我國電子政務網(wǎng)信息生態(tài)評價研究

朱衍紅　齊莉麗??

〔摘 要〕從信息生態(tài)的角度分析我國電子政務網(wǎng)的特征與存在的問題并構(gòu)建評價指標體系，利用基于格柵獲取的模糊Borda數(shù)分析法對各級指標賦予權重，采用基于灰色系統(tǒng)理論的分析方法對我國31個省的政務網(wǎng)進行評價，分析電子政務網(wǎng)站建設的不足并給出合理建議。

〔關鍵詞〕電子政務網(wǎng)；信息生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)評價；灰色理論

〔中圖分類號〕C931.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2014）06-0012-06

電子政務網(wǎng)站建設自提出以來，在我國得到了迅速發(fā)展，各地區(qū)都投入巨額資金建設電子政務網(wǎng)，目的就是促進政府管理改革以及向公眾提供便捷、高效的政務信息服務。電子政務網(wǎng)站不僅是宣傳政府形象的窗口，也是政府發(fā)布信息、提供服務的重要渠道，是實現(xiàn)政府與公眾互動溝通的主要載體。而伴隨著電子政務網(wǎng)建設的不斷發(fā)展，公眾對電子政務網(wǎng)的服務質(zhì)量要求越來越高，急需建立起對電子政務網(wǎng)的合理有效的評價方法，以不斷發(fā)現(xiàn)其問題并及時改進。

電子政務網(wǎng)作為一種信息系統(tǒng)，涉及多個業(yè)務環(huán)節(jié)和相關業(yè)務單位，有著同自然生態(tài)系統(tǒng)相似的組成、功能目標與基本特征，系統(tǒng)中各主體相互作用和相互影響[1]。但在其發(fā)展過程中諸如信息超載、信息污染、信息孤島、信息安全、信息不平衡、信息開放性差等類似自然生態(tài)系統(tǒng)的諸問題也越來越突出[2]。本文從生態(tài)的角度構(gòu)建電子政務網(wǎng)的評價指標體系，利用基于灰色理論的評價方法進行實證分析，提出促使電子政務網(wǎng)健康、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的合理建議。信息生態(tài)系統(tǒng)是指在特定的信息環(huán)境中由信息及其他相互聯(lián)系和作用的諸要素及其關系組成的、在一定的信息資源管理機制下實現(xiàn)自維持和自調(diào)節(jié)功能的動態(tài)變化的生態(tài)系統(tǒng)。信息生態(tài)平衡即指信息系統(tǒng)各組成部分之間協(xié)調(diào)互補，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能良好，信息生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、信息人與信息生態(tài)環(huán)境高度適應、信息流轉(zhuǎn)暢通高效。

1 電子政務網(wǎng)信息生態(tài)評價指標體系的構(gòu)建

1.1 評價指標的選取原則

為了科學的評價政府網(wǎng)信息生態(tài)系統(tǒng)，本文遵循以下原則建立了具有操作性的評價指標體系。

1.1.1 系統(tǒng)性原則

評價指標體系必須能夠全面反映政府網(wǎng)信息生態(tài)系統(tǒng)管理的各個方面，必須與政府網(wǎng)的戰(zhàn)略目標、評價目的相一致，要具有層次結(jié)構(gòu)合理、涵蓋面廣的特點。

1.1.2 科學性原則

評價指標體系的設計必須建立在科學的基礎上，指標的概念要準確、涵義要明晰，能全面地反映評價對象，要重點突出，指標之間要相對獨立，界限明確。

1.1.3 可行性和可操作性原則

評價指標要具有可獲得性和可量化的特點，能夠做到定量與定性相結(jié)合。要考慮指標量化的難易程度和可靠性，保證評價的合理性、公正性和客觀性。

1.1.4 動態(tài)連續(xù)性原則

評價指標體系不僅要反映政府網(wǎng)的現(xiàn)狀，而且要動態(tài)的反映其發(fā)展趨勢和潛力。指標選取時要做到靜態(tài)指標與動態(tài)指標相結(jié)合，靜態(tài)指標反映政府網(wǎng)的現(xiàn)狀，動態(tài)指標則揭示系統(tǒng)的發(fā)展前景。

1.2 評價指標體系的建立

對電子政務網(wǎng)進行合理有效評估的重要前提是構(gòu)建科學的評價指標體系[3]。本文從信息生態(tài)系統(tǒng)的4個特征，即開放性、循環(huán)性、持續(xù)性和平衡性幾個方面進行評價[4]，評價指標體系如表1所示。

1.2.1 開放性

電子政務網(wǎng)開放的特征是在法律的允許范圍內(nèi)最大程度的實現(xiàn)政府信息的公開和易獲得性，以及實現(xiàn)管理和溝通渠道的公開，在政府各部門之間、政府與公民和企業(yè)之間開辟良好的信息通道，使廣大公民能夠及時了解政府的相關政策和服務[5]。電子政務網(wǎng)站的開放性指標主要從服務開放和政策開放兩個方面進行衡量。

1.2.2 循環(huán)性

生態(tài)環(huán)境中存在著物質(zhì)循環(huán)、能量循環(huán)，在電子政務網(wǎng)信息系統(tǒng)中相應的也存在著信息的循環(huán)。當廣大公民在瀏覽電子政務網(wǎng)站時，會對某些政策進行反饋或提出意見，相關人員對公民的反饋意見進行整理分析上報給相關領導，有價值的信息將會被重新利用，實現(xiàn)信息的循環(huán)。

1.2.3 持續(xù)性

越來越多的公民希望通過電子政務網(wǎng)站獲得相關政策信息，或?qū)⒆约旱囊庖姟⒔ㄗh傳遞給政府管理人員，并希望自己的問題能夠得到重視和及時回復。電子政務網(wǎng)絡平臺的建立成了促進社會和諧發(fā)展以及溝通政府和公民的重要手段。衡量電子政務網(wǎng)絡平臺能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文將從信息投入和社會產(chǎn)出兩個方面進行分析。

1.2.4 平衡性

構(gòu)建電子政務信息生態(tài)系統(tǒng)要秉承平衡性的原則，處理好各個要素之間的關系，使電子政務網(wǎng)成為一個健康的系統(tǒng)并得以可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)系統(tǒng)的動態(tài)平衡和不斷進化發(fā)展。在這種狀態(tài)下，信息生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能相互依存、相互作用，在一定時間和空間范圍內(nèi)處于最優(yōu)化的協(xié)調(diào)狀態(tài)，表現(xiàn)為輸入和輸出動態(tài)平衡，信息傳遞暢通和控制自由[6]。

1.3 評價指標體系權重的確定

表1所示的電子政務網(wǎng)的生態(tài)評價因素集多為定性評價，不同的評價主體對評價指標的賦權存在較大差異，需在確定評價指標權重時綜合考慮多方意見。本文采取了一種定性與定量相結(jié)合的基于格柵獲取的模糊Borda數(shù)分析法。運用該方法將抽象問題運用結(jié)構(gòu)化的方法逐一分解成易于描述、能被具體評價的問題，從而建立遞階層次。然后通過“權專家組”對指標在不同屬性下的重要程度進行打分建立完整的格柵[7]。最后對格柵進行分析得到每一指標的相對權重。具體分析如下。

1.4 灰色理論評價方法

1.4.1 評價灰類及評價樣本矩陣

本文應用灰色理論評價法對電子政務網(wǎng)進行生態(tài)評價，該方法在整體平衡中綜合考慮了各種因素，評價較為全面，因而得到廣泛應用。相比模糊層次綜合評價法，其主觀性較強，模糊集的確定過程復雜，不利于實際操作。endprint

1.4.3 綜合評價

根據(jù)三級評價指標的打分求出三級指標的灰色評價權矩陣，對三級評價指標乘以三級指標相應的權重進行綜合評價，得到二級指標的評價結(jié)果。對得到的二級指標的評價結(jié)果乘以二級指標的相應權重進行綜合評價，得到一級指標的綜合評價結(jié)果。對一級指標的綜合評價結(jié)果乘以一級指標的權重可得到整體評價結(jié)果，進而對結(jié)果進行分析。

2 我國電子政務網(wǎng)的信息生態(tài)評價

2.1 權重計算

在評價因素權重的獲取上，本文針對我國31個省、市、自治區(qū)的電子政務網(wǎng)站的建設情況，通過專家問詢的方式對電子政務網(wǎng)站的各級評價指標的重要度和建設情況的現(xiàn)狀進行打分，然后綜合計算得出每個評價指標的權重。具體過程如下：

（1）三級評價因素的重要程度判斷表如表2。

（2）計算三級指標隸屬度，如表3。

（3）根據(jù)公式（2）求得三級指標的模糊頻數(shù)，如表4。

（4）計算三級評價指標的模糊Borda數(shù)：

2.2 綜合評價值計算

（1）通過專家打分得出電子政務網(wǎng)站的總體評分，并進行均值化處理，得到原始評價數(shù)據(jù)。

（2）根據(jù)前面的分析可求得三級指標灰色評價權矩陣：

2.3 評價結(jié)果分析

由計算，我國電子政務網(wǎng)站的整體評價結(jié)果為B=[03132 03774 03012 00082]。我國電子政務網(wǎng)站總體實施效果隸屬于“良好”這個灰類的隸屬度為03132，隸屬于“中等”這個灰類的隸屬度為03774，隸屬于“較差”這個灰類的隸屬度為03012，隸屬于“差”這個灰類的隸屬度為00082，從中可以看出我國電子政務網(wǎng)站整體處于中等水平，因為屬于“良好”灰類的隸屬度比“較差”灰類的隸屬度稍微大一些，故我國電子政務網(wǎng)站的整體效果處于中等偏上水平。這主要是得益于自1999年我國啟動政府上網(wǎng)工程以來，各級政府部門逐漸認識到了政府上網(wǎng)對推進國家信息化和社會發(fā)展的重大意義，紛紛開發(fā)和逐步完善各級政府的電子政務網(wǎng)站。但發(fā)展的同時也存在一些問題。

2.3.1 開放性

由數(shù)據(jù)B1=[0.3166 0.3823 0.2936 0.0075]可知，我國電子政務網(wǎng)站建設的開放性整體處于中等水平，若再細分處于中等偏上水平。從政策開放和服務開放兩大方面來看，政策開放整體處于中等偏上水平，服務開放處于中等偏下水平。

①政策全面性。從評價結(jié)果B11=[03274 03944 02757 00025]可以看出我國電子政務網(wǎng)站的政策全面性整體處于中等偏上的水平。各級電子政務網(wǎng)站包括政府、辦公廳室、法制辦、監(jiān)察局、信息辦、糾風辦等很多部門相互配合，全面梳理政府信息，編制政府信息公開目錄，加快政務信息公開的步伐，發(fā)布各種政策信息，能夠在很大程度上滿足公眾的需要。

②政務公開。從評價結(jié)果B12=[02965 03598 03269 00168]可知，我國電子政務網(wǎng)站的政務公開整體處于中等偏下的水平。大多數(shù)地方電子政務網(wǎng)站的基本政務信息，比如新聞動態(tài)、政策法規(guī)、政策解讀、政府公文等大部分能做到及時、全面的公開，比較深度的政務信息，比如統(tǒng)計數(shù)據(jù)、辦事指南、各部門業(yè)務動態(tài)的公開表現(xiàn)一般，而關鍵性的政務信息比如關于財務、采購、項目投資、人事任免、干部選拔等的公開透明度很低。

③用戶服務。從評價結(jié)果可知，我國電子政務網(wǎng)站在用戶服務方面整體處于中等偏下水平。在用戶服務中包括個人服務和企業(yè)服務兩大板塊，不論是個人服務還是企業(yè)服務，能夠真正實現(xiàn)用戶網(wǎng)上事務處理和公眾辦事申請在線處理的電子政務網(wǎng)站只占少數(shù)。大多數(shù)電子政務網(wǎng)站的在線服務深度十分有限，更差的網(wǎng)站甚至連表格下載都很難令人滿意。還有些網(wǎng)站只是建立起在線提交申請平臺的空架子，當點擊提交時會連接到錯誤的網(wǎng)址，即使有提交的平臺其設計也不夠便民。與此同時也有一些電子政務網(wǎng)站在用戶服務方面做的很到位，能夠及時準確的解決用戶在線請求。

④查詢服務。我國電子政務網(wǎng)站的查詢服務整體處于中等偏下的水平。大多數(shù)電子政務網(wǎng)站可圍繞社會公眾的需求，提供比如交通出行、日常生活、教育培訓等方面的查詢，但是對于社會保險、養(yǎng)老保險、政策規(guī)劃發(fā)展等一些涉及民生方面的查詢提供的較少。

2.3.2 循環(huán)性

本文從信息生態(tài)和信息協(xié)調(diào)2個二級指標和信息污染、信息超載、信息集成和信息反饋4個三級指標分析系統(tǒng)的循環(huán)性。從評價結(jié)果B2=[0.2984 0.3650 0.3263 0.0103]可以看出，我國電子政務網(wǎng)站的循環(huán)性整體處于中等偏下的水平。

①信息污染。該指標整體處于中等偏下水平。一些電子政務網(wǎng)站上的信息過于陳舊，沒能及時更新。過時的信息對廣大用戶來說是沒有價值的，而且增加了網(wǎng)頁的冗余度。

②信息超載。該指標整體處于中等偏下水平，主要表現(xiàn)在信息過量或信息未經(jīng)分類整理，頁面設計缺乏條理，用戶很難在第一時間找到有價值的信息，搜索結(jié)果中羅列很多網(wǎng)頁導致用戶信息迷失，最終放棄對網(wǎng)站的瀏覽。

③信息集成。具有統(tǒng)一的應用平臺是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的前提，而該指標的整體評價不是很高，主要是存在一些網(wǎng)站的連接是無效的，或者在相關網(wǎng)站的網(wǎng)址變更時未能及時做出更新。

④信息反饋。我國大部分電子政務網(wǎng)站都設有政民互動環(huán)節(jié)、在線咨詢、論壇、郵箱信箱等板塊，供廣大用戶進行在線咨詢或者提出建議。但也有相當一部分網(wǎng)站，用戶在線提建議或咨詢時，提交后往往會連接到錯誤的頁面或者得不到相應的回復，降低了用戶使用系統(tǒng)的積極性。

2.3.3 持續(xù)性

從評價結(jié)果B3=[0.3208 0.3813 0.2907 0.0072]可以看出，我國電子政務網(wǎng)站持續(xù)性指標整體處于中等偏上水平。

①信息化投入。自從實行政府上網(wǎng)工程以來，全國各地政府對信息化投入力度越來越大，包括前期的設備投入、平臺的搭建、平臺的運行和維護等。一個好的網(wǎng)絡平臺要求做到網(wǎng)頁設計合理、網(wǎng)頁響應速度快、用戶界面友好并且能夠進行定期維護[10]。網(wǎng)站平臺的技術先進性也能在一定程度上反映信息化投入的力度。endprint

②用戶滿意度。電子政務網(wǎng)站的社會（生態(tài)）產(chǎn)出主要從用戶滿意度方面來分析，從評價結(jié)果看我國電子政務網(wǎng)站的用戶滿意度整體處于中等偏上水平，大多數(shù)網(wǎng)站不論是界面設計還是功能方面都能讓用戶感到基本滿意。但是仍然有很多電子政務網(wǎng)站的用戶滿意度很低，網(wǎng)站服務的寬度和深度不夠。

2.3.4 平衡性

從分析結(jié)果B4=[0.3253 0.3833 0.2842 0.0072]可以看出，我國電子政務網(wǎng)站的平衡性整體上處于中等偏上水平。本文從地域平衡和信息環(huán)境平衡兩個方面分析。

①地域平衡。該指標評價結(jié)果為中等偏下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的電子政務網(wǎng)站建設要比偏遠落后的地區(qū)先進很多。各省之間不同地市之間的差距也存在差別，經(jīng)濟好的地區(qū)各市之間的網(wǎng)站建設平衡性非常好，而落后地區(qū)的各市之間的平衡性不令人滿意。

②信息環(huán)境平衡。該指標評價結(jié)果是中等偏上的，主要表現(xiàn)在具有良好的導航和人與信息環(huán)境的適應關系上。功能結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)站提供了使不同用戶群生長壯大的信息環(huán)境，建立專門的信息管理組織有利于提高信息管理水平。

3 建議與結(jié)論

通過以上分析，可知我國電子政務網(wǎng)建設整體處于中等偏上水平，仍然有很大的空間需要提升和改進。本文從構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的角度提出如下建議。

3.1 加強電子政務網(wǎng)系統(tǒng)開放性，不斷提高公共信息服務水平 電子政務作為一種網(wǎng)絡平臺，在平臺建設上應強調(diào)系統(tǒng)的開放性，起到使廣大公眾直接有效監(jiān)督政府的作用。按照不同用戶的需求有針對性的設計公共服務，打破政府部門的界限，全方位提供有關社會保險運營、政策制定與實施、城市發(fā)展規(guī)劃等涉及民生方面的信息。同時強化對公眾的宣傳，吸引更多用戶關注和訪問電子政務網(wǎng)。

3.2 實現(xiàn)系統(tǒng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，避免系統(tǒng)失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生 完善系統(tǒng)功能，提高網(wǎng)站的實用性，如提供高級查詢功能，使用戶能夠在短時間內(nèi)快速準確的查詢到所需要的信息，實現(xiàn)便利的網(wǎng)上業(yè)務處理，從而提供全方位的“一站式”服務。及時更新信息，對網(wǎng)站上的過時信息和不良用戶的言論進行及時處理，減少網(wǎng)頁的冗余度。與此同時，政府部門應該認真接收和處理公眾的咨詢建議并能夠給予及時的回復，提高用戶的滿意度，實現(xiàn)其生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大信息化的投入，特別是加強信息管理及技術人員的引進與培養(yǎng) 信息基礎設施是保證電子政務網(wǎng)站持續(xù)健康發(fā)展的強有力的外部環(huán)境，加大信息化投入，以出色的軟硬件保障高效準確的業(yè)務處理，減少業(yè)務處理過程中異常事件發(fā)生的概率。加快信息化建設高素質(zhì)人才的引進和培養(yǎng)，合理有效的發(fā)揮信息技術人才的作用；加強與技術單位的合作，充分發(fā)揮社會力量的作用。

3.4 提高電子政務信息生態(tài)系統(tǒng)的地域和環(huán)境平衡能力 我國電子政務網(wǎng)的建設要充分考慮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的差異，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的電子政務網(wǎng)的建設，對其加大資金投入，努力縮小與發(fā)達地區(qū)電子政務網(wǎng)站建設的差距，做好相關部門與人員的培訓工作。

電子政務網(wǎng)的建設應以提供滿足人民需要的信息為系統(tǒng)支撐，以和諧的信息行為為內(nèi)在動力，加強電子政務網(wǎng)信息資源共享平臺的建設，發(fā)揮與民眾的良好互動，才能更好的為民辦事，實現(xiàn)信息系統(tǒng)生態(tài)平衡并保持可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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（本文責任編輯：孫國雷）endprint

②用戶滿意度。電子政務網(wǎng)站的社會（生態(tài)）產(chǎn)出主要從用戶滿意度方面來分析，從評價結(jié)果看我國電子政務網(wǎng)站的用戶滿意度整體處于中等偏上水平，大多數(shù)網(wǎng)站不論是界面設計還是功能方面都能讓用戶感到基本滿意。但是仍然有很多電子政務網(wǎng)站的用戶滿意度很低，網(wǎng)站服務的寬度和深度不夠。

2.3.4 平衡性

從分析結(jié)果B4=[0.3253 0.3833 0.2842 0.0072]可以看出，我國電子政務網(wǎng)站的平衡性整體上處于中等偏上水平。本文從地域平衡和信息環(huán)境平衡兩個方面分析。

①地域平衡。該指標評價結(jié)果為中等偏下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的電子政務網(wǎng)站建設要比偏遠落后的地區(qū)先進很多。各省之間不同地市之間的差距也存在差別，經(jīng)濟好的地區(qū)各市之間的網(wǎng)站建設平衡性非常好，而落后地區(qū)的各市之間的平衡性不令人滿意。

②信息環(huán)境平衡。該指標評價結(jié)果是中等偏上的，主要表現(xiàn)在具有良好的導航和人與信息環(huán)境的適應關系上。功能結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)站提供了使不同用戶群生長壯大的信息環(huán)境，建立專門的信息管理組織有利于提高信息管理水平。

3 建議與結(jié)論

通過以上分析，可知我國電子政務網(wǎng)建設整體處于中等偏上水平，仍然有很大的空間需要提升和改進。本文從構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的角度提出如下建議。

3.1 加強電子政務網(wǎng)系統(tǒng)開放性，不斷提高公共信息服務水平 電子政務作為一種網(wǎng)絡平臺，在平臺建設上應強調(diào)系統(tǒng)的開放性，起到使廣大公眾直接有效監(jiān)督政府的作用。按照不同用戶的需求有針對性的設計公共服務，打破政府部門的界限，全方位提供有關社會保險運營、政策制定與實施、城市發(fā)展規(guī)劃等涉及民生方面的信息。同時強化對公眾的宣傳，吸引更多用戶關注和訪問電子政務網(wǎng)。

3.2 實現(xiàn)系統(tǒng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，避免系統(tǒng)失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生 完善系統(tǒng)功能，提高網(wǎng)站的實用性，如提供高級查詢功能，使用戶能夠在短時間內(nèi)快速準確的查詢到所需要的信息，實現(xiàn)便利的網(wǎng)上業(yè)務處理，從而提供全方位的“一站式”服務。及時更新信息，對網(wǎng)站上的過時信息和不良用戶的言論進行及時處理，減少網(wǎng)頁的冗余度。與此同時，政府部門應該認真接收和處理公眾的咨詢建議并能夠給予及時的回復，提高用戶的滿意度，實現(xiàn)其生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大信息化的投入，特別是加強信息管理及技術人員的引進與培養(yǎng) 信息基礎設施是保證電子政務網(wǎng)站持續(xù)健康發(fā)展的強有力的外部環(huán)境，加大信息化投入，以出色的軟硬件保障高效準確的業(yè)務處理，減少業(yè)務處理過程中異常事件發(fā)生的概率。加快信息化建設高素質(zhì)人才的引進和培養(yǎng)，合理有效的發(fā)揮信息技術人才的作用；加強與技術單位的合作，充分發(fā)揮社會力量的作用。

3.4 提高電子政務信息生態(tài)系統(tǒng)的地域和環(huán)境平衡能力 我國電子政務網(wǎng)的建設要充分考慮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的差異，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的電子政務網(wǎng)的建設，對其加大資金投入，努力縮小與發(fā)達地區(qū)電子政務網(wǎng)站建設的差距，做好相關部門與人員的培訓工作。

電子政務網(wǎng)的建設應以提供滿足人民需要的信息為系統(tǒng)支撐，以和諧的信息行為為內(nèi)在動力，加強電子政務網(wǎng)信息資源共享平臺的建設，發(fā)揮與民眾的良好互動，才能更好的為民辦事，實現(xiàn)信息系統(tǒng)生態(tài)平衡并保持可持續(xù)發(fā)展。

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（本文責任編輯：孫國雷）endprint

②用戶滿意度。電子政務網(wǎng)站的社會（生態(tài)）產(chǎn)出主要從用戶滿意度方面來分析，從評價結(jié)果看我國電子政務網(wǎng)站的用戶滿意度整體處于中等偏上水平，大多數(shù)網(wǎng)站不論是界面設計還是功能方面都能讓用戶感到基本滿意。但是仍然有很多電子政務網(wǎng)站的用戶滿意度很低，網(wǎng)站服務的寬度和深度不夠。

2.3.4 平衡性

從分析結(jié)果B4=[0.3253 0.3833 0.2842 0.0072]可以看出，我國電子政務網(wǎng)站的平衡性整體上處于中等偏上水平。本文從地域平衡和信息環(huán)境平衡兩個方面分析。

①地域平衡。該指標評價結(jié)果為中等偏下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的電子政務網(wǎng)站建設要比偏遠落后的地區(qū)先進很多。各省之間不同地市之間的差距也存在差別，經(jīng)濟好的地區(qū)各市之間的網(wǎng)站建設平衡性非常好，而落后地區(qū)的各市之間的平衡性不令人滿意。

②信息環(huán)境平衡。該指標評價結(jié)果是中等偏上的，主要表現(xiàn)在具有良好的導航和人與信息環(huán)境的適應關系上。功能結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)站提供了使不同用戶群生長壯大的信息環(huán)境，建立專門的信息管理組織有利于提高信息管理水平。

3 建議與結(jié)論

通過以上分析，可知我國電子政務網(wǎng)建設整體處于中等偏上水平，仍然有很大的空間需要提升和改進。本文從構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的角度提出如下建議。

3.1 加強電子政務網(wǎng)系統(tǒng)開放性，不斷提高公共信息服務水平 電子政務作為一種網(wǎng)絡平臺，在平臺建設上應強調(diào)系統(tǒng)的開放性，起到使廣大公眾直接有效監(jiān)督政府的作用。按照不同用戶的需求有針對性的設計公共服務，打破政府部門的界限，全方位提供有關社會保險運營、政策制定與實施、城市發(fā)展規(guī)劃等涉及民生方面的信息。同時強化對公眾的宣傳，吸引更多用戶關注和訪問電子政務網(wǎng)。

3.2 實現(xiàn)系統(tǒng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，避免系統(tǒng)失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生 完善系統(tǒng)功能，提高網(wǎng)站的實用性，如提供高級查詢功能，使用戶能夠在短時間內(nèi)快速準確的查詢到所需要的信息，實現(xiàn)便利的網(wǎng)上業(yè)務處理，從而提供全方位的“一站式”服務。及時更新信息，對網(wǎng)站上的過時信息和不良用戶的言論進行及時處理，減少網(wǎng)頁的冗余度。與此同時，政府部門應該認真接收和處理公眾的咨詢建議并能夠給予及時的回復，提高用戶的滿意度，實現(xiàn)其生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大信息化的投入，特別是加強信息管理及技術人員的引進與培養(yǎng) 信息基礎設施是保證電子政務網(wǎng)站持續(xù)健康發(fā)展的強有力的外部環(huán)境，加大信息化投入，以出色的軟硬件保障高效準確的業(yè)務處理，減少業(yè)務處理過程中異常事件發(fā)生的概率。加快信息化建設高素質(zhì)人才的引進和培養(yǎng)，合理有效的發(fā)揮信息技術人才的作用；加強與技術單位的合作，充分發(fā)揮社會力量的作用。

3.4 提高電子政務信息生態(tài)系統(tǒng)的地域和環(huán)境平衡能力 我國電子政務網(wǎng)的建設要充分考慮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的差異，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的電子政務網(wǎng)的建設，對其加大資金投入，努力縮小與發(fā)達地區(qū)電子政務網(wǎng)站建設的差距，做好相關部門與人員的培訓工作。

電子政務網(wǎng)的建設應以提供滿足人民需要的信息為系統(tǒng)支撐，以和諧的信息行為為內(nèi)在動力，加強電子政務網(wǎng)信息資源共享平臺的建設，發(fā)揮與民眾的良好互動，才能更好的為民辦事，實現(xiàn)信息系統(tǒng)生態(tài)平衡并保持可持續(xù)發(fā)展。

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