水電開發(fā)對四川高原地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響

徐磊

摘 要：文章在綜合運用區(qū)域經(jīng)濟理論與可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)上，利用規(guī)范分析法及案例分析法，分析了水電開發(fā)對四川高原地區(qū)可持續(xù)發(fā)展帶來的影響。同時研究了四川移民補償體制的可行性，并且提出了水電開發(fā)及四川高原地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策性建議，為相關(guān)決策機構(gòu)與決策者提供一些意見。

關(guān)鍵詞：水電開發(fā)；高原地區(qū)；四川；可持續(xù)發(fā)展

電能作為能源的一種呈現(xiàn)形式，其主要通過其他形式的能量轉(zhuǎn)換獲取的，包含水能和內(nèi)能及原子能與化學(xué)能等等。而水能是一項取之不盡和用之不竭、可以再生的清潔能源?？墒菫榱丝梢杂行н\用天然水能，就需要人工建筑集中水流落差與調(diào)節(jié)能量的大型水工建筑物，比如大壩或是飲水管涵等。所以工程項目投資較大且建設(shè)周期長。雖然機組啟動快、調(diào)節(jié)容易，同時水利發(fā)電效率也比較高而且成本較低，但是在運用自然水流時，受到自然條件的影響比較大。

1 水電開發(fā)對四川高原地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

1.1 水電開發(fā)對四川高原地區(qū)交通的影響

水電站處在四川高原地區(qū)，不僅建設(shè)條件比較惡劣，而且交通運輸也極其不方便。因此在建設(shè)水電站之前必須要處理好“三通一平”前期準(zhǔn)備工作，在進(jìn)行水電站建設(shè)時，電站業(yè)主為了確保施工器具和施工材料以及機電設(shè)施的順利到位，要修建一條比較寬闊及平坦的施工道路和交通洞及庫區(qū)道路。水電站竣工之后，要把相關(guān)庫區(qū)周圍交通工程無償?shù)剞D(zhuǎn)交給相關(guān)政府管理。所以可以在政府基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃中，節(jié)省此部分的支出，降低了政府財政壓力。

1.2 水電開發(fā)對四川高原地區(qū)旅游業(yè)帶來的影響

旅游業(yè)作為人類社會發(fā)展至一定時期的產(chǎn)物，已經(jīng)被譽為無形貿(mào)易和無煙工業(yè)。在四川高原區(qū)域旅游資源豐富，而且在世界上也是得天獨厚的，其是四川甚至國內(nèi)西部旅游業(yè)的快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)[1]。四川高原地區(qū)不僅幅員遼闊而且歷史悠久具有多民族特點。而開發(fā)水電站需要投入大量資金，才可以推動四川高原區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，使人們脫貧致富。只有解決好貧困問題才能夠為高原地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個良好的經(jīng)濟支撐環(huán)境。同時水電站的大規(guī)模建設(shè)在拓展旅游活動的空間及提高旅游活動的層次有著積極作用，除此之外，水電開發(fā)在推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的前提下，也可以加快高原區(qū)域的旅游設(shè)施的建設(shè)。

1.3 水電開發(fā)對四川高原區(qū)域高耗能行業(yè)帶來的影響

電石與氯堿是社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而多晶娃、銀鈦作為四川的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，維持健康發(fā)展能力可以推動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。因為四川特色產(chǎn)業(yè)的正常運行需要大電量及高等級電壓，具備用電連續(xù)和均衡及穩(wěn)定的特點，這樣的用電形式能夠減少輸電設(shè)備和完善電網(wǎng)的供電質(zhì)量及穩(wěn)定電力系統(tǒng)的運行。在整體上可以將四川水電和電時等相關(guān)資源優(yōu)勢實現(xiàn)集成化和成鏈化的運作形式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢及效益優(yōu)勢，更加利于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2 水電開發(fā)影響下的移民長效補償機制

移民的長效補償機制主要依據(jù)我國基本國情，針對水利和水電工程項目移民人數(shù)多和建設(shè)周期長及工程項目投資大等特點，恢復(fù)人們搬遷之前的水平，而且具備搬遷之前的同等生活與生產(chǎn)條件，經(jīng)過工程項目的長期扶持的形式，使移民可以實現(xiàn)搬得出和穩(wěn)得住及逐步能發(fā)展致富的最終目標(biāo)而利用的一項特殊扶持機制。

2.1 移民產(chǎn)銷補償機制的重要性

建設(shè)水庫移民的長效補償機制，可以改進(jìn)庫區(qū)與移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升移民生產(chǎn)與生活條件，并且逐漸脫貧致富，也是水利、水電開發(fā)及移民工作的根本所在，充分體現(xiàn)了政府與開發(fā)項目單位對移民負(fù)責(zé)的精神。

2.2 移民補償機制的優(yōu)越性

四川高原區(qū)域的水電工程項目關(guān)系到征地移民在自然資源條件和經(jīng)濟水平及生產(chǎn)生活方式等多個方面都存在較大差異，尤其是在少數(shù)民族的聚集區(qū)域，在實施移民過程中不可以運用單一模式，一定要因地制宜。實施長效補償機制，在移民安置形式與安置地點方面可以有更多選擇，便于調(diào)動移民的積極性。

3 水電開發(fā)促進(jìn)四川高原地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

3.1 利用水電開發(fā)推動四川高原區(qū)域的交通發(fā)展

四川高原區(qū)域水電開發(fā)必須和當(dāng)?shù)氐慕煌ㄒ?guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，而在建設(shè)施工道路與庫區(qū)道路過程中，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)卣叭藗兊睦?，尤其是盡可能把施工道路與旅游道路實現(xiàn)一體化建設(shè)，這樣不僅節(jié)省了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本，還為發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)打下了良好基礎(chǔ)[2]。另外有條件的項目還能夠把施工道路規(guī)劃成為穿越村、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的交通要道，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。而在規(guī)劃庫區(qū)和施工道路過程中，還要綜合考慮水電工程項目的建筑材料和大型設(shè)備的運輸成本，盡可能截彎取直，拓展運輸空間，在減少運輸成本的基礎(chǔ)上，也不會增大建設(shè)成本，還能夠完善四川高原區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2 利用水電開發(fā)推動四川高原區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展

四川高原區(qū)域地廣人稀，依據(jù)旅游的組織規(guī)律，可以在旅游比較集中的城鎮(zhèn)建設(shè)旅游集散地，組成以吃、住、行、旅、娛、購的布局中心，利用旅游集散地的相關(guān)功能，輻射每一個旅游景區(qū)，推動高原地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展[3]。現(xiàn)階段，在四川高原區(qū)域已經(jīng)初步形成了汶川、康定及西昌三個大型旅游集散地，可是集散中的功能比較薄弱，應(yīng)該改進(jìn)旅游業(yè)的原有規(guī)劃，從而充分運用人文與自然經(jīng)管及傳統(tǒng)和新增景點，對已有的經(jīng)濟格局進(jìn)行創(chuàng)新，不斷注入新的經(jīng)濟動力。為了保持旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，一定要將建立旅游業(yè)和四川高原區(qū)域的環(huán)境良性互動關(guān)系擺在首位，綜合考慮資源與環(huán)境對旅游業(yè)開發(fā)的承受力及對旅游相關(guān)活動的承載能力，同時還要統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)域的人口和社會及經(jīng)濟與環(huán)境等現(xiàn)狀，在開發(fā)之后的變化與今后的發(fā)展趨勢，從而實現(xiàn)資源與環(huán)境的可持續(xù)運用，從而實現(xiàn)四川高原區(qū)域旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.3 制定水電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的長效機制

近些年來，國家與地方政府加大了支持力度，在四川高原區(qū)域已實行了天然森林資源保護與退耕還林等諸多項目生態(tài)治理及保護工程[4]。盡管這一系列項目全是政府帶頭實施的，可是現(xiàn)實效果卻沒有達(dá)到理想效果。其中一方面是因為政府機構(gòu)科研能力比較有限，相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)不足，導(dǎo)致項目實行效益達(dá)不到預(yù)期目的。另一方面是因為依賴政府的項目往往缺少長期監(jiān)管體制，造成項目在實施的短期內(nèi)產(chǎn)生明顯效果，可在長期效益上卻很少有人關(guān)注。所以，為了讓生態(tài)環(huán)境可以獲得有效保護，必須制定生態(tài)環(huán)境保護的長效機制。

4 結(jié)束語

四川高原區(qū)域的經(jīng)濟落后和生態(tài)脆弱及民族關(guān)系復(fù)雜，在此地區(qū)實施開發(fā)水電可以推動地區(qū)經(jīng)濟和社會及環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。在水電開發(fā)可以對四川高原區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展帶來的影響分析，水電開發(fā)對高原地區(qū)帶來的影響是多方面的，因此在水電開發(fā)過程中一定要綜合考慮，從而推動四川高原地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張愉，陳徐梅，張躍軍.低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必由之路[J].今曰焦點，2012（23）：22.

[2]任明.水電開發(fā)對促進(jìn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要作用[J].廣西電業(yè)，2013（1）：9.

[3]申玉銘，方創(chuàng)琳，毛漢英.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論與實踐[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011，27-28.