京津冀協(xié)同發(fā)展背景下北京技工教育發(fā)展思考

李文勝

摘 要：技工教育以技能人才的培養(yǎng)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為其核心定位。在京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢的大背景下，北京技工院校系統(tǒng)化地、適時漸進(jìn)地推進(jìn)專業(yè)和人才培養(yǎng)定位的調(diào)整，跟進(jìn)與適度超前地匹配北京產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和升級的趨勢，是提升核心競爭力并在未來生存發(fā)展中贏得一席之地的急迫任務(wù)。

關(guān)鍵詞：京津冀 協(xié)同發(fā)展 產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整 技工教育

一、正視發(fā)展背景，明確改革方向

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強(qiáng)調(diào)以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機(jī)制為抓手，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，探索完善城市群布局和形態(tài)、探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

北京市市長王安順指出，理清北京發(fā)展要準(zhǔn)確把握城市戰(zhàn)略定位，更加注重履行好全國政治中心職能，發(fā)揮好文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心作用，強(qiáng)化首都核心功能；放棄“大而全”，瞄準(zhǔn)“高精尖”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式；把握提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的要求，以國際一流標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造出更多城市建設(shè)精品力作；要準(zhǔn)確把握提高城市管理水平的要求，推動城市服務(wù)管理精細(xì)化、信息化；要準(zhǔn)確把握加大大氣污染治理力度的要求，多措并舉打贏治理PM2.5攻堅戰(zhàn)。

北京技工教育在過去近60年的發(fā)展中，為區(qū)域工業(yè)化發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，但是在首都產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和升級的趨勢背景下，技工院校明確改革方向、加快專業(yè)和人才培養(yǎng)定位的調(diào)整是構(gòu)筑未來核心競爭力發(fā)揮應(yīng)有價值的緊迫任務(wù)。

從國家對北京發(fā)展的統(tǒng)籌要求以及北京市對產(chǎn)業(yè)布局的深化改革來看，環(huán)保、信息化、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、國際交流、商貿(mào)等非勞動密集型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要方向，這也將是北京技工院校人才培養(yǎng)輸出的主要方向。

二、深入調(diào)查研究，調(diào)整專業(yè)布局

我國技工教育建立之初，參照了前蘇聯(lián)技工教育的思想與經(jīng)驗(yàn)，其定位旨在為國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)培養(yǎng)大批熟練技術(shù)工人，其專業(yè)設(shè)置也基本上遵循了當(dāng)時工業(yè)體系建立的需要，例如機(jī)械加工、機(jī)床裝配與維修、電氣運(yùn)行與控制等典型的工業(yè)行業(yè)所屬專業(yè)，在大部分技工學(xué)校都有開設(shè)。改革開放以來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色不同，以及在信息技術(shù)以和服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動下，計算機(jī)動畫制作、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、模具設(shè)計、服裝制作、汽車維修、烹飪等專業(yè)得到了較快發(fā)展。但是也突出顯示了一些問題：一些專業(yè)招生困難，就業(yè)旺盛；一些專業(yè)招生旺盛，就業(yè)困難。其原因有很多，從專業(yè)發(fā)展的角度來說，既有包括技工院校、中專和職業(yè)高中的中職院校專業(yè)設(shè)置雷同、特色不鮮明等專業(yè)布局不科學(xué)導(dǎo)致不良競爭的因素，也有專業(yè)設(shè)置不切合市場需求的原因。

在京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢的背景下，北京技工院校研究首都產(chǎn)業(yè)布局趨勢，深入市場調(diào)研，重構(gòu)專業(yè)結(jié)構(gòu)是贏得生存與發(fā)展的前提。

1.研究北京市政策導(dǎo)向，改造與調(diào)整舊專業(yè)

強(qiáng)化首都核心功能，發(fā)揮北京文化中心、國際交流中心、科技創(chuàng)新中心的作用，意味著傳統(tǒng)勞動密集型、能源高耗型、環(huán)境污染型的產(chǎn)業(yè)將逐步移出北京，而信息化、文化產(chǎn)業(yè)和涉外服務(wù)等專業(yè)人才需求數(shù)量將不斷增長。由于大部分技工院校誕生和從屬于行業(yè)企業(yè)部門根深蒂固地在重工業(yè)、輕工業(yè)專業(yè)中有很強(qiáng)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，技工院校如何根據(jù)政策導(dǎo)向進(jìn)行專業(yè)升級改造調(diào)整，以適應(yīng)北京發(fā)展新趨勢，是值得思考的問題。

2.研究國外同類城市職業(yè)教育現(xiàn)狀，開展新專業(yè)建設(shè)調(diào)研與基礎(chǔ)建設(shè)

新專業(yè)建設(shè)的調(diào)研與基礎(chǔ)建設(shè)依然有章可循，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家首都功能城市的職業(yè)教育是北京技工院校專業(yè)建設(shè)的可行途徑。在京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢下，技工院校也可開展對國外首都城市群模式下職業(yè)教育的專業(yè)發(fā)展研究。國外較為典型的城市群有日本的東京、名古屋、大阪三大都市圈，美國的波士頓、華盛頓城市群以及英國的以倫敦—利物浦為軸線的城市群。研究以上城市群職業(yè)教育的現(xiàn)狀、趨勢，開展專業(yè)調(diào)研和新專業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，是北京技工院校提前啟動發(fā)展引擎的有效舉措。

3.研究國內(nèi)高校專業(yè)設(shè)置，開設(shè)技術(shù)含量較高的操作型專業(yè)

適應(yīng)北京新發(fā)展進(jìn)行專業(yè)開發(fā)的另一個途徑是研究高等教育領(lǐng)域中技術(shù)含量較高的操作型專業(yè)。我們研究國外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，其專業(yè)人才培養(yǎng)在基礎(chǔ)能力和技藝操作中實(shí)現(xiàn)了較好的平衡，如商科、設(shè)計制作類專業(yè)。以英國倫敦的巴尼特·薩爾索斯蓋特學(xué)院為例，該專業(yè)在服裝制作與工藝的基礎(chǔ)上，引入了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的設(shè)計類課程，成功地將原服裝制作與工藝專業(yè)改造為服裝設(shè)計與制作專業(yè)，既實(shí)現(xiàn)了與倫敦服裝設(shè)計學(xué)院、倫敦中央圣馬丁藝術(shù)與設(shè)計學(xué)院等高等院校的人才培養(yǎng)對接，又實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)含金量的提升，其畢業(yè)生可以直接勝任服裝設(shè)計師的助手。

三、比較特色優(yōu)勢，精準(zhǔn)人才定位

包含技工教育在內(nèi)的中職教育以培養(yǎng)技能型人才為其基本定位。在經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)達(dá)的首都，職業(yè)教育生源困難近幾年尤為突出，即便是高職教育也不例外。在市場經(jīng)濟(jì)的今天，其根本原因是職業(yè)教育人才培養(yǎng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)一線，生產(chǎn)一線往往意味著工作辛勞和收入低。生產(chǎn)一線工作者的社會地位和經(jīng)濟(jì)收入難以吸引更多的北京生源，加上北京有著全國最豐裕的優(yōu)質(zhì)教育資源，技工教育精確人才定位至關(guān)重要。如果學(xué)校止步于中職學(xué)歷教育，滿足于對產(chǎn)業(yè)鏈前端環(huán)節(jié)的人才培養(yǎng)，勢必面臨生存的挑戰(zhàn)。

1.發(fā)揮特色優(yōu)勢，提升培養(yǎng)定位

技工教育在生源上既面臨與普通高中的競爭，又面臨在中等職業(yè)教育內(nèi)部與中專、職高的競爭。與此同時，中高職“3+2”學(xué)制銜接以及高職院校“3+2”學(xué)制的培養(yǎng)模式也加劇了其招生的困難。要突破這一局面任重道遠(yuǎn)，但是技工院校發(fā)揮特色優(yōu)勢依然可有作為。技工院校誕生于社會培訓(xùn)，植根于行業(yè)企業(yè)，對技能人才崗位能力的研究和認(rèn)識有較為成熟的體系，在技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)和鑒定方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)和得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。加強(qiáng)對首都產(chǎn)業(yè)的預(yù)測以及對中高端技能人才的崗位能力需求分析，淡化學(xué)歷教育的概念，通過新專業(yè)建設(shè)和新課程開發(fā)提升高級職業(yè)資格等級尤其是技師以上層次培養(yǎng)培訓(xùn)的比重，是技工院校應(yīng)對挑戰(zhàn)的一個舉措。endprint

2.改革辦學(xué)模式，強(qiáng)化社會培訓(xùn)

技工學(xué)校建立的初衷是在新中國誕生之初把舊社會失業(yè)人員培訓(xùn)為技術(shù)工人。在近60年發(fā)展中，技工教育逐漸演變成了以招錄初中畢業(yè)生為主的學(xué)歷教育。近年來技工院校的社會培訓(xùn)量有所增長，但是由于經(jīng)費(fèi)來源依舊主要依賴學(xué)歷教育的財政撥款，技工院校開拓企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的能力和積極性依然不足，最顯著的表現(xiàn)是大部分第三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)份額由社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占據(jù)。而在國外尤其是發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育中，成年人再就業(yè)培訓(xùn)占據(jù)了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)重要的比例。職業(yè)分工專門化和各行業(yè)持證上崗是大勢所趨，技工院校要依托培訓(xùn)鑒定的傳統(tǒng)優(yōu)勢，深入行業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村和勞動力市場發(fā)掘技能培訓(xùn)需求，拓展服務(wù)對象，強(qiáng)化自身為高技能人才社會培訓(xùn)服務(wù)的能力。

四、創(chuàng)新機(jī)制體制，提升隊(duì)伍素質(zhì)

北京大部分技工院校作為行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的事業(yè)單位，沿用一般事業(yè)單位管理制度和辦法，在北京市事業(yè)單位分類改革中，往往申報為“公益類”或者“暫無法確定類別的混合類”，滿足于財政飯的現(xiàn)狀沒有改變。另一方面，在學(xué)校內(nèi)部沒有較好創(chuàng)新建立滿足現(xiàn)代教育機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制，首先表現(xiàn)在薪資水平偏下的情況下，難以吸引高素質(zhì)人才投身于技工教育的事業(yè)中來。其次，單一的以職務(wù)和職稱等級確定薪資水平，工資結(jié)構(gòu)難以體現(xiàn)工作量和價值權(quán)重，平均主義大鍋飯的結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變，績效工資應(yīng)有的作用未能得到較好的發(fā)揮，隊(duì)伍自我提升的驅(qū)動力不足，通道沒有打開。為提升技工教育的水平，適應(yīng)首都產(chǎn)業(yè)新布局的發(fā)展需要，加快體制機(jī)制創(chuàng)新需要同步進(jìn)行。

1.科學(xué)計量和測評院校內(nèi)部工作量與價值權(quán)重，優(yōu)化框架設(shè)計，提升教育教學(xué)崗位的薪資水平

教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定了學(xué)制教育和社會培訓(xùn)作為技工院校的核心任務(wù)。優(yōu)化院?？蚣茉O(shè)計，提升教育教學(xué)崗位的薪資水平和激勵力度，可以改變技工院校難以吸引社會高水平人才的現(xiàn)狀，改變教師隊(duì)伍中樂于擔(dān)任管理崗位而輕教學(xué)崗位的傾向，讓更多的教師潛心于專業(yè)開發(fā)、課程建設(shè)，開展教學(xué)方法和教科研項(xiàng)目研究，深化技工教育和培訓(xùn)的內(nèi)涵，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

2.完善管理考核制度，激發(fā)教師自我提升的積極性

現(xiàn)代職業(yè)教育對教師的素質(zhì)和專業(yè)水平提出了更高的要求，無論是教育部還是人社部，對職業(yè)院校的教師下企業(yè)實(shí)踐都做了相應(yīng)的規(guī)定。但是在學(xué)校層面的實(shí)際操作中卻遇到諸多困難，其中教師課時量大和缺乏實(shí)際的考核是主要的原因，教師下企業(yè)實(shí)踐往往流于簽字蓋章、撰寫總結(jié)報告的形式，未能真正去落實(shí)企業(yè)崗位能力分析與描述、頂崗鍛煉專業(yè)技能等制度制定的初衷。在北京產(chǎn)業(yè)布局新調(diào)整和職業(yè)教育外部競爭白熱化的今天，提升專業(yè)教師水平尤為重要，專業(yè)教師水平也是技工院校改革發(fā)展的智力保障。

當(dāng)前技工院校在國家中等職業(yè)教育發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃項(xiàng)目、人社部一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)和國家高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目中打下了較好的基礎(chǔ)，為技工教育改革發(fā)展積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和方法。未雨綢繆而跟進(jìn)、適應(yīng)和服務(wù)于首都產(chǎn)業(yè)新布局，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)！

（作者單位：北京市工貿(mào)技師學(xué)院）endprint