偏僻山村怎樣實現(xiàn)“民富村美”

鄧榮霖 劉時安

山區(qū)農(nóng)村由于位置偏僻、交通不便、信息閉塞，加快發(fā)展與致富的任務(wù)往往更為艱巨。福建永春縣美嶺村——同樣是偏僻山村，既無優(yōu)勢資源，又缺乏資金、產(chǎn)業(yè)和科技支撐，卻實現(xiàn)了“民富村美”的目標(biāo)。去年，全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.8億元，財政收入2.53億元，村民人均純收入4.98萬元，上繳國家稅收7605萬元，吸納就業(yè)和就學(xué)人口1萬多人，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村、和諧村、生態(tài)村。美嶺村是如何探索偏僻山村創(chuàng)新發(fā)展之路的呢？

村企互動，建“共同富?！贝?/p>

美嶺，舊稱“尾嶺”，地處福建永春、安溪兩縣交界的蓮花山西麓，距永春縣城110多公里，是一個典型的出門皆山、地?zé)o三分平的山村。上世紀(jì)70年代末，美嶺僅有面積5平方公里、人口500多人，村民年收入70元。周邊人傳言：“寧吃咸竹筍，不嫁尾嶺人?！?/p>

80年代初，在創(chuàng)業(yè)者、老支書蘇新添的帶領(lǐng)下，美嶺人克服重重困難，在村邊小溪旁建成一座水電站，修筑一條通往外界的公路。接下來，依托豐富的水和森林資源，美嶺人開始發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，迅速脫貧致富。

之后，他們根據(jù)市場需求，充分考慮周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)空白的現(xiàn)狀，在巧借和整合周邊區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行科學(xué)謀劃、合理布局，大力發(fā)展水泥、礦山、電力、林木深加工、旅游等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦10多家集體和混合所有制企業(yè)，并發(fā)展為美嶺集團公司，使村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

為避免村企“兩張皮”現(xiàn)象，美嶺集團和美嶺村實行村企交叉任職制，村黨委、村委會、集團公司三個機構(gòu)一套人馬，村黨委書記兼任集團董事長（或總經(jīng)理），村黨委委員、村委會委員交叉兼任集團董事和骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人。同時，建立村黨委會、村委會和集團董事會聯(lián)席會議制度，以及村企領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制度和定期考核獎懲制度，確保村企齊心協(xié)力，擰成一股繩，形成互融共進的有利局面。

此外，堅持走利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的市場化道路，吸收村民和經(jīng)營者入股；改革選人用人制度和工資分配制度，在確保企業(yè)員工年均工資遞增15%的基礎(chǔ)上，把工資報酬與個人能力、崗位業(yè)績掛鉤，打破傳統(tǒng)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“大鍋飯”分配模式。

這樣，美嶺人走出一條村企互動共融、互惠共贏的新農(nóng)村建設(shè)新路。

以人為本，建“文明和諧”村

在集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，美嶺人有了更多的思考和更高的追求。

為發(fā)展山區(qū)教育事業(yè)，美嶺村從2000年開始先后投資10.5億元，興建現(xiàn)代化校舍，改善辦學(xué)條件，并從全國招聘優(yōu)秀教師，積極探索從幼兒園到高中的一體化辦學(xué)模式，使美嶺村民、美嶺集團員工和周邊山區(qū)的子女都可以在美嶺完成基礎(chǔ)學(xué)業(yè)。美嶺集團將年利潤的10%用于學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)及獎教獎學(xué)，還采取一系列減免學(xué)費、雜費的措施，對部分特困學(xué)生給予補助……教育成為美嶺人頗為自豪和驕傲的名片。

在保障和改善民生上，美嶺村也動了大手筆。出資100多萬元建設(shè)美嶺衛(wèi)生院，每年給予30多萬元經(jīng)費補助，方便村民和員工看病就醫(yī)；先后六次上調(diào)村里老人養(yǎng)老金，多數(shù)家庭住上成套別墅，人均居住面積達60平方米以上；建成300多套標(biāo)準(zhǔn)住房，改善外來員工住宿條件。

美嶺村還成立了“紅白理事會”、“禁賭協(xié)會”、“道德評議會”等群眾性組織，并通過強化教育引導(dǎo)、構(gòu)建企業(yè)文化、深化創(chuàng)建活動，深入推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，被評為“全國文明村”。

依托共同富裕的思路、多元發(fā)展的戰(zhàn)略，美嶺人初步實現(xiàn)了“幼有所教，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，勞有所得，住有所居”的安居樂業(yè)夢。

保護環(huán)境，建“綠色生態(tài)”村

在大規(guī)模開發(fā)、建設(shè)過程中，美嶺村把生態(tài)保護和改善村容村貌放在突出位置，重點抓好意識養(yǎng)成、規(guī)劃建設(shè)和跟蹤管理等三個環(huán)節(jié)的工作。

首先，堅持全村動手、植樹護綠的思路，以利益驅(qū)動引導(dǎo)村民全面參與造林綠化，并通過一系列與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的活動，使村民在潛移默化中增強生態(tài)文明意識，形成了“大家住美嶺、大家凈美嶺”的濃厚氛圍。

其次，聘請科研院所專家，適度超前對全村進行科學(xué)規(guī)劃，明確劃分出辦公、生活、教學(xué)、企業(yè)等功能區(qū)，合理布局商貿(mào)市場、商住小區(qū)、美嶺中學(xué)、美嶺賓館、工人俱樂部、美嶺劇場等建筑，先后投入600多萬元用于村莊綠化、美化、亮化，規(guī)劃投資2億元建設(shè)蓮花山森林公園，努力打造花園式新村。

再者，建立綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行分工負(fù)責(zé)、嚴(yán)格考評，研究制定村級“環(huán)保公約”，成立村容村貌綜合管理隊伍和民間勸導(dǎo)隊伍，定期組織專項檢查評比，表揚獎勵好人好事，批評教育有損村容村貌的行為，并責(zé)令限期整改。

得益于處理好了開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護之間的關(guān)系，美嶺村呈現(xiàn)出一派“村在林中，房在綠中，人在畫中”的景象。

民富村美，美嶺探索四點啟示

從一個偏僻落后的小山村發(fā)展成為富裕和諧生態(tài)的小康村，美嶺村的實踐探索和經(jīng)驗在當(dāng)下有許多借鑒價值。

第一，好的領(lǐng)路人，是農(nóng)村致富的關(guān)鍵。美嶺人正是在老支書蘇新添和村級領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，使集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，并朝著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)不斷邁進。

第二，發(fā)展集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。在美嶺，集體經(jīng)濟占95%以上，全村的勞動力已全部轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人，并且在企業(yè)中擁有一定的股份。每一個生活在美嶺村的人，都可以享受到美嶺村提供的均等公共服務(wù)和社會保障，每一個在外地工作的美嶺人也都能夠分享到一份均等的待遇。如果沒有一個可持續(xù)的集體經(jīng)濟，就不可能提供城市居民也達不到的社會保障和福利。

第三，柔性引進智力資源，是工業(yè)興村的奧秘。在新農(nóng)村建設(shè)中，僅僅依靠兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干、不計得失的領(lǐng)頭人是不夠的。無論是選擇工業(yè)或是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)致富的道路，都需要有大批成熟的經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。美嶺村重視引進各類專門人才，打造企業(yè)創(chuàng)新工作室，還與國內(nèi)著名科研院所進行合作，搭建“產(chǎn)學(xué)研”一體化研發(fā)平臺。對許多稀缺性、高薪難以引進的智力資源，美嶺村則采取“請進來、走出去”方式柔性引進。“不求所有，只求所用”是美嶺村在發(fā)展過程中突破人才瓶頸的奧秘。

第四，制度創(chuàng)新，是村企互動共融的根本保障。美嶺集團創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，吸收村民和經(jīng)營者入股，實現(xiàn)了公司股權(quán)多元化；創(chuàng)新組織制度，建立集團下屬骨干企業(yè)和村黨委會、村委會之間交叉兼職的領(lǐng)導(dǎo)體制，實行集團公司董事會與村黨委、村委會聯(lián)系會議制度；創(chuàng)新管理制度，深化人事、勞動、分配三項制度改革，徹底打破平均主義和大鍋飯。通過一系列制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的有機結(jié)合。

當(dāng)然，美嶺村的經(jīng)驗，遠(yuǎn)不止以上幾點，還值得從政治、社會、文化、教育等諸多方面進行總結(jié)。然而，支持美嶺各項社會事業(yè)發(fā)展的基石，是村里足夠、持續(xù)的財力支持。從這個意義上看，新一代美嶺帶頭人如何繼往開來，是一個嶄新的課題。

責(zé)編/王志遠(yuǎn) 美編/于珊