農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展及其內(nèi)部控制問題研究*

◎黃 倩

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是按照公平、自愿原則所組成的具有互助性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部組織成員對組織進(jìn)行自主管理，通過制度落實(shí)來維護(hù)自身合法權(quán)益。對于農(nóng)民而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決了農(nóng)戶單打獨(dú)斗問題，在激烈的市場競爭中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織能夠有效維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是近幾年，隨著國家政策支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織不斷發(fā)展并取得了階段性成就，不僅有力地推進(jìn)了農(nóng)民組織化水平的提升，同時(shí)也推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，增加了農(nóng)民收入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了特殊的貢獻(xiàn)。但同時(shí)我們也要看到，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展還處于起步階段，特別是在內(nèi)部控制方面與市場需求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求還存在很大差距。所以，我們有必要進(jìn)一步強(qiáng)化其內(nèi)部控制，增強(qiáng)其穩(wěn)定性，以便更好地推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的功能與機(jī)制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主體。從組織功能層面來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在國家政策指導(dǎo)下能夠充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)管理水平。同時(shí)也能夠從本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，組織專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平。也可以根據(jù)市場變化，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部需求，對組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和組織，進(jìn)一步提升組織內(nèi)部的規(guī)模效應(yīng)，在激烈的市場競爭中能夠獲得更多優(yōu)勢［1］。此外，在推進(jìn)不同類型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織過程中，也有利于各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。從中介功能來看，農(nóng)民與企業(yè)之間很難實(shí)現(xiàn)面對面溝通，特別是對于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)而言，無法直接從分散經(jīng)營的農(nóng)戶手中進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購；對于農(nóng)戶而言，也無法加入到大企業(yè)的生產(chǎn)之中，很難在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢。因此，農(nóng)民為了進(jìn)一步避免市場風(fēng)險(xiǎn)，更愿意加入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)憑借這一中介組織優(yōu)勢進(jìn)一步提升競爭能力。從載體功能來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是由各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體演變而來，各類實(shí)體組織轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織能夠進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)組織一體化水平，對于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織市場競爭力，增加組織成員收入都具有十分重要作用。從服務(wù)功能層面來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的主要成員是農(nóng)民，組織服務(wù)對象也是廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織要充分利用自身優(yōu)勢為農(nóng)民購進(jìn)物美價(jià)廉的生產(chǎn)資料和生活資料，同時(shí)還應(yīng)該幫助農(nóng)民提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，將農(nóng)產(chǎn)品以更為合理的價(jià)格銷售出去。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織還應(yīng)該為組織成員提供相應(yīng)的信息技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為廣大農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在其發(fā)展過程中逐步形成了具有自身特點(diǎn)的制度特征。首先，組織成員共同所有的產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的制度基礎(chǔ)。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織而言，其所有的產(chǎn)權(quán)都?xì)w農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成員共有，組織成員享有整個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益和處分權(quán)利。產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)組織的基本制度，這一制度的實(shí)施能夠切實(shí)維護(hù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組織性質(zhì)，同時(shí)也保障了組織成員享有剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)［2］。其次，民主管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織制度能否順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織而言，其內(nèi)部組織成員都擁有相同的權(quán)利和地位，因此在選舉決策機(jī)制制定上，堅(jiān)持“一人一票”原則，無疑能夠更好地增加組織成員收益，體現(xiàn)出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的公平原則。最后，建立合理的分配制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的制度核心。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織本身就是弱勢群體所組成的組織，雖然克服了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的一些問題，但在利益分配上必須解決吃大鍋飯問題，通過科學(xué)合理的利益分配制度制定，按照組織成員的努力程度和貢獻(xiàn)大小進(jìn)行相應(yīng)的收益分配，才能夠最大化的反映出組織成員對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)部控制的問題表現(xiàn)及原因分析

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織得到了長足發(fā)展并取得了階段性成就，特別是對農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起到了很好的補(bǔ)充作用，但當(dāng)前從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織整體發(fā)展情況看，并沒有改變農(nóng)戶分散經(jīng)營的格局，當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制和管理中依然面臨諸多問題。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制不足的問題表現(xiàn)

首先，當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展程度相對比較低，其法人治理結(jié)構(gòu)并不完善，特別是很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在成立過程中并沒有在相應(yīng)的工商管理部門進(jìn)行登記注冊，在內(nèi)部組織建設(shè)上還缺少相應(yīng)的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，也有很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部管理過于松散、權(quán)責(zé)關(guān)系不清，很多管理事項(xiàng)缺少相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，各種角色都有理事長一人說了算，這在一定程度上嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部建設(shè)和內(nèi)部控制，原有的三權(quán)制衡治理結(jié)構(gòu)，并沒有得到有效落實(shí)。同時(shí)在內(nèi)部運(yùn)行上，雖然制定了相應(yīng)的規(guī)范制度和管理?xiàng)l款，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織法人治理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題，很多政策規(guī)章制度并不能得到有效落實(shí)。同時(shí)部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織制度建設(shè)滯后，相應(yīng)的管理制度并沒有建立起來。特別是在內(nèi)部控制制度執(zhí)行上，雖然部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立了“一章、三會(huì)、三項(xiàng)制度”，但這些制度并沒有完全發(fā)揮出自身作用，更多的是用于上級檢查和審計(jì)，基本合作組織內(nèi)部管理由會(huì)長一人決定，其他參與成員民主管理意識相對淡薄，內(nèi)部控制制度原有的作用并沒有體現(xiàn)出來。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織未來發(fā)展等很多重要事項(xiàng)在決策過程中并沒有普通經(jīng)濟(jì)合作組織成員參與，更多的是由主要管理者決定［3］。因此很多決定事項(xiàng)并沒有充分考慮到普通會(huì)員切身利益，這在一定程度上不僅影響普通會(huì)員參與組織發(fā)展的積極性，同時(shí)也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康可持續(xù)發(fā)展。此外，在實(shí)際運(yùn)行過程中很多管理制度被不規(guī)范的執(zhí)行和落實(shí)，這在一定程度上影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織順暢運(yùn)行。加之，缺乏相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部控制制度并沒有相應(yīng)人員執(zhí)行，這在一定程度上也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制作用的發(fā)揮。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制不足的原因

思想認(rèn)識存在偏差。改革開放之后，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織就已經(jīng)出現(xiàn)，經(jīng)過40 多年的發(fā)展，其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。但受傳統(tǒng)觀念和小農(nóng)思想等的束縛，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中農(nóng)民的思想認(rèn)識偏差依然是制約其發(fā)展的主要問題，部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是簡單的等同于過去的集體經(jīng)濟(jì)，如果參與了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織就走上了原來的一大二公舊路，對于來之不易的土地很多農(nóng)民表現(xiàn)出了擔(dān)憂情緒。還有部分農(nóng)民認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在作用上并沒有顯現(xiàn)出來，并沒有為自己創(chuàng)造更好的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收入。因此這部分農(nóng)民認(rèn)為家庭經(jīng)營方式更適合自身的生活狀況，這時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在規(guī)模發(fā)展上受到了一定限制。同時(shí)還有部分農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在自身建設(shè)上應(yīng)該擺脫政府對其干預(yù)，這樣才能更好的維護(hù)自身權(quán)益，這種放棄政府指導(dǎo)原則必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展走上歪路。從當(dāng)前來看，由于部分農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織認(rèn)知上出現(xiàn)了偏差，這在一定程度上也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制建設(shè)。

人員素質(zhì)有待提高。當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織多數(shù)人員都來自農(nóng)村，從整體看多數(shù)成員的文化素質(zhì)和管理能力相對較差，特別是在具體工作過程中容易犯小農(nóng)意識錯(cuò)誤，對出臺(tái)的政策和引導(dǎo)措施理解不到位。在工作推進(jìn)過程中并不愿意積極配合上級工作開展。同時(shí)還有部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社管理人員由于缺乏現(xiàn)代組織管理的知識，在管理過程中依然沿用老套的管理辦法，內(nèi)部管理混亂，內(nèi)部控制問題較多。此外，還有部分管理者對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的重要意義認(rèn)識不足，在工作中缺乏主動(dòng)性和積極性，在理論層面和實(shí)踐層面都缺少相應(yīng)能力，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康有序發(fā)展中的作用不大，同時(shí)也影響了廣大組織成員的切身利益。

資本籌措能力不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織要想獲得持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，必須獲得足夠的融資渠道。但由于當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展層次還相對較低，資金主要來源是成員籌措或以入股方式獲得。這些資金來源較為分散，一次入股之后，需要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成員創(chuàng)造實(shí)際收益，成員才會(huì)繼續(xù)加大資金投入力度。一旦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展過程中受到瓶頸或挫敗，很多組織成員就會(huì)采取各種方法撤股，這必然會(huì)對其未來發(fā)展造成嚴(yán)重影響。同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織資本籌措能力不足，而且，缺乏相應(yīng)的抵押物，很難從正規(guī)的銀行渠道和小額信貸機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的金融支持，這必然會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)部控制的對策和建議

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)過了40 多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性成就，雖然在發(fā)展過程中仍然存在諸多問題，在內(nèi)部控制上仍然面臨諸多困難，但對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確實(shí)起到了積極的促進(jìn)作用。當(dāng)前，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制建設(shè)，采取更為積極穩(wěn)妥的措施，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化水平，更好地維護(hù)農(nóng)民切身利益。

（一）優(yōu)化決策程序

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在的最終目的就是為組織成員服務(wù)，通過自身優(yōu)勢和作用發(fā)揮，讓組織成員獲得更大收益。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，由于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還相對較低，在發(fā)展過程中受到自然因素和市場因素影響相對較大，目前我國農(nóng)業(yè)在科技投入、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流體系等多個(gè)環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步完善。在這一背景下，廣大農(nóng)戶參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中，既能夠擺脫在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的弱勢地位，同時(shí)也能夠進(jìn)一步提升自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力增加農(nóng)民收入。當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織整個(gè)決策程序還比較松散，從決策方式上看，主要是通過組織成員大會(huì)行使相應(yīng)的表決權(quán)；通過理事會(huì)形式行使自己的決策權(quán)［4］。但在具體權(quán)力執(zhí)行過程中，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部建設(shè)還不夠完善，很多決策程序并沒有得到有效落實(shí)。因此有必要針對這些問題構(gòu)建更為完整的管理制度，以成員大會(huì)作為最高決策機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社重大事項(xiàng)民主方式進(jìn)行科學(xué)決策，并制定更為科學(xué)合理的決策程序，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織管理者的決策行為予以監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社健康有序發(fā)展。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織而言，有效的激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)組織成員參與集體活動(dòng)的積極性，為進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織科學(xué)管理水平，必須完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。一方面，通過對管理者激勵(lì)機(jī)制措施的落實(shí)，進(jìn)一步提升他們的管理積極性和責(zé)任感，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織服務(wù)，同時(shí)也能夠提升他們的學(xué)習(xí)動(dòng)力，讓他們具備更好的決策能力和管理能力；另一方面，對于普通成員而言，因?yàn)槠胀ǔ蓡T在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部所占的股份較少，導(dǎo)致他們在一定程度上缺乏參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織活動(dòng)的積極性，為進(jìn)一步發(fā)揮組織成員作用，應(yīng)該制定更為有效的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)普通成員參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)的動(dòng)力。具體可以制定相應(yīng)的盈利分紅機(jī)制，將部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織收益讓渡給組織成員，讓他們充分認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在的重要意義，并主動(dòng)參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展之中，發(fā)揮組織成員自身作用，加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康有序發(fā)展。

（三）完善監(jiān)督管理

建立成員訴訟制度。成員訴訟制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制的重要制度之一，具有重要的監(jiān)督作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成員代表大會(huì)是整個(gè)組織的最高機(jī)構(gòu)，成員大會(huì)定期召開能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和管理；但同時(shí)我們也要看到對于管理者的日常事務(wù)并不能實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，部分管理者有可能借助監(jiān)管漏洞，利用職務(wù)便利為自己謀得私利，由于缺乏有效的監(jiān)督途徑和手段，普通成員很難發(fā)現(xiàn)這些問題。因此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展過程中應(yīng)該建立和完善監(jiān)督管理制度，同時(shí)也應(yīng)該引入必要的法律手段來保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成員的切身利益，一旦管理者利用自己手中的職權(quán)損害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成員的利益，合作組織成員就可以利用法律武器對管理者進(jìn)行起訴，利用法律手段切實(shí)維護(hù)自身利益，同時(shí)也能夠?qū)芾碚咂鸬奖O(jiān)督和約束作用，這在一定程度上有助于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制水平。

建立信息披露制度。信息披露制度能夠有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的透明度，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織管理者和普通成員之間存在信息不對稱，很多財(cái)務(wù)信息和管理信息并不能及時(shí)有效傳達(dá)給每一位成員，因此這就為管理者濫用職權(quán)提供了條件。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展和內(nèi)部控制角度出發(fā)，應(yīng)該建立完善的信息披露制度，對于組織內(nèi)部的相應(yīng)管理信息和財(cái)務(wù)信息及時(shí)披露，讓所有組織成員都能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀有所了解，進(jìn)一步激發(fā)成員參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和諧統(tǒng)一發(fā)展。特別是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作多數(shù)成員都相互認(rèn)識，作為低頭不見抬頭見的父老鄉(xiāng)親，實(shí)施信息披露制度，在成員的有效監(jiān)督之下，面對廣大父老鄉(xiāng)親，管理者也很難做出違背良心的濫用職權(quán)行為，以便為合作組織竭心盡力的工作。

總之，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展而言，在發(fā)展過程中既要充分利用內(nèi)外部環(huán)境，同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部控制。通過內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)范化、科學(xué)化制度化水平，進(jìn)而在激烈的市場競爭中獲得競爭優(yōu)勢。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的必然產(chǎn)物，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑和手段，因此，我們有必要加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的支持力度，為其發(fā)展構(gòu)建更為科學(xué)合理的制度體系和法律規(guī)范，引導(dǎo)其向著更為科學(xué)民主的方向發(fā)展，更好地為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。