淺議公務(wù)卡使用中的問題及對策

張媛媛

近年來，我國相繼推行的部門預(yù)算、國庫集中支付制、政府采購、政府收支分類等重大財政管理改革成效顯著。其中，公務(wù)卡制度作為國庫集中支付制度改革的一項重要內(nèi)容，在規(guī)范預(yù)算單位現(xiàn)金管理，加強財政監(jiān)督，提高公務(wù)支出透明度，預(yù)防貪污行為等方面發(fā)揮了積極作用。

一、公務(wù)卡制度簡介

所謂公務(wù)卡，是指中央預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡，一般用于公務(wù)消費，也可用于個人消費。公務(wù)卡的使用是采取“銀行授信額度，個人先行墊付、單位審核報銷，財政監(jiān)控”的操作管理模式。具體而言，就是預(yù)算單位向發(fā)卡銀行申請辦理公務(wù)卡，由銀行根據(jù)個人的收入授信一定額度的透支額，消費支出由個人先行支付，再由預(yù)算單位根據(jù)消費憑證審核，打印還款明細交由零余額賬戶報銷還款，實現(xiàn)財政對預(yù)算單位的實時監(jiān)控。

推行公務(wù)卡制度對提升預(yù)算管理水平具有重要意義。一方面可以節(jié)省時間成本。使用公務(wù)卡結(jié)算，節(jié)省了財務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金的時間及工作人員預(yù)借款再報銷的繁瑣手續(xù)，降低了財務(wù)管理的人力和作業(yè)成本。另一方面可以提升監(jiān)控交易的有效性。傳統(tǒng)的財政資金管理制度下，資金使用去向透明度不高，貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，財務(wù)人員對此交易發(fā)生的真實性疏于監(jiān)督，很難用相關(guān)制度來約束。實行公務(wù)卡制度，可以進一步提升交易的真實性和合法性，有效克服現(xiàn)金支付下存在的問題，遏制開假發(fā)票、多開、虛開發(fā)票等違紀(jì)行為，堵塞各種管理漏洞。

二、公務(wù)卡推行過程中存在的問題及原因

（一）公務(wù)卡使用效率不高。部分公務(wù)人員尤其是年齡稍大的人員，對現(xiàn)金結(jié)算方式較為熟悉，并不了解公務(wù)卡如何使用，往往造成開通公務(wù)卡但閑置不用的現(xiàn)象。一些比較靈活的支出沒辦法處理，成為公務(wù)卡使用效率不高的又一因素。再者，公務(wù)卡是以個人名義辦理，既可用于公務(wù)支出消費，又可用于個人消費的信用卡，不在規(guī)定的時間內(nèi)辦理還款，會產(chǎn)生個人不良信用記錄，不僅影響此后個人貸款，銀行還要加收利息及滯納金，這也是原因之一。

（二）公務(wù)卡使用受環(huán)境限制。當(dāng)前，我國大中型城市中具備一定規(guī)模的商戶為了顧客的方便，一般都安裝有POS機，這免去了消費者支現(xiàn)的不便和麻煩。但一些中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位，能夠接受刷卡的場所相對較少。究其原因，在于部分商戶為了避免成本增加、稅賦增高，往往不愿意安裝此設(shè)備，而寧愿使用付現(xiàn)打折來吸引消費者。即使可以刷卡消費，產(chǎn)生的交易手續(xù)費，往往也是攤給消費者，導(dǎo)致消費品價格提高。這種情況下，行政事業(yè)單位不免會使用現(xiàn)金結(jié)算。

（三）預(yù)算單位報銷程序簡化、監(jiān)控不到位。個人用卡消費后，按程序需要將消費發(fā)票及POS機小票一并交由財務(wù)人員，由財務(wù)人員根據(jù)銀行上傳的信息與消費憑證核對無誤后根據(jù)相關(guān)程序給予報銷。但在實際操作時，因銀行上傳消費數(shù)據(jù)信息需要幾個工作日，財務(wù)人員本著沒問題的心態(tài)，只需用卡人員持發(fā)票和POS機簽購單，就提前為持卡人報銷，持卡用途一律填寫為還款。這樣就無法核實交易的真實性，無法避免“虛開發(fā)票、使用假發(fā)票等現(xiàn)象，無法實現(xiàn)財政部門對預(yù)算單位公務(wù)支出的監(jiān)控。

三、完善公務(wù)卡結(jié)算的對策

（一）提高使用公務(wù)卡結(jié)算意識。各級財政部門及預(yù)算單位、銀行機構(gòu)應(yīng)加強公務(wù)卡使用的宣傳，不僅通過下發(fā)公務(wù)用卡通知的方式，還應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等載體多形式宣傳公務(wù)卡制度改革及公務(wù)卡推廣的意義及目的。其次，加強培訓(xùn)，使預(yù)算單位工作人員充分了解公務(wù)卡的基本知識和使用、報銷操作流程，充分認(rèn)識用卡結(jié)算的優(yōu)點，并從根本上改變消費觀念，提高公務(wù)用卡的積極性和使用效率。

（二）改善用卡環(huán)境，擴大公務(wù)卡的使用范圍。公務(wù)卡結(jié)算范圍廣，應(yīng)積極采取有效措施，改善銀行卡的受理環(huán)境。各銀行及銀聯(lián)機構(gòu)可聯(lián)合制定鼓勵小商戶使用POS機結(jié)算的優(yōu)惠政策措施，加大投入增加POS機結(jié)算網(wǎng)點。尤其應(yīng)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)相關(guān)金融卡業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)小商戶接受POS機刷卡的消費模式，提高商戶使用POS機的積極性。加強對銀行等卡務(wù)工作人員的培訓(xùn)，以方便持卡人消費為導(dǎo)向，不斷完善公務(wù)卡信息系統(tǒng)。并保證及時有效地將公務(wù)卡使用數(shù)據(jù)上傳至財政國庫支付系統(tǒng)，滿足預(yù)算單位查詢有關(guān)消費信息，及時為持卡人辦理審核、報銷、還款需求。

（三）完善公務(wù)卡結(jié)算制度，加強預(yù)算單位財務(wù)管理。完善公務(wù)卡結(jié)算制度，規(guī)范預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算的審批、報銷手續(xù)，是推進公務(wù)卡合理使用的關(guān)鍵點。各預(yù)算單位應(yīng)按照公務(wù)卡《管理辦法》及財政部門的相關(guān)要求，制定適合本單位的用卡制度以及簡化報銷程序和責(zé)任追究制度。各單位財務(wù)部門要嚴(yán)格按照制度要求，對持卡人申請報銷的公務(wù)支出按程序處理：一是必須通過國庫支付系統(tǒng)，對刷卡消費的信息進行查詢、核對無誤后才能給予報銷；對批準(zhǔn)報銷的公務(wù)支出，單位按照要求打印還款明細，簽發(fā)支票交由零余額賬戶開戶銀行，由銀行將報銷款直接打入公務(wù)卡賬戶中；二是要明確報銷的時間約束，打消持卡人因報銷時間延長造成個人用卡的信用風(fēng)險，打消職工的疑慮；三是嚴(yán)格還款時間，使用公務(wù)卡結(jié)算的各項公務(wù)支出，必須按照發(fā)卡行規(guī)定的時間內(nèi)到單位報銷，因持卡人的原因?qū)е碌牟荒芗皶r報銷、利息增加、產(chǎn)生滯納金等結(jié)果，由持卡人承擔(dān)，因單位報銷不及時造成的利息費用，以及由此帶來的個人信用影響，由單位承擔(dān)。

（四）加強公務(wù)卡使用監(jiān)督，確保公務(wù)卡作用得到發(fā)揮。在公務(wù)卡改革實施中，必須堅持管理與監(jiān)督并重，把公務(wù)卡支出監(jiān)控管理作為公務(wù)卡改革的重要環(huán)節(jié)。安排專職人員負(fù)責(zé)日常在線監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時排查和糾正，建立公務(wù)卡支出日報制度，次日向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告反映。同時，通過與單位支付數(shù)據(jù)的對比分析，查找一些隱性、深層次問題和變化，定期提交公務(wù)卡支出分析簡報，確保公務(wù)卡制度到位、執(zhí)行到位、監(jiān)督到位，為公務(wù)卡的推廣使用創(chuàng)造一個更完善的監(jiān)督管理環(huán)境，真正發(fā)揮公務(wù)卡的意義。

公務(wù)卡制度的推行，從一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，方便了各預(yù)算單位的財務(wù)管理。但是對于某些中小城市的預(yù)算單位來說還是一種比較現(xiàn)代化的結(jié)算工具，要想全面普及，還有待各財政部門、金融部門形成聯(lián)合機制，完善公務(wù)卡使用的制度建設(shè)，創(chuàng)造支持卡結(jié)算的環(huán)境，加快解決公務(wù)卡在使用、報銷環(huán)節(jié)存在的有關(guān)問題，只有這樣才能更好地發(fā)揮公務(wù)卡制度的重要作用?！踝髡邌挝唬鹤筒┦袕埖陞^(qū)人社局 E：DL

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡制度 預(yù)算管理 財務(wù)管理