高成本時(shí)代農(nóng)業(yè)的路該怎么走

馬曉河

我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)代。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，最突出的就是各類農(nóng)產(chǎn)品投入量的增長(zhǎng)普遍高于產(chǎn)出的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)的收益率出現(xiàn)了趨勢(shì)性下降。從1995年到2011年，我國(guó)三種糧食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等6類農(nóng)產(chǎn)品每畝產(chǎn)出量分別增長(zhǎng)了29.1%、32.8%、36.6%、-2.8%、26%、26%，而同期每畝投入量即總成本，按照可比價(jià)格計(jì)算，分別增長(zhǎng)了110.2%、91.8%、83.5%、80.5%、102.6%和124.6%。每畝投入量增長(zhǎng)都在產(chǎn)出量增長(zhǎng)的1.3倍以上，其中大豆達(dá)到了3.8倍，蔬菜2.9倍，三種糧食2.8倍。

種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動(dòng)成本等直接生產(chǎn)成本是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素，占總成本80%以上，近幾年還有上升勢(shì)頭。除此之外，機(jī)會(huì)成本增加也是一個(gè)不可忽視的重要原因。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已不再是無(wú)限供給，從1991年的39098萬(wàn)人減少到2011年的26594萬(wàn)人，21年共減少了12504萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力的減少和非農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)就業(yè)量的增加，既直接提升了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)成本，也大大提高了農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本。近年來(lái)，農(nóng)民從事非農(nóng)勞動(dòng)的收入大幅上升，來(lái)自非農(nóng)的收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入增速，由此引發(fā)農(nóng)民“厭農(nóng)”、“棄農(nóng)”傾向。例如，在東部沿海地區(qū)，農(nóng)民工在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)做純體力勞動(dòng)一天平均掙100塊錢(qián)，技術(shù)工150到200塊錢(qián)；中西部地區(qū)的農(nóng)民工純體力勞動(dòng)一天平均70塊錢(qián)，技術(shù)工100到150塊錢(qián)。與此形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)民種一畝糧食得到純收入（勞動(dòng)加利潤(rùn)）500元，兩季1000元；種一畝棉花純收入1000元，種一畝油料純收入800元，也就是說(shuō)，農(nóng)民進(jìn)城打工半個(gè)月就可以穩(wěn)穩(wěn)賺到超過(guò)一畝地的年純收入。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資收入的快速提高，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成本的迅速上漲。比如在新疆摘一斤棉花的勞務(wù)費(fèi)已由0.1元漲至1元，在陜西給蘋(píng)果套袋一天勞務(wù)費(fèi)由20元增加到70元左右?？梢韵胂?，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)高成本局面將很難扭轉(zhuǎn)。

近10多年的經(jīng)驗(yàn)表明，在土地資源不斷減少和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給下降情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出必然會(huì)越來(lái)越多地依靠投入獲得增長(zhǎng)。面對(duì)農(nóng)業(yè)高成本時(shí)代的到來(lái)，我們這樣一個(gè)有著13億多人口的大國(guó)必須做到有效應(yīng)對(duì)。

首先，不能像有些人提出的放開(kāi)管制、完全通過(guò)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)解決。這是因?yàn)椋谕耆_(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增加，產(chǎn)品成本不斷上揚(yáng)，比較效益連續(xù)下降，該經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)最終會(huì)被其他有比較優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)所替代。另外，且不說(shuō)目前世界上還沒(méi)有一個(gè)完全開(kāi)放的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，僅中國(guó)的國(guó)情就決定了我們不可能將國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給全部放在完全開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，一些主要農(nóng)產(chǎn)品還是要靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)滿足，對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品保持較高的自給率是必然的戰(zhàn)略選擇。

其次，要積極主動(dòng)謀劃，制定實(shí)施科學(xué)、合理的政策措施。

實(shí)行高農(nóng)價(jià)、高補(bǔ)貼的制度安排。中國(guó)農(nóng)業(yè)最終要走一條東亞型的發(fā)展道路，這條發(fā)展道路的特點(diǎn)可概括為四高：高投入、高成本、高補(bǔ)貼、高農(nóng)價(jià)。從日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，東亞國(guó)家和地區(qū)由于人多耕地資源高度稀缺，這些國(guó)家即使是在實(shí)現(xiàn)了城市化以后，人均耕地面積也大大少于土地資源富裕型國(guó)家，為了在極少的土地空間上生產(chǎn)出國(guó)內(nèi)所需的農(nóng)產(chǎn)品，不得不選擇高投入、高成本的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。而千家萬(wàn)戶分散的小農(nóng)難以承擔(dān)由“兩高”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，政府就想盡辦法對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼政策，同時(shí)還通過(guò)邊境保護(hù)抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，高補(bǔ)貼、高農(nóng)價(jià)便應(yīng)運(yùn)而生。從過(guò)去12年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)收入80%以上都是靠提高價(jià)格獲取的，那種既不想讓農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，又不想提升補(bǔ)貼，同時(shí)還想讓農(nóng)民增加農(nóng)產(chǎn)品供給的路徑在現(xiàn)實(shí)中是難以找到的。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高農(nóng)價(jià)、高補(bǔ)貼的制度安排具有必然性。

適度擴(kuò)大利用世界農(nóng)業(yè)資源的規(guī)模和范圍。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的深入推進(jìn)，完全依靠本國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)滿足自身需要將越來(lái)越困難，付出的環(huán)境代價(jià)也越來(lái)越高昂。必須充分利用世界農(nóng)業(yè)資源，適度擴(kuò)大一些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量，以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的需要。中國(guó)農(nóng)業(yè)既缺地又缺水，在保障國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，應(yīng)該增加一些土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，以減緩國(guó)內(nèi)土地資源緊張的壓力，同時(shí)還應(yīng)減少耗水型工業(yè)品出口的規(guī)模，以緩解國(guó)內(nèi)水資源供求矛盾。根據(jù)測(cè)算，2001年到2010年，通過(guò)世界市場(chǎng)，我們進(jìn)口了數(shù)量可觀的農(nóng)產(chǎn)品。今后，我們還可以適當(dāng)增加一些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量，以騰出空間確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。

發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，走高附加值之路。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終都是要獲利的。農(nóng)業(yè)也不例外，除了國(guó)家對(duì)糧食等重要少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品采取高農(nóng)價(jià)、高補(bǔ)貼之外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，走高端化、分層化、綠色化之路，也只有通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，才能從高投入、高成本中獲得高收入。隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，我國(guó)的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)化，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從過(guò)去的吃飽、穿暖向安全、健康、營(yíng)養(yǎng)、可靠方向轉(zhuǎn)換，特別是我國(guó)正在形成一個(gè)龐大的中高收入者群體，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求層次更高、支付能力更強(qiáng)，為高附加值農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間。

事實(shí)上，近年來(lái)全國(guó)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了高端化、分層化、綠色化的雛形。比如雞蛋、豬肉、大米市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始分層，雞蛋分籠養(yǎng)雞蛋、柴雞蛋、放養(yǎng)配方雞蛋；豬肉分圈養(yǎng)豬、放養(yǎng)豬等；大米分有機(jī)米、綠色米、普通米；小麥種植也有了分化傾向。山東平度市種植引進(jìn)的黑小麥加工后每斤賣10元人民幣；北大荒米業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)大米最貴有80多元一公斤，最低價(jià)格也15、16元一公斤；吉林省精氣神有機(jī)農(nóng)業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的山黑豬，五花肉一公斤標(biāo)價(jià)100元，還供不應(yīng)求。

當(dāng)前，要通過(guò)政策引導(dǎo)和支持，進(jìn)一步均衡配置資源，使我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步形成一種分層化的格局，一部分資源用于生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品，另一部分資源被配置到中高端鏈條上生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高附加值農(nóng)產(chǎn)品。相關(guān)政府部門(mén)要積極參與進(jìn)來(lái)。一是各級(jí)政府要提供財(cái)力支持，建立不同形式的高端農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，專門(mén)引導(dǎo)各地發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)分層化發(fā)展。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)加快科技創(chuàng)新，沒(méi)有科技創(chuàng)新發(fā)展高端農(nóng)業(yè)是不可能的，要支持科研、推廣、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，培育中介技術(shù)服務(wù)組織，通過(guò)中介技術(shù)服務(wù)組織來(lái)促進(jìn)高端農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是引導(dǎo)工商資本、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展高端農(nóng)業(yè)。四是制定高端農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高附加值農(nóng)業(yè)提供支撐。

（作者系國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)）endprint