fēng)。

第三，如何看待企業(yè)家？企業(yè)家是全社會最具創(chuàng)新創(chuàng)造活力的群體之一，體現(xiàn)著一個地區(qū)企業(yè)的精神風(fēng)貌，影響著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢。蘇商有著悠久的歷史，近代以來，以張謇、榮氏兄弟等為代表的蘇商，開中國民族工業(yè)之先河。伴隨改革開放春風(fēng)，新一代蘇商在市場經(jīng)濟(jì)的洪流中脫穎而出，不僅創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果，而且積淀了寶貴的精神財富，形成了具有鮮明地域特色的蘇商精神。廣大企業(yè)家要與時俱進(jìn)傳承好蘇商精神，勇立時代潮頭，不斷超越自我，著力打造蘇商品牌，做敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)、做有社會責(zé)任感的企業(yè)、做讓人尊敬的企業(yè)。制造業(yè)是江蘇民營經(jīng)濟(jì)的主體，要更加注重品牌建設(shè)，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)，形成“江蘇制造”的品牌效應(yīng)，努力打造百年基業(yè)。誠實守信，自古至今都是最基本的道德規(guī)范，也是市場經(jīng)濟(jì)的通行證。要牢固樹立誠信意識，把誠信作為安身立命和企業(yè)發(fā)展之本，以誠信贏得市場、贏得聲譽。要注重保護(hù)環(huán)境，推動清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展，節(jié)約資源能源，減少污染排放，不以犧牲環(huán)境為代價換取一時增長，在創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時更多地增加生態(tài)福利。要傾情回報社會，把企業(yè)自身的發(fā)展與國家民族的命運結(jié)合起來，把個人的富裕與全體勞動者的共同富裕結(jié)合起來，熱愛祖國，報效國家，把“根”留住，積極參與公益事業(yè)，在回報社會中樹立良好形象、實現(xiàn)更大發(fā)展。

責(zé)編/嚴(yán)俊 美編/李祥峰endprint