欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升村級幼兒園質(zhì)量之思考——以浙江省臺州市西北部為例

黃曉彬

（臺州科技職業(yè)學(xué)院，浙江 臺州 318020）

學(xué)前教育作為現(xiàn)代教育體系的第一個基礎(chǔ)工程，關(guān)系到一個人一生的發(fā)展。上個世紀(jì)80年代中期起，特別是新世紀(jì)以來，由于國家政策的支持，學(xué)前教育發(fā)展迅速。但是由于歷史和現(xiàn)實諸方面的原因，學(xué)前教育發(fā)展城鄉(xiāng)差距顯著，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級幼兒園資源匱乏，水平低下，明顯有悖于社會公平的價值取向。［1］

一、問題

以浙江省臺州市西北部為例。臺州市地處浙江沿海中部，其西北部綿亙天臺山脈、大雷山脈、括蒼山脈及北雁蕩山余脈，包括黃巖區(qū)、天臺縣、臨海市的西部和仙居縣的大部，有三十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處于山地、丘陵地帶，屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)相對于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平上有較大差距，學(xué)前教育基礎(chǔ)非常薄弱。

受社會力量辦學(xué)政策的驅(qū)動，前些年在臺州市西北部丘陵地帶，有些村由村集體建起了小型幼兒園，部分規(guī)模較大、人口較多的中心村，由當(dāng)?shù)卮迕駛€體投資建立幾個家庭作坊式的幼兒園，一定程度上克服了村民子女入園困難。由于近幾年部分村民舉家進(jìn)城務(wù)工，幼兒數(shù)量下滑，生源競爭激烈，經(jīng)濟(jì)效益不佳，村級幼兒園生存壓力很重。即便勉強(qiáng)維持，也只能以緊縮師資、減少工資、限量投入、降低伙食為代價。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于非公辦幼兒園本身性質(zhì)及辦園者自身的管理水平與教育理念局限，加上教師配備不足、素質(zhì)不高、培訓(xùn)欠缺、待遇偏低、穩(wěn)定性差，教育教學(xué)內(nèi)容與安排隨意性且小學(xué)化傾向比較嚴(yán)重，園舍狹窄簡陋陰暗、設(shè)施簡單破舊不全、圖書教玩具缺乏、衛(wèi)生安全未達(dá)標(biāo)及再投入不足，教育行政及業(yè)務(wù)部門的管理、教研、督導(dǎo)、評估、考核不到位等，導(dǎo)致該地區(qū)現(xiàn)有的村級幼兒園保教質(zhì)量很低，“入好園難”成為必然。以仙居縣為例，至2013年初，全縣幼兒園共有130多所，其中省三級及以上幼兒園僅53所，準(zhǔn)辦級15所，約占50%，且主要集中在自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況較好的城鎮(zhèn)，而近50%的幼兒園因未達(dá)到準(zhǔn)辦要求沒能通過審批，這些幼兒園主要分布在廣大的農(nóng)村；大專及以上幼兒教師學(xué)歷約占34%，持有幼教資格證的約占38%，且大部分任職于公辦幼兒園或城鎮(zhèn)上等級的民辦幼兒園。盡管臺州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級幼兒園數(shù)量有明顯增加，入園率有較大提高，但是優(yōu)質(zhì)資源極其匱乏，保教質(zhì)量非常低下。

自2011年起臺州市九個縣市區(qū)相繼出臺了學(xué)前教育三年行動計劃，根據(jù)所確定的發(fā)展目標(biāo)和年度分解任務(wù)，各縣市區(qū)包括西北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)陸續(xù)建起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園；但是村級幼兒園尤其在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村仍處于自發(fā)、松散、低質(zhì)狀態(tài)，未列入政府的建設(shè)發(fā)展日程。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：“學(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義”，并明確要求：“遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)保教方法，保障幼兒健康快樂成長”。這就意味著到2020年要基本普及有一定質(zhì)量的學(xué)前教育。因此，在緩解“入園難”的同時，必須重視保教質(zhì)量的提高。

二、策略

（一）優(yōu)化村級學(xué)前教育資源。

1.整合資源。部分村幼兒園因為規(guī)模小、資金缺、設(shè)施差、師資緊、水平低，加上生源不足，難以為繼。為保護(hù)其辦園積極性，增強(qiáng)其辦學(xué)實力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣教育行政要形成合力，因勢利導(dǎo)，調(diào)整布點，整合資源，走集約規(guī)模發(fā)展之路，一種方式是把相鄰數(shù)村的幼兒園合并重組，依據(jù)就近入園原則選好園址，另一種方式是把同一村中的幾家幼兒園整合為一。這兩種方式均可采用股份制辦學(xué)。整合之后，擴(kuò)大了規(guī)模，壯大了實力，優(yōu)化了資源，提升了質(zhì)量，也提高了辦學(xué)效率，避免了惡性競爭。［2］

2.改善條件。對于村級集體辦或民辦幼兒園，政府在鼓勵、保護(hù)、支持、引導(dǎo)之余，還應(yīng)充分認(rèn)識到學(xué)前教育的公益性，加大扶持力度，出臺優(yōu)惠政策，設(shè)立專項資金，增加補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，改善其園舍、活動場地、設(shè)施設(shè)備、教玩具等條件，優(yōu)化其教學(xué)、生活、活動環(huán)境；同時，要推進(jìn)教學(xué)資源庫和信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，促進(jìn)其教育教學(xué)內(nèi)容、方法、手段現(xiàn)代化。

3.注入優(yōu)勢。積極倡導(dǎo)公辦幼兒園在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村尤其在邊遠(yuǎn)山區(qū)設(shè)立分園或教學(xué)點，并實行“六統(tǒng)一”管理模式，即經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、教師統(tǒng)一調(diào)配、教師工資統(tǒng)一發(fā)放、教師工作統(tǒng)一考核、教玩具統(tǒng)一配置、保教質(zhì)量統(tǒng)一評估。而對于村集體辦或民辦幼兒園，可采取公辦教師派駐、課程資源共享、片區(qū)教研活動、結(jié)對幫扶弱園等辦法。這樣，公辦幼兒園優(yōu)質(zhì)的教育資源可以快捷地注入欠發(fā)達(dá)農(nóng)村包括邊遠(yuǎn)山區(qū)，保證了村級幼兒園的保教質(zhì)量。

4.提升師資。應(yīng)重視幼教師資隊伍的穩(wěn)定和建設(shè)。要制定民辦幼兒教師管理辦法；可以采用人事代理的方式穩(wěn)定民辦教師隊伍；幼兒園應(yīng)依法與教師簽訂勞動協(xié)議，保證教師的工資、福利、保險；要實行農(nóng)村幼兒教師津貼政策；要實施幼兒教師資格考證和持證上崗制度；要允許民辦幼兒教師參加職稱評聘；要把農(nóng)村幼兒園園長和教師列入繼續(xù)教育工程，特別要重視組織園長、骨干教師培訓(xùn)；在提高園長和教師素質(zhì)能力的同時，特別要注重提升教師尤其是園長的學(xué)前教育理念，轉(zhuǎn)變“看看牢”或“小學(xué)化”的傾向；同時，要建立園長和教師年度考評制度，獎勵表現(xiàn)突出者。［3］

5.創(chuàng)建特色。農(nóng)村有著特殊的自然環(huán)境和豐富的鄉(xiāng)土資源，可以用作課程素材和活動材料。有效利用鄉(xiāng)土資源不僅有利于勤儉辦學(xué)，而且容易形成自己的辦園特色，更可以培養(yǎng)孩子熱愛家鄉(xiāng)熱愛自然的情感。所以要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，遵循“低成本、高效益”的原則，在語言、社會、健康、科學(xué)、藝術(shù)五大教育領(lǐng)域內(nèi)，充分挖掘本鄉(xiāng)本土特色資源，提煉其教育內(nèi)涵，開發(fā)園本特色課程，豐富教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化教育資源，建成特色幼兒園。

（二）規(guī)劃并組織實施區(qū)域幼教一體化模式。

為進(jìn)一步優(yōu)化資源，提高質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，縣教育行政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)劃并組織實施區(qū)域幼教一體化模式，分三個層次、三個步驟推進(jìn)：1.組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教集團(tuán)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域均衡發(fā)展，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以公辦中心幼兒園為龍頭，帶動轄區(qū)內(nèi)所有村級幼兒園組成幼教集團(tuán)，厘清關(guān)系，明確權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，做到管理滲透、師資交流、資源共享、教研互動、活動聯(lián)動、考核一體、協(xié)同發(fā)展。2.建立片區(qū)幼教教研大組及相應(yīng)的工作機(jī)制，推動片區(qū)均衡發(fā)展。依據(jù)就近將全縣劃分為若干個教研片，精選數(shù)所在本縣有影響的公立示范園，一個公立示范園負(fù)責(zé)帶動一個片區(qū)內(nèi)各幼教集團(tuán)有計劃地開展活動，項目包括輔導(dǎo)講座的開設(shè)、教學(xué)計劃的制定與實施、教育教學(xué)研究的開展、觀摩與研討活動的組織，還有集體備課、結(jié)對幫扶、教學(xué)比武、技能培訓(xùn)等。片區(qū)教研大組接受縣幼教業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心的管理與指導(dǎo)，辦公室設(shè)在示范園，安排一名專職教研員，并聘請數(shù)名兼職教研員。3.建立縣級幼教業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心，工作機(jī)構(gòu)設(shè)在縣中心幼兒園，有專人負(fù)責(zé)。在縣教育業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)籌、指導(dǎo)下，業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心根據(jù)職責(zé)、任務(wù)，有計劃地組織實施，開展各項工作，輻射范圍覆蓋全縣各教研片區(qū)?？h教育局每年撥給三個層次的幼教工作機(jī)構(gòu)一定的活動經(jīng)費(fèi)和項目資金，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實好配套的經(jīng)費(fèi)。這樣，一個層次分明、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、網(wǎng)狀運(yùn)行、協(xié)同進(jìn)步的區(qū)域幼教一體化模式建成，實現(xiàn)了人才資源和知識資源區(qū)域內(nèi)的共享，發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射功能，促進(jìn)了村級幼教質(zhì)量的提高、城鄉(xiāng)差距的逐步縮小。［4］

（三）實行等級評定，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

實施幼兒園等級評定，旨在運(yùn)用激勵方法和經(jīng)濟(jì)杠桿，實現(xiàn)教育資源配置優(yōu)化和保教質(zhì)量提高。定級后按年度進(jìn)行復(fù)審。同時，把幼兒園等級與其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等掛鉤。要構(gòu)建質(zhì)量評價體系，加大質(zhì)量監(jiān)管力度。除常規(guī)的年檢，教育督導(dǎo)部門應(yīng)組織力量定期對各村級幼兒園的辦學(xué)條件、辦園行為、保教質(zhì)量等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并對督查的結(jié)果進(jìn)行通報，責(zé)令違規(guī)或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量低下者限期整改，不能達(dá)到整改要求的予以降級甚至取締；對優(yōu)質(zhì)園、先進(jìn)園長、優(yōu)秀教師進(jìn)行表彰和獎勵。衛(wèi)生、消防等部門還應(yīng)定期或不定期地對村級幼兒園的衛(wèi)生、安全等情況進(jìn)行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指導(dǎo)、督促其加以整改。

（四）完善必要的保障條件。

加快學(xué)前教育立法步伐，使學(xué)前教育有章可循，有法可依，從法律角度得到保障，不至于碰到問題缺乏法律依據(jù)，無法解決；同時，要建立、健全檢查學(xué)前教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的工作機(jī)制，及時查處各類違法違規(guī)辦園行為，有效促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級幼兒園依法辦學(xué)、有序管理，資源優(yōu)化、健康發(fā)展。

逐步構(gòu)建以縣為主、縣鄉(xiāng)共管、省市統(tǒng)籌的學(xué)前教育管理體制，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。對于欠發(fā)達(dá)農(nóng)村來講，政府應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任。各級政府必須真正重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級學(xué)前教育，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級幼兒園資源優(yōu)化、質(zhì)量提高作為改善民生的重要工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入財政預(yù)算，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)劃，落實責(zé)任，政策支持，經(jīng)費(fèi)傾斜，目 標(biāo) 考核。［5］

根據(jù)“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的原則，縣級政府作為學(xué)前教育管理主體，負(fù)責(zé)制定本縣域?qū)W前教育發(fā)展目標(biāo)和實施計劃；在扶持村集體辦或民辦幼兒園、提高入園率的同時，有計劃地推進(jìn)村級幼兒園資源優(yōu)化、質(zhì)量提升工程，在政策、經(jīng)費(fèi)、管理、教學(xué)等方面給予大力支持，重點傾斜，促進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展。

在具體實施過程中，縣教育部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)明確責(zé)任，密切合作，大力推進(jìn)，發(fā)揮主體作用；縣規(guī)劃、財政、人事、國土、建設(shè)、衛(wèi)生、勞動保障等相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，暢通渠道，積極配合，大力支持。

教研、基教等部門要積極規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域幼教三個層次一體化模式的組織實施，并以各種方式指導(dǎo)、提升村級幼兒園的教研工作，幫助村級幼教師資業(yè)務(wù)水平和保教質(zhì)量的提高。督導(dǎo)部門要把村級幼兒園納入工作視野范圍，建立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)和督導(dǎo)隊伍，有計劃地開展督查、指導(dǎo)、評估工作，促進(jìn)其上等級上水平。

村級幼兒園自身要練好內(nèi)功，努力提升自己，規(guī)范辦學(xué)，辦出質(zhì)量，辦出特色。

學(xué)前教育發(fā)展的重點和難點在農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村?！叭雸@難”問題的解決僅僅是實現(xiàn)了教育起點的基本公平。只有科學(xué)的、符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，才能有效促進(jìn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村幼兒的身心和諧發(fā)展，為其后續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。政府需要啟動第二輪學(xué)前教育三年行動計劃，把行動重心落在農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，科學(xué)規(guī)劃，政策支持，加大投入力度，不斷優(yōu)化資源，提高質(zhì)量，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)涵差距，滿足欠發(fā)達(dá)農(nóng)村群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

［1］陳家斌.我國弱勢兒童教育發(fā)展三十年的回顧與思考［J］.教育探索，2009（3）：3-5.

［2］焦偉杰.論可持續(xù)發(fā)展教育是農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的新主題［J］.貴州師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（3）：141-144.

［3］郭維平.發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育辦學(xué)體制與管理模式的改革和發(fā)展［J］.中國教育學(xué)刊，2007（5）：20-23.

［4］楊立群，肖青梅.公辦幼兒教育集團(tuán)帶動區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展初探［J］.當(dāng)代教育理論與實踐，2012（2）：4-7.

［5］何幼華.落實政府責(zé)任是學(xué)前教育健康發(fā)展的保障［J］.學(xué)前教育研究，2010（5）：3-4.