試論農(nóng)民發(fā)展的理論、實踐與對策*
——以農(nóng)民組織的分析為維度

蔣永甫，應(yīng)優(yōu)優(yōu)

[廣西大學(xué)，南寧 530004]

一

發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，一切發(fā)展歸根結(jié)底要落實到人的發(fā)展。作為當代中國發(fā)展的指導(dǎo)思想之一的科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“以人為本”的核心立場，實現(xiàn)從“物”的發(fā)展到“人”的發(fā)展的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。就“三農(nóng)問題”而言，就是要實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展向農(nóng)民發(fā)展的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民作為中國社會最大的社會群體，家庭分戶經(jīng)營帶來的分散化仍然不能改變農(nóng)民“貧”、“弱”、“愚”、“私”的現(xiàn)狀，如何促進農(nóng)民發(fā)展成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點問題，且產(chǎn)生了一些有價值的研究文獻。梳理相關(guān)研究文獻可以發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾個不同的維度。一是人的發(fā)展維度。李克強把農(nóng)民發(fā)展定義為農(nóng)民本質(zhì)力量和本質(zhì)關(guān)系的發(fā)展，即農(nóng)民意識的發(fā)展。[1]黃祖輝從現(xiàn)代性的角度，提出農(nóng)民的生存、轉(zhuǎn)型與發(fā)展就是要提升農(nóng)民主體性和現(xiàn)代性的問題。[2]翟新花、趙宇霞則認為，農(nóng)民發(fā)展就是“農(nóng)民主體意識的增強，社會關(guān)系的擴展，即農(nóng)民的生存發(fā)展、本質(zhì)發(fā)展和個性發(fā)展”。[3]二是從權(quán)利的維度，認為農(nóng)民發(fā)展的本質(zhì)是農(nóng)民各種發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)過程。汪習(xí)根、楊豐菀認為，農(nóng)民發(fā)展權(quán)的核心是農(nóng)民的平等發(fā)展權(quán)，包括機會、規(guī)則與結(jié)果意義上的公平發(fā)展的權(quán)利。[4]單飛躍等人認為，農(nóng)民發(fā)展就是農(nóng)民權(quán)利的發(fā)展，也就是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的獲得和保護，包括農(nóng)民的政治發(fā)展權(quán)、農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)、農(nóng)民的文化發(fā)展權(quán)和農(nóng)民的社會發(fā)展權(quán)。[5]三是資源的維度。周明海等人揭示，農(nóng)民發(fā)展需要獲得一定的資源保障。周明海認為，“解決農(nóng)民發(fā)展問題，就是必須解決農(nóng)民獲取資源的路徑平等問題，從而改變其弱勢群體地位，提高對資源的控制能力、社會行動能力和利益表達能力?！盵6]不同的學(xué)者基于不同的維度闡釋了農(nóng)民發(fā)展問題，豐富了農(nóng)民發(fā)展的研究成果。但是，無論是農(nóng)民本質(zhì)力量和本質(zhì)關(guān)系的發(fā)展或是農(nóng)民主體性和現(xiàn)代性的提升、農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)以及發(fā)展資源的獲得，都離不開農(nóng)民自身的行動?，F(xiàn)代社會是一個組織化的社會，組織是人生存和發(fā)展的條件，任何人、任何群體的發(fā)展都離不開組織。一方面，個人基于發(fā)展的需要結(jié)成形式多樣、功能各異的組織；另一方面，個人只有借助于組織的力量，才能更好地滿足自己及群體的需求。

改革開放以來，農(nóng)民創(chuàng)建了各種類型、各種形式的農(nóng)民組織。從20世紀80年代初的村民自治組織、90年代的農(nóng)村社會服務(wù)組織，到進入21世紀以來的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織。這些農(nóng)民組織不同程度地滿足了農(nóng)民在不同的歷史時期對公共權(quán)力、公共服務(wù)以及經(jīng)濟發(fā)展的需求。但是，各種類型的農(nóng)民組織對于農(nóng)民發(fā)展的意義與價值卻很少受到關(guān)注。農(nóng)民組織既是農(nóng)民發(fā)展的載體，也是農(nóng)民發(fā)展的條件。農(nóng)民作為一個人數(shù)最多的社會群體，農(nóng)民發(fā)展一直受制于農(nóng)民組織的不發(fā)達現(xiàn)狀。農(nóng)民只有自我組織起來，才能實現(xiàn)自身的發(fā)展，這是本文的基本假設(shè)。本文擬從組織社會學(xué)的角度分析組織對于農(nóng)民發(fā)展的意義，從宏觀上分析農(nóng)民組織與農(nóng)民發(fā)展的相關(guān)關(guān)系，進一步揭示農(nóng)民發(fā)展面臨的組織化,并就如何提高農(nóng)民組織的制度化水平提出對策建議。

二

從組織社會學(xué)的角度考察農(nóng)民發(fā)展，就是揭示農(nóng)民組織與農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。發(fā)展的實質(zhì)就是人的發(fā)展，而人總是處于一定的社會關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系之中。這種社會關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成了人發(fā)展的條件。發(fā)展又分為內(nèi)源性發(fā)展和外源性發(fā)展兩種類型，內(nèi)源性發(fā)展是在二戰(zhàn)后提出來的一種新的發(fā)展理論，“是一種由內(nèi)部產(chǎn)生的發(fā)展，充分利用地區(qū)內(nèi)部資源，內(nèi)生的并且適合自身的發(fā)展?！盵7]外源性發(fā)展則主要借助于外部力量、利用外部資源和援助而產(chǎn)生的發(fā)展，主要通過外部援助來實現(xiàn)發(fā)展。就農(nóng)民發(fā)展而言，內(nèi)源性發(fā)展就是指農(nóng)民基于自身發(fā)展的需要組織起來，通過農(nóng)民組織，實現(xiàn)共同的發(fā)展。因此，農(nóng)民組織構(gòu)成了農(nóng)民發(fā)展的重要載體和形式。農(nóng)民通過自我組織實現(xiàn)自身的發(fā)展就是一種農(nóng)民的內(nèi)源性發(fā)展。正如徐勇所指出的那樣，“農(nóng)民合作組織基于農(nóng)民內(nèi)在需要而建立的組織, 是農(nóng)村社會的自主性整合?！盵8]農(nóng)民的內(nèi)源性發(fā)展，就是通過充分利用本土化的資源，合理有序地建立組織，安排運作，開展活動，最終滿足農(nóng)民的發(fā)展需求，維護農(nóng)民自身權(quán)益的發(fā)展。而農(nóng)民的外源性發(fā)展是指由外部力量強行介入“組織農(nóng)民”，忽視農(nóng)民內(nèi)在需求的一種農(nóng)民發(fā)展的干預(yù)形式，外源性發(fā)展無法有效地調(diào)動農(nóng)民自身發(fā)展的積極性以及農(nóng)民發(fā)展的主觀能動性。改革開放前的農(nóng)業(yè)集體化運動就是由執(zhí)政黨和國家推動的一種農(nóng)民發(fā)展方式，具有外源性發(fā)展的典型特征。

農(nóng)民發(fā)展催生農(nóng)民組織，農(nóng)民組織促進農(nóng)民發(fā)展。農(nóng)民組織的治理結(jié)構(gòu)不合理、功能異化和紊亂則阻抑了農(nóng)民發(fā)展。由此需要對農(nóng)民組織進行診斷和修復(fù)，以進一步適應(yīng)農(nóng)民發(fā)展的需要。農(nóng)村改革以來，各種類型的農(nóng)民組織如雨后春筍般出現(xiàn)，適應(yīng)了農(nóng)民不同階段、不同類型的發(fā)展需要。不同類型的農(nóng)民組織承擔了不同的功能與職責(zé)。隨著農(nóng)民發(fā)展的條件變化，原有的農(nóng)民組織因功能單一性以及缺乏足夠的靈活性，難以滿足農(nóng)民新的發(fā)展需求，由此產(chǎn)生了新的農(nóng)民組織來不斷地推動農(nóng)民發(fā)展。因此，農(nóng)民發(fā)展的需求要求多類型、多功能的農(nóng)民組織。從組織學(xué)理論來看，大規(guī)模、更復(fù)雜、多功能的農(nóng)民組織更加有利于促進農(nóng)民發(fā)展。

從組織維度來看，農(nóng)民發(fā)展需要借助于農(nóng)民組織，農(nóng)民組織在實現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展上具有重要意義。首先，農(nóng)民組織提供了農(nóng)民交流學(xué)習(xí)和接受新事物的平臺。農(nóng)民通過不斷學(xué)習(xí)，接受新事物，進而從“傳統(tǒng)小農(nóng)” 發(fā)展為新型農(nóng)民。其次，農(nóng)民組織可以滿足農(nóng)民發(fā)展的個性化需求。由于受到地理環(huán)境的影響和傳統(tǒng)文化的差異，各地的農(nóng)村發(fā)展往往具有異質(zhì)性。同時，由于農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展，農(nóng)民之間的社會分化日益明顯，農(nóng)民的異質(zhì)性導(dǎo)致了農(nóng)民組織的多樣性。各種不同性質(zhì)、不同功能的農(nóng)民組織可以滿足異質(zhì)性農(nóng)民的個性化、差異化需求。再次，農(nóng)民組織促進農(nóng)民發(fā)展能力的提升。農(nóng)民組織是農(nóng)民自我組織的產(chǎn)物，通過組織這個載體，把分散的資源集合起來，可以大大地提高農(nóng)民發(fā)展的能力。最后，農(nóng)民組織能夠提高農(nóng)民的整體參與度，增強社會資本，反過來促進農(nóng)民發(fā)展。農(nóng)民們加入組織，通過彼此合作，分享各自的經(jīng)驗，進而培育了農(nóng)民之間的感情；通過互相實施工作，增進彼此的信任，團結(jié)了村莊農(nóng)民之間的社會網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)了村莊凝聚力的發(fā)展，增強了村莊的社會資本，減少了農(nóng)民內(nèi)部的糾紛和沖突。村莊居民的“社區(qū)認同單位”超出了家庭之外，更加會考慮村莊的集體行動，更加主動地把個人的“私利”與組織的“公利”結(jié)合起來，從而激發(fā)農(nóng)民參與公共事務(wù)管理的熱情與激情，減少村莊治理的成本。

三

組織是農(nóng)民發(fā)展的載體，也是農(nóng)民發(fā)展的基本途徑。改革開放以來，農(nóng)民自發(fā)地建立了各種類型的農(nóng)民組織，大大地促進了農(nóng)民發(fā)展的進程。

1.村民自治組織與農(nóng)民發(fā)展

農(nóng)村改革以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，最終瓦解了人民公社的管理體制，解放了農(nóng)民，使農(nóng)民獲得了發(fā)展的權(quán)利與機會。但是國家權(quán)力上移以及農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營帶來了農(nóng)民的分散化、原子化生產(chǎn)生活狀態(tài)，導(dǎo)致了村莊社會的權(quán)力真空以及村莊公共事務(wù)無人管理的局面。為了適應(yīng)農(nóng)村社會管理的需要，農(nóng)民自發(fā)地成立了村民自治組織，并經(jīng)由國家認可成為一種全國性的基本制度安排。到2012年底，全國農(nóng)村村民自治組織共有58.8萬個,村民小組469.4萬個,村委會成員232.3萬人。2012年全國共有10.9萬個村(居)委會完成選舉，參與選舉的村(居)民登記數(shù)為1.6億人，參與投票人數(shù)為1.1億人。[9]村民自治組織對于農(nóng)民發(fā)展的作用巨大。到2012年,基層群眾自治組織的增加值達375億元。(見表1)

村委會作為村民自治組織，在吸納村民進入村委會，提高農(nóng)民組織化程度方面發(fā)揮了重大作用。村委會成為凝聚農(nóng)民力量，合理整合村莊資源，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，處理社區(qū)公共事務(wù)的有效載體。具體而言，村民自治組織在以下幾個方面促進了農(nóng)民發(fā)展。

表1 全國自治組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)表

資料來源：國家統(tǒng)計局.自治組織年度數(shù)據(jù).http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=hgnd

第一，實現(xiàn)農(nóng)民自我管理的主體地位。村民自治組織以一種自下而上的自我管理方式取代了以往國家自上而下的行政命令管理模式，使農(nóng)民掙脫國家權(quán)力的行政控制，獲得自身發(fā)展的自由權(quán)力，從而實現(xiàn)農(nóng)民“當家作主”的政治愿望。村民自治組織的主要形式是村民委員會。村民委員會由村民民主選舉產(chǎn)生，與村民形成契約關(guān)系，代理村民的權(quán)力管理村莊公共事務(wù)，分配村莊公共資源，組織建設(shè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施，治理村莊公共問題。村民自治組織滿足了農(nóng)民自我管理，自我發(fā)展，自我組織的管理主體地位的政治訴求。第二，提升農(nóng)民的組織化水平。村民自治組織的成立過程，是農(nóng)民展示組織水平和提升組織能力的過程。農(nóng)民通過協(xié)商，將分散化的個體重新自我整合成一個團體。以集體合作的方式共同治理涉及自身但僅憑個體又無法解決的問題。村民自治不僅是農(nóng)民組織能力提升的重要標志，而且也是農(nóng)民素質(zhì)提高的重要體現(xiàn)。第三，滿足農(nóng)民對民主的“向往”。 村民自治組織由農(nóng)民通過投票選舉而自我組織起來。成立農(nóng)民組織的過程是農(nóng)民實現(xiàn)投票權(quán)的民主選擇過程。

2.農(nóng)村社會服務(wù)組織與農(nóng)民發(fā)展

進入20世紀90年代以來，隨著改革開放的深入發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)民的生活水平逐步得到了提高。農(nóng)民日益增長的社會服務(wù)需要與農(nóng)村社會服務(wù)供給不足之間的矛盾日益突出。在此背景下，各種農(nóng)村社會服務(wù)組織相繼產(chǎn)生。紅白喜事會、婦女禁賭協(xié)會、老年協(xié)會以及各種文化娛樂組織相繼產(chǎn)生。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第三號)，全國共有15.1%的村莊都建立了各種類型的農(nóng)民業(yè)余文化組織。但是，在東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)以及東北地區(qū)的農(nóng)民業(yè)余文化組織、體育健身場所、文化站以及幼兒園都存在分布不均的現(xiàn)象。(見表2)

表2 農(nóng)村公共服務(wù)組織的分布 單位：%

資料來源：國家統(tǒng)計局綜合司.第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第三號).http://www.gov.cn/gzdt/2008-02/25/content_900177.htm.2008-2-25

除了由農(nóng)民自發(fā)建立的農(nóng)村公共服務(wù)組織外，還有由政府和社會組建的農(nóng)村社會服務(wù)組織。如由政府相關(guān)部門組建的各類救助組織以及權(quán)益組織，如社會權(quán)益保護服務(wù)組織、社會救濟服務(wù)組織，以及由社會組建的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織等。農(nóng)村社會服務(wù)組織的不斷涌現(xiàn)，是農(nóng)民發(fā)展新需求的產(chǎn)物，也是實現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展的重要手段。農(nóng)村社會服務(wù)組織一方面保障農(nóng)村留守兒童和老人的正當利益訴求，另一方面為農(nóng)民參與市場化競爭提供必要的權(quán)益保障服務(wù)。各種類型的農(nóng)村社會服務(wù)組織承擔了不同的社會服務(wù)功能，從而有力地促進了農(nóng)民發(fā)展。

3.農(nóng)民經(jīng)濟合作組織與農(nóng)民發(fā)展

在農(nóng)業(yè)市場化條件下，分散的小農(nóng)經(jīng)濟與社會化大市場之間的矛盾日益突出。個體化農(nóng)民缺乏足夠的資本與市場進行平等對話，平等議價，從而在市場競爭中處于弱勢地位。要解決這種矛盾，需要農(nóng)民組織起來，成立農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，維護農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展的需求。進入2000年以后，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，各種農(nóng)民經(jīng)濟合作組織迅猛發(fā)展。農(nóng)民經(jīng)濟合作組織主要有兩種形式，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)濟合作社?！稗r(nóng)民經(jīng)濟合作組織的生長和發(fā)育集中體現(xiàn)了‘政府’與‘市場’兩種力量的協(xié)同作用。農(nóng)民經(jīng)濟合作組織是分戶經(jīng)營為特征的小農(nóng)經(jīng)濟與千變?nèi)f化的市場之間的產(chǎn)物，是聯(lián)系農(nóng)民與市場的紐帶和橋梁?！盵10]農(nóng)民經(jīng)濟合作組織在保護農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險中具有無可替代的作用。

截至2013年11月底，我國農(nóng)民合作組織的數(shù)量已經(jīng)達到95.07萬個，吸納成員7221萬人，占農(nóng)民總?cè)丝诘?7.8%。(見表3)

表3 我國2011-2013年農(nóng)民合作社發(fā)展情況

資料來源：根據(jù)(1)彭丹梅.2013年中國農(nóng)民合作社發(fā)展情況綜攬.中國農(nóng)村綜合改革研究網(wǎng).http://znzg.xytc.edu.cn/Html/?19538.html.2013-12-25.(2)林暉.全國農(nóng)民專業(yè)合作社超60萬家.新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/politics/2012-12/26/c_114168803.htm.2012-12-26(3)趙泉民《轉(zhuǎn)型期農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)實困境與對策思考——基于鄉(xiāng)村社會信任的視角》(載《蘭州學(xué)刊》.2013年第1期)等整理。

農(nóng)民經(jīng)濟合作組織為農(nóng)民提供了各種具體有效的服務(wù)，能夠在保護農(nóng)民進入市場競爭中獲取有利地位。根據(jù)孔祥智等基于魯、寧、晉三省的實地調(diào)研數(shù)據(jù)分析表明，幫助農(nóng)民進入市場有六個衡量指標即(1)農(nóng)戶參與書面訂單頻數(shù)的有效百分比，(2)保底價格基礎(chǔ)上隨行就市的有效百分比，(3)農(nóng)資供應(yīng)商是否穩(wěn)定，(4)是否接受過技術(shù)服務(wù)，(5)近三年種養(yǎng)規(guī)模是否發(fā)生變化，(6)近三年是否更換新品種等方面，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織相對于農(nóng)戶直接進入市場交易、經(jīng)紀人以及龍頭企業(yè)，具有相當?shù)膬?yōu)勢。[11](見表4)

表4 農(nóng)戶進入市場的不同參與形式的效用比較

資料來源：孔祥智等《農(nóng)民參與不同市場組織形式的特征及行為研究——基于魯、寧、晉三省的實地調(diào)研數(shù)據(jù)分析》(載《江漢論壇》，2013年第1期)整理。

農(nóng)民經(jīng)濟合作組織是在農(nóng)業(yè)市場化條件下適應(yīng)農(nóng)民發(fā)展需要的一種新的農(nóng)民組織形式。農(nóng)民經(jīng)濟合作組織承擔一體化的“經(jīng)濟職能”，具有負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售以及農(nóng)業(yè)資本借貸等方面的多種服務(wù)。農(nóng)民經(jīng)濟合作組織在農(nóng)民發(fā)展中的重要作用主要體現(xiàn)在能夠代表農(nóng)民的利益進入市場進行交易談判，爭取農(nóng)民在經(jīng)濟浪潮中的合理利益，進而保障農(nóng)民發(fā)展的合法權(quán)益。

4.農(nóng)民工組織促進了農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)益

農(nóng)民組織有效地促進了農(nóng)民發(fā)展。農(nóng)民組織的缺乏反過來制約了農(nóng)民發(fā)展，這在進城的農(nóng)民工群體身上表現(xiàn)得非常明顯。農(nóng)民工由于脫離了村莊場域，組織發(fā)展受制于自身的組織能力和城市管理體制。由于缺乏有效地維護自身權(quán)益的農(nóng)民工組織，農(nóng)民工在城市中受歧視、受不公正對待等問題至今仍未得到解決。隨著國家以及社會對農(nóng)民工關(guān)注的不斷加深，由政府以及非政府形式推動建立的農(nóng)民工組織不斷涌現(xiàn)。最早在1996年，北京市成立了關(guān)注農(nóng)民工的非政府組織“打工妹之家”， 成為國內(nèi)第一家為從農(nóng)村進入城市的打工妹尋找工作的服務(wù)組織。此外，在維護“打工妹”的合法權(quán)益，改善其生活質(zhì)量以及提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)等方面也發(fā)揮了巨大作用。目前，一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，地方政府、社會組織以及企業(yè)開始關(guān)注農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)益，協(xié)助農(nóng)民工在城市社區(qū)中建立“農(nóng)民工之家”，“農(nóng)民工協(xié)會”等社會服務(wù)組織，維護了農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)益。比如在珠江三角洲出現(xiàn)的“番禺打工族文書處理服務(wù)部”，在為農(nóng)民工提供工傷事故的法律咨詢和心理輔導(dǎo)以及維護農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)益方面發(fā)揮了積極的作用。

四

農(nóng)民組織是農(nóng)民發(fā)展的重要載體和途徑之一。各種不同類型、不同形式和不同功能的農(nóng)民組織，對于促進農(nóng)民發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但是，農(nóng)民組織本身存在的問題也阻礙了農(nóng)民發(fā)展的進程。

1.村民自治組織的功能異化

村民自治組織是農(nóng)民發(fā)展的重要載體。依據(jù)我國《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會是保障農(nóng)民實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基層自治組織。然而，在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”的治理框架下，村民自治組織的功能發(fā)生了異化，即由自治組織演變?yōu)樾姓M織。村民自治組織的“行政化”主要通過兩種途徑來實現(xiàn)。一是政黨途徑。村民委員會雖然是村民自治組織，但是受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，而村黨支部又要接受上一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。二是行政途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過行政吸納的方式弱化了村民委員會的自治功能，使村委會淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)。[12]因此，村民自治組織事實上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)的下屬機構(gòu)，承接基層政黨機關(guān)下達的具體行政事務(wù)，從自治組織演化為行政組織。伴隨著村民自治組織的功能異化而來的是村民委員會成員即村干部與村民的利益分化以及村干部的腐化。村民自治組織由實現(xiàn)村民政治參與的組織載體逐漸異化為村干部謀利的工具。[13]由此導(dǎo)致了村委會選舉中經(jīng)常出現(xiàn)的賄選、暴力強迫等現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的背景下，農(nóng)村土地也成為部分“利益相關(guān)人”爭奪的對象。村干部作為農(nóng)村集體土地的經(jīng)營人，為了滿足個人的私利，包括獲取經(jīng)濟利益與政治資本，不惜犧牲村莊內(nèi)集體利益。[14]2009年4月，最高人民檢察院對外公布，去年全國有1739名村黨支部書記、1111名村委會主任成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件嫌疑人。[15]因此，在村民自治組織功能異化和村委會成員腐化的情況下，村莊社會呈現(xiàn)出的組織成員“離村化”、村莊集體資產(chǎn)處置“謀私化”、組織選舉“資本化”、組織運行“黑惡化”和干群關(guān)系“離心化”等現(xiàn)象，反過來削弱了自治組織的合法性和權(quán)威性。缺乏農(nóng)民廣泛認同的村民自治組織由于其功能喪失而無法繼續(xù)開展組織活動，進而嚴重阻礙了農(nóng)民發(fā)展。

2.外源性組織效用弱化

外源性農(nóng)民組織主要是指由政府部門或企業(yè)推動的農(nóng)民公共服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式。這些外源性組織包括由基層政府或其他職能部門引導(dǎo)或牽頭成立的農(nóng)村公共服務(wù)組織和由企業(yè)組成的農(nóng)業(yè)組織形式。外源性公共服務(wù)組織主要為農(nóng)民提供社會公共服務(wù)，包括農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生院，農(nóng)村救濟協(xié)會等。這類“農(nóng)民組織”基于政府統(tǒng)一的規(guī)劃，為每一個村莊提供統(tǒng)一化的服務(wù)標準和服務(wù)模式。但是，每個村落之間都存在異質(zhì)性，這就導(dǎo)致了村民需求之間具有非同質(zhì)性。這種外源性公共服務(wù)組織追求完成上級下達的任務(wù)，忽視農(nóng)民發(fā)展的實際需求，容易導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)展需求與其提供公共服務(wù)之間的脫節(jié)。同時，由于缺乏反饋渠道，外源性公共服務(wù)組織很難實現(xiàn)公共服務(wù)的改進。

外源性組織的效用弱化不僅體現(xiàn)在外源性公共服務(wù)組織之中，還存在于外源性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織之中。外源性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織包括“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”和“公司+基地+農(nóng)戶”三種形式。外源性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織雖然為農(nóng)民提供了市場保護價，但在與強勢的企業(yè)對話博弈中，農(nóng)民處于被動議價的弱勢地位，農(nóng)民經(jīng)濟利益經(jīng)常受到公司的損害。如在“雀巢模式”事件中，雀巢公司成功實現(xiàn)了“一桶奶減少一公斤的份量”，損害奶農(nóng)利益。[16]與奶農(nóng)們擁有類似經(jīng)歷的，還有眾多的“甘蔗戶”、“香蕉戶”等。他們作為一家一戶的小農(nóng)個體，沒有足夠的資本和資源與企業(yè)進行平等談判。由于缺乏與大公司平等對話的談判平臺，農(nóng)民缺乏有力的話語權(quán)，面對公司的“經(jīng)濟壓榨”，農(nóng)民只能無奈接受。

3.農(nóng)民經(jīng)濟合作組織離散化

農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，是適應(yīng)于農(nóng)業(yè)市場化條件下的農(nóng)民發(fā)展要求的一種組織形式。由于絕大多數(shù)的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織是由經(jīng)濟能人帶動和建立起來的。經(jīng)濟能人在組織中起了決定性的作用。農(nóng)民經(jīng)濟合作組織往往由經(jīng)濟能人操控，實行家庭式管理，經(jīng)由組織產(chǎn)生的合作利益也往往流向經(jīng)濟能人，普通農(nóng)戶很難分享合作組織帶來的利益，進而導(dǎo)致作為組織成員的普通農(nóng)戶主體意識和參與意識不強，并最終導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟合作組織中成員的離散化，影響農(nóng)民經(jīng)濟合作組織功能的發(fā)揮。要避免農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的離散化、組織成員主體意識不強等問題，需要加強農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、減少對經(jīng)濟能人的過分依賴，通過提升組織成員的組織管理技能，提高組織成員的民主參與與管理，解決組織發(fā)展過程中帶來的諸多問題。農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的進一步發(fā)展需要農(nóng)民不斷創(chuàng)新農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展形式和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這一過程也要求農(nóng)民提升自身的組織技能和組織能力。

五

農(nóng)民組織是農(nóng)民發(fā)展的重要載體，也是實現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展的重要途徑。促進農(nóng)民發(fā)展，必須實現(xiàn)農(nóng)民組織的再造，從自主性、復(fù)雜性、適應(yīng)性和凝聚性等維度加強農(nóng)民組織的制度化水平，以促進農(nóng)民發(fā)展。

1.增強農(nóng)民組織的自主性

組織的自主性主要有兩個衡量標準，即組織的自主意愿和組織的自主能力。因此，農(nóng)民組織的自主性是指農(nóng)民組織作為維護和增進農(nóng)民權(quán)益的自主意愿和組織不受外部干預(yù)的能力。

增強農(nóng)民組織的自主性，必須實現(xiàn)農(nóng)民組織的內(nèi)生性。正如有論者所指出的那樣，“關(guān)于農(nóng)民組織的問題，不能簡單地說組織起來就一定有利于農(nóng)民發(fā)展。重要的問題在于是誰、通過什么形式將農(nóng)民組織起來?！盵17](P287)農(nóng)民的組織化有兩種模式，即由農(nóng)民自發(fā)建立起來的內(nèi)源性“自組織”以及由政府等外部力量建立起來的外源性“他組織”。農(nóng)民組織的生長路徑不同決定了農(nóng)民組織的自主性強弱。村民委員會作為一種農(nóng)民自發(fā)組織形式，在維護村莊秩序、提供村莊公共產(chǎn)品方面起了一定的作用。但隨著村民委員會在國家規(guī)劃下演變成一種全國性的統(tǒng)一制度安排，村民委員會在自身功能定位和功能穩(wěn)定性上發(fā)生了變異。村民自治組織成為準政權(quán)性質(zhì)的組織，充當基層政權(quán)的下級機構(gòu)，自治性不斷減弱。村干部由村民利益的維護者蛻變成個人私利的追求者以及外部勢力獲取村莊資源的代理人。從村民委員會的功能變異來看，農(nóng)民組織要成為農(nóng)民發(fā)展的載體，必須堅持農(nóng)民組織的自主性。因為只有自主性組織才具有內(nèi)在的有序性和穩(wěn)定性，并具有維護農(nóng)民利益的組織功能。農(nóng)民組織的自主性要求實現(xiàn)農(nóng)民組織的內(nèi)源性的自我發(fā)展，組織的內(nèi)源性要求組織由農(nóng)民基于自身發(fā)展要求而自我創(chuàng)建、自我發(fā)展，強調(diào)農(nóng)民組織成員的主體意識、合作意識和合作能力的增強。

2.增強農(nóng)民組織的復(fù)雜性

組織的復(fù)雜性是指組織層次或功能的多樣化，包括水平方向、垂直方向以及地域方向的復(fù)雜性。一般而言，越復(fù)雜的農(nóng)民組織越具有較強的適應(yīng)性與自我更新、自我調(diào)適的能力。增強農(nóng)民組織的復(fù)雜性就是要整合農(nóng)民組織資源，建立更高級、更復(fù)雜的農(nóng)民組織形式。目前，農(nóng)村分布著眾多的農(nóng)民組織，從功能上可以分為農(nóng)民自治組織、農(nóng)民社會服務(wù)組織、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，這些組織形式的共同特點就是組織規(guī)模小，結(jié)構(gòu)簡單，功能單一，服務(wù)半徑短，基本上只覆蓋一個行政村或自然村屯，這種單一功能的農(nóng)民組織越來越不適應(yīng)農(nóng)民發(fā)展的需要。如何實現(xiàn)農(nóng)民組織資源的整合，建立具有完善的組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，功能多樣，超越碎片化的農(nóng)村行政區(qū)域的綜合性的農(nóng)民組織如農(nóng)會等，無疑是下一步農(nóng)民發(fā)展的迫切需要。

3.強化農(nóng)民組織的適應(yīng)性

組織的適應(yīng)性是指組織和它所在的外部環(huán)境之間動態(tài)性的相互適應(yīng)。農(nóng)民組織是否具有適應(yīng)性，是以它在環(huán)境挑戰(zhàn)下存活的時間長短來衡量的。如果農(nóng)民組織接受的外部環(huán)境挑戰(zhàn)越多,那么它就越具有適應(yīng)性。亨廷頓認為，一個組織的適應(yīng)性越強，其制度化的層次越高；一個僵化的適應(yīng)性微弱的組織，則只具有低層次的制度化水平。[18]因此，適應(yīng)性越強的農(nóng)民組織，越具有生命力。

無論何種農(nóng)民組織，都是存在于一定的社會環(huán)境之中的，并與社會環(huán)境保持著互動。社會環(huán)境的變化以及社會其他組織的干預(yù)都會影響農(nóng)民組織功能的發(fā)揮。村民自治組織因受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政控制而導(dǎo)致其自治功能的衰弱。同樣，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展也受制于村黨支部以及村委會的控制而導(dǎo)致組織發(fā)展面臨困境。增強農(nóng)民組織的適應(yīng)性是提升組織減少外部干擾的重要途徑。增強農(nóng)民組織的適應(yīng)性，需要作為組織成員的農(nóng)民個體不斷地進行學(xué)習(xí)和自我調(diào)適。農(nóng)民組織成員以不斷學(xué)習(xí)新知識，新技術(shù)，新思想來增強文化素質(zhì)，提高知識水平，將儲備的知識轉(zhuǎn)化為解決農(nóng)民組織發(fā)展與環(huán)境不相適應(yīng)的技能，不斷解決農(nóng)民組織發(fā)展過程中的問題，促進農(nóng)民組織與環(huán)境的適應(yīng)性發(fā)展。

農(nóng)民組織適應(yīng)性不僅僅是對正式制度做出適當?shù)姆磻?yīng)，而且還是組織成員之間協(xié)同工作、相互溝通以及內(nèi)部人員相互聯(lián)系的結(jié)果。農(nóng)民組織的適應(yīng)性建設(shè)，不斷完善組織結(jié)構(gòu)和功能，進行組織變革，增強與環(huán)境的適應(yīng)度。這需要適時改變農(nóng)民組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，由早期的能人帶動和能人主導(dǎo)向農(nóng)民民主治理的轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)組織內(nèi)部治理由集權(quán)模式向分權(quán)模式的轉(zhuǎn)型。同時，農(nóng)民組織的適應(yīng)性是組織內(nèi)的共同目標重新認同、資源重新配置的一個結(jié)果。

4.增強農(nóng)民組織的凝聚性

農(nóng)民組織的凝聚性是指農(nóng)民組織對每個成員的吸引能力、成員對組織的向心力，以及組織成員之間相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互團結(jié)的程度。要實現(xiàn)農(nóng)民組織的凝聚性，關(guān)鍵是實現(xiàn)組織管理的參與性、組織合作利益分配的公平性和組織管理的民主性。

首先，農(nóng)民的主體性參與是增強農(nóng)民組織凝聚性的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民的主體性參與，不僅是組織可持續(xù)發(fā)展的需要，更是農(nóng)民自身發(fā)展的內(nèi)在動力。組織發(fā)展依賴農(nóng)民主體的發(fā)展。農(nóng)民發(fā)展的實現(xiàn)關(guān)鍵在于農(nóng)民的主體性參與。只有當農(nóng)民充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動參與農(nóng)民組織活動，才能促進自身發(fā)展。農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的凝聚性需要農(nóng)民通過主體性參與，不斷提升技能以解決組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。

其次，農(nóng)民組織成員之間利益分配的公平性是增強農(nóng)民組織凝聚性的重要保障。利益的合理分配，不僅是農(nóng)民組織內(nèi)部保持穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)，而且也是提升農(nóng)民個體參與組織積極性的重要物質(zhì)條件。利益與資源在組織成員之間的分配不平等反過來會阻礙農(nóng)民合作組織的長期穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，抑制農(nóng)民參與組織發(fā)展的積極性，最終阻礙農(nóng)民發(fā)展。

再次，組織管理的民主化是增強組織成員之間凝聚力的重要途徑。農(nóng)民組織的民主化管理不僅能夠為成員提供直接的利益及需求表達通道，維護組織成員發(fā)展的根本利益，而且還能實現(xiàn)組織成員之間的相互監(jiān)督，確保成員之間利益以及資源分配的相對平衡性。在擁有民主化管理的農(nóng)民組織中，農(nóng)民組織成員之間的互動與交流增多，組織成員之間的摩擦與隔閡就會減少，農(nóng)民組織成員之間的互動和團結(jié)就會提升。提升農(nóng)民組織的凝聚性，將增強農(nóng)民個體對農(nóng)民組織的向心力，減弱組織成員之間的分化趨向和個人對“私利”的盲目追求，從而可以增強組織的公共性，促進農(nóng)民組織的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代社會是一個組織化的社會，組織是個人生存和發(fā)展的條件。無論是個體還是群體，要實現(xiàn)發(fā)展，都需要組織起來。農(nóng)民發(fā)展也不例外。從組織社會學(xué)的角度來看，農(nóng)民組織既是農(nóng)民發(fā)展的需要，也是農(nóng)民發(fā)展的載體和途徑。改革開放以來，農(nóng)民基于發(fā)展的需要，在不同時期創(chuàng)建了不同類型、不同功能的農(nóng)民組織，大大地促進了農(nóng)民發(fā)展。但是，也應(yīng)該看到，各種農(nóng)民組織由于治理結(jié)構(gòu)簡單、功能單一、成員素質(zhì)參差不齊、外部干預(yù)等因素存在著功能異化、紊亂和弱化等問題，不適應(yīng)農(nóng)民發(fā)展的需要。促進農(nóng)民發(fā)展，必須實現(xiàn)農(nóng)民組織的再造，從自主性、復(fù)雜性、適應(yīng)性和凝聚性四個維度來加強農(nóng)民組織的制度化水平，以促進農(nóng)民發(fā)展。

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