淺談如何以責(zé)權(quán)利一致原則深入實(shí)施工學(xué)結(jié)合

曹嘯虎

摘 要：作為職業(yè)教育重要改革方向的工學(xué)結(jié)合模式，在當(dāng)前國內(nèi)職業(yè)教育院校的實(shí)施中處于一個(gè)徘徊停留階段。本文提出以責(zé)權(quán)利一致原則來管理各個(gè)工學(xué)結(jié)合主體，進(jìn)而推動(dòng)工學(xué)結(jié)合的深入實(shí)施，是提高我國職業(yè)教育水平培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要途徑。

關(guān)鍵詞：責(zé)權(quán)利相一致 工學(xué)結(jié)合 學(xué)校 企業(yè) 政府

2005年10月國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和2006年3月教育部發(fā)文《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》中均指出：大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的新突破，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才。工學(xué)結(jié)合中最后一年的頂崗實(shí)習(xí)制度早在20世紀(jì)末職業(yè)學(xué)校里就全面實(shí)施了，這里不再贅述。

本文主要討論目前在中職教育的前兩年或者高職教育的前四年中深入實(shí)施工學(xué)結(jié)合、校企合作的問題。當(dāng)前全國高職院校和中職學(xué)校實(shí)施工學(xué)結(jié)合很難深入，效果并不理想。筆者就此談?wù)勥@一問題的原因和實(shí)施的對(duì)策。

一、工學(xué)結(jié)合難以深入的原因

1.政府部門責(zé)權(quán)利不一致

政府方面存在的問題是只有教育部門有點(diǎn)熱情，發(fā)了幾個(gè)文件意見，實(shí)際可操作性基本沒有。其他如稅務(wù)、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門等主管部門沒有任何責(zé)任及權(quán)和利，工學(xué)結(jié)合也就難以深入實(shí)施。

2.企業(yè)方面責(zé)權(quán)利不一致

要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，拿出幾十個(gè)甚至幾百個(gè)崗位給學(xué)生提供工學(xué)結(jié)合教學(xué)實(shí)踐，但企業(yè)的利益卻沒法保證。學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容或者說學(xué)生的技能水平與企業(yè)職業(yè)崗位要求不相適應(yīng)，企業(yè)的利益沒法保障。其次工學(xué)結(jié)合的生產(chǎn)安全利益沒有明確保障，再者企業(yè)師傅對(duì)學(xué)生實(shí)踐的指導(dǎo)付出沒有得到應(yīng)有的報(bào)酬。

3.學(xué)校方面責(zé)權(quán)利不一致

要求學(xué)校搞工學(xué)結(jié)合，但教育部門或課程設(shè)置教學(xué)大綱特別是對(duì)學(xué)生和教師的考核評(píng)價(jià)體系還是老的一套，也就是責(zé)任跟利益不一致。而且學(xué)校又沒有權(quán)力去強(qiáng)制某個(gè)企業(yè)開展工學(xué)結(jié)合。職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教師指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐只有責(zé)任沒有利益。

二、責(zé)權(quán)利一致深入實(shí)施工學(xué)結(jié)合

責(zé)就是應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，是職務(wù)上所對(duì)應(yīng)的應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，是分內(nèi)應(yīng)做的事情。權(quán)就是權(quán)力，是個(gè)人職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，是國家行政體制與行業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行中所賦予特定人（單位）的支配力量。利就是利益，也就是得到的好處，利益有物質(zhì)的也有精神的，可以是獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是處罰，獎(jiǎng)勵(lì)是“正利益”，處罰是“負(fù)利益”。責(zé)權(quán)利三位一體，即責(zé)任、權(quán)力、利益均統(tǒng)一于責(zé)任承擔(dān)者，責(zé)任者既是責(zé)任的承擔(dān)者也是權(quán)力的擁有者和利益的享受者。

責(zé)權(quán)利是相輔相成、相互制約、相互作用的。一般都說責(zé)權(quán)利要對(duì)等，才能調(diào)動(dòng)積極性。也就是說負(fù)有什么樣的責(zé)任，就應(yīng)該具有相應(yīng)的權(quán)力，同時(shí)應(yīng)該取得相對(duì)稱的利益。責(zé)權(quán)利三者之間，責(zé)任是傳導(dǎo)層次，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。離開了責(zé)任，權(quán)力就會(huì)落空，當(dāng)然利益也就喪失了。責(zé)權(quán)利在管理過程中，既是相關(guān)的，也是一致的。

1.政府部門的責(zé)權(quán)利一致

工學(xué)結(jié)合是國務(wù)院要求推進(jìn)的，學(xué)校主要受教育部門和財(cái)政部門管理，企業(yè)方面的主要管理部門有稅務(wù)部門與人力資源和社會(huì)保障部門，必須給這些部門在工學(xué)結(jié)合中明確一致的責(zé)任和權(quán)力，才能調(diào)動(dòng)各方面積極性。

首先立法部門，比如全國和地方人大或者國務(wù)院的責(zé)任就是制定法律來確定教育、財(cái)政、稅務(wù)、人社等各相關(guān)主管部門的責(zé)任權(quán)力，例如1996年修訂的《職業(yè)教育法》，建議將《職業(yè)教育法》第二十七條的后面增加“其中用于工學(xué)結(jié)合的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)不低于百分之幾?！边@樣，教育部門和學(xué)校的利益就得到一定法律的保障。人大的權(quán)力就是督促檢查這些法律法規(guī)是否被很好實(shí)施。

教育部門也應(yīng)該是責(zé)權(quán)利一致。教育部門的一項(xiàng)重要責(zé)任就是搭建工學(xué)結(jié)合的平臺(tái)，提供企業(yè)信息給職業(yè)學(xué)校選擇，指導(dǎo)促成工學(xué)結(jié)合的完成。通過這個(gè)平臺(tái)，一個(gè)學(xué)?？梢耘c多個(gè)企業(yè)搞工學(xué)結(jié)合校企合作，就是一個(gè)專業(yè)的學(xué)生也可以分階段跟多個(gè)不同企業(yè)校企合作。同理，一個(gè)企業(yè)也可以接受不同學(xué)校的相同或相近專業(yè)學(xué)生來工學(xué)結(jié)合。教育部門可以利用管理權(quán)力使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化其對(duì)工學(xué)結(jié)合校企合作重要性有深刻的認(rèn)識(shí)，將校企合作作為一項(xiàng)年終績效考核的指標(biāo)。這樣校長就會(huì)認(rèn)真做好工學(xué)結(jié)合校企合作的工作。同時(shí)給予教育部門一定財(cái)政補(bǔ)貼審核權(quán)力，比如審核職業(yè)學(xué)校申領(lǐng)工學(xué)結(jié)合財(cái)政補(bǔ)貼是否合法真實(shí)有效，審核企業(yè)申請(qǐng)工學(xué)結(jié)合校企合作的稅費(fèi)減免及財(cái)政補(bǔ)貼是否合法真實(shí)等。

財(cái)政部門應(yīng)明確責(zé)任，對(duì)學(xué)校和企業(yè)搞工學(xué)結(jié)合校企合作可按實(shí)際項(xiàng)目的學(xué)生數(shù)享受適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，每年申領(lǐng)一次。

稅務(wù)部門應(yīng)明確責(zé)任企業(yè)接受學(xué)生工學(xué)結(jié)合校企合作的按學(xué)生數(shù)享受企業(yè)所得稅方面減稅政策。

人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)明確工學(xué)結(jié)合期間的學(xué)生可享受國家醫(yī)療和工傷方面的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。比如，如果這些學(xué)生參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)可由人力資源和社會(huì)保障部門憑票全額補(bǔ)貼。如果企業(yè)為工學(xué)結(jié)合的學(xué)生購買意外傷害的商業(yè)保險(xiǎn)，則憑保單發(fā)票在一定保額范圍內(nèi)由人社部門向企業(yè)全額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)國務(wù)院文件中已有表述可由教育費(fèi)附加中撥付。這些政府部門應(yīng)規(guī)范企業(yè)接受工學(xué)結(jié)合的行為管理，比如江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省教育廳聯(lián)合下發(fā)了蘇勞社勞薪[2001]24號(hào)文《關(guān)于規(guī)范企業(yè)接納在校學(xué)生實(shí)習(xí)和勤工助學(xué)活動(dòng)的通知》，這就是很好的探索嘗試。

2.企業(yè)方面的責(zé)權(quán)利相一致

企業(yè)的利益就是立法確定各政府部分給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼稅費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠，及企業(yè)通過接收學(xué)生來工學(xué)結(jié)合，為企業(yè)提供選擇優(yōu)秀工人的機(jī)會(huì)。

企業(yè)的責(zé)任就是接受合作學(xué)校的學(xué)生，配合學(xué)校完成工學(xué)結(jié)合。具體如安排車間技術(shù)骨干跟學(xué)校指導(dǎo)老師一起制定工學(xué)結(jié)合具體實(shí)踐方案，安排技術(shù)骨干和專家配合學(xué)校完成專業(yè)課程的開發(fā)編寫。企業(yè)還應(yīng)安排好車間主任和每個(gè)學(xué)生的指導(dǎo)師傅管理好學(xué)生的教學(xué)實(shí)踐。建議《職業(yè)教育法》第三十七條增加規(guī)定：“如果連續(xù)2年不接納職業(yè)學(xué)校學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)的企業(yè)必須5倍繳納教育費(fèi)附加、事業(yè)組織年終績效考核減少30%?！眅ndprint

企業(yè)的權(quán)力是對(duì)外行使選擇合作學(xué)校的權(quán)力和對(duì)內(nèi)行使管理權(quán)力，監(jiān)督管理車間主任和指導(dǎo)學(xué)生的師傅有沒有認(rèn)真指導(dǎo)學(xué)生達(dá)到校企一起制定的教學(xué)實(shí)踐目標(biāo)。指導(dǎo)師傅的責(zé)任是指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)一線操作技能，也就是必須完成教學(xué)實(shí)踐的目標(biāo)。指導(dǎo)師傅的權(quán)力就是考核學(xué)生每一天的表現(xiàn)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)作為學(xué)生學(xué)分的一個(gè)考核部分。企業(yè)對(duì)內(nèi)以責(zé)權(quán)利相一致原則建立管理制度是很普遍的，這里不贅述。

3.學(xué)校方面的責(zé)權(quán)利一致

學(xué)校方面的責(zé)任就搞好工學(xué)結(jié)合校企合作的責(zé)任（具體有專業(yè)規(guī)劃、課程開發(fā)、師資建設(shè)、教學(xué)評(píng)價(jià)、招生就業(yè)、學(xué)生管理等）。學(xué)校方面的權(quán)力就是對(duì)內(nèi)可以責(zé)權(quán)利一致的原則行使管理參加工學(xué)結(jié)合的師生權(quán)力，比如要求專業(yè)教師每兩年必須下企業(yè)實(shí)踐兩個(gè)月并以此作為考評(píng)教師評(píng)職稱評(píng)優(yōu)秀的一個(gè)指標(biāo)；以要求學(xué)生必須保質(zhì)保量完成工學(xué)結(jié)合的企業(yè)實(shí)踐作為考核學(xué)生能否畢業(yè)的一票否決條件等。學(xué)校的利益有教育和財(cái)政部門的工學(xué)結(jié)合專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼為經(jīng)濟(jì)效益，還有企業(yè)社會(huì)對(duì)學(xué)校的好評(píng)利于以后招生，學(xué)生能力高于其他學(xué)校，畢業(yè)后就業(yè)率高，形成就業(yè)帶動(dòng)招生的良性循環(huán)，形成社會(huì)效益。

學(xué)校專業(yè)指導(dǎo)教師的責(zé)任有：凡是專業(yè)教師必須平均每年下企業(yè)教學(xué)實(shí)踐和指導(dǎo)學(xué)生工學(xué)結(jié)合一個(gè)月提高自己的專業(yè)技能。指導(dǎo)老師的權(quán)力有：代表學(xué)校在企業(yè)中行使管理學(xué)生工學(xué)結(jié)合中所遇各方面問題的權(quán)力，比如評(píng)定考核學(xué)生的教學(xué)實(shí)踐學(xué)分和強(qiáng)化學(xué)生思想教育處分違紀(jì)學(xué)生以及跟企業(yè)溝通協(xié)調(diào)等。指導(dǎo)老師的利益有：下企業(yè)指導(dǎo)學(xué)生工學(xué)結(jié)合教學(xué)實(shí)踐作為評(píng)職稱評(píng)先進(jìn)的優(yōu)先條件；同時(shí)按時(shí)間和學(xué)生人數(shù)給予一定的補(bǔ)貼（交通費(fèi)、通訊費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)等）。

學(xué)校學(xué)生方面的責(zé)任為必須接受學(xué)校和企業(yè)的管理保質(zhì)保量完成工學(xué)結(jié)合的教學(xué)實(shí)踐內(nèi)容，否則不得畢業(yè)。學(xué)生利益是凡是參加工學(xué)結(jié)合的學(xué)生由部門派專業(yè)教師跟班進(jìn)企業(yè)指導(dǎo)參與考核，所得實(shí)踐學(xué)分比在校上課要高一倍，同時(shí)吃住都不要自己出錢，甚至實(shí)踐時(shí)間長的后期有的企業(yè)還發(fā)生活費(fèi)。以后畢業(yè)后在工學(xué)結(jié)合中表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生可能被多家企業(yè)爭搶，不愁找不到好工作。

責(zé)任既是權(quán)力的過程，也是管理的過程；利益既是權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，也是管理的實(shí)現(xiàn)。不應(yīng)該有沒有責(zé)任的權(quán)力，也不應(yīng)該有沒有權(quán)力的責(zé)任。同樣，不應(yīng)該有沒有權(quán)力與責(zé)任的利益，也不應(yīng)該有沒有利益的權(quán)力和責(zé)任。這就清楚地說明，管理的過程，實(shí)際上也就是責(zé)權(quán)利結(jié)合與統(tǒng)一的過程，當(dāng)然也是責(zé)權(quán)利使用與實(shí)現(xiàn)的過程。工學(xué)結(jié)合校企合作涉及宏觀的政府部門管理和微觀的企業(yè)內(nèi)部和學(xué)校內(nèi)部管理，如果都以責(zé)權(quán)利相一致的原則去設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)，則工學(xué)結(jié)合校企合作必將不斷深入實(shí)施取得更多成果，也將是提高我國職業(yè)教育水平、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要途徑。希望相關(guān)政府部門和教育專家能積極探討，推動(dòng)我們國家職業(yè)教育的大力發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]邸麗霞.當(dāng)前高職院校校企合作的問題探討[J].信息系統(tǒng)工程，2010（4）.

（作者單位：江蘇省南通中等專業(yè)學(xué)校）endprint