我國干部教育培訓(xùn)面臨的市場(chǎng)化挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

李策

摘 要： 無論是就相關(guān)理論研究還是就具體實(shí)踐推進(jìn)而言，當(dāng)前干部教育培訓(xùn)供給模式備受市場(chǎng)化改革的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)行干部教育培訓(xùn)供給模式的形成有其復(fù)雜且獨(dú)特的原因，對(duì)其改革不能簡(jiǎn)單地挪用西方國家的“民營化”改革手段，而要以引進(jìn)“企業(yè)精神”改造現(xiàn)有干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，立足具體環(huán)境、分步有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞： 干部教育培訓(xùn)； 市場(chǎng)化； 供給模式； 改革

中圖分類號(hào)： D035.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）02-0125-04

The Market Challenges and Countermeasures of the

Training of Cadres in China

LI Ce

（School of Public Management， Northwest University， Xian 710127， China ）

Abstract： Either from the perspective of related theoretical research or specific practice， the current supply mode of cadre education is challenged by the market reformation. The reason of formation of this cadre education in our country is very complicated and unique. Thus，the reform of this kind education should not simply use the method of “privatization” in western countries， but introduce “entrepreneurship” to enhance the quality of existing cadre training institutions as the primary task， based on concrete environment and advancing step by step orderly.

Key words： cadre education training； marketization； supply mode； reformation

一、干部教育培訓(xùn)面臨的市場(chǎng)化挑戰(zhàn)

我國干部教育培訓(xùn)所面臨的市場(chǎng)化挑戰(zhàn)壓力既源于理論研究的發(fā)展，又來自于具體實(shí)踐。

（一）理論壓力

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森最早給出了公共物品的明確定義，認(rèn)為公共物品是指“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少”[1]，即公共物品在消費(fèi)上具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。根據(jù)上述定義，干部教育培訓(xùn)屬于公共物品，至少屬于一種準(zhǔn)公共物品。而公共物品的供給理論先后出現(xiàn)了以下主要觀點(diǎn)：（1）基于“市場(chǎng)失靈”的“公共物品提供的政府觀”。此觀點(diǎn)認(rèn)為公共物品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性必然導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，所以公共物品的有效供給主體只會(huì)是政府。（2）基于“政府失靈”的“新公共管理”和“民營化”理念。此觀點(diǎn)認(rèn)為市場(chǎng)的效率優(yōu)勢(shì)明顯，主張用市場(chǎng)手段和企業(yè)精神改革官僚體制，主張公共物品供給機(jī)制的“私有化”。至此，政府不再是唯一供給主體，甚至在某些領(lǐng)域已不再是供給主體。（3）基于“公共事務(wù)分散治理”的“多中心”治理理論，主張物品自主供給和供給主體的多元化。從公共物品供給理論的發(fā)展而言，政府作為唯一的供應(yīng)主體壟斷經(jīng)營公共物品已為理論界所詬病?；诠参锲芳捌涔┙o理論，不少學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)有干部教育培訓(xùn)效率不高、整體不經(jīng)濟(jì)的根源就在于政府壟斷供給缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和成本控制意識(shí)，因此提倡公共物品供給模式的市場(chǎng)化，并認(rèn)為作為準(zhǔn)公共物品的干部教育培訓(xùn)供給至少應(yīng)有限市場(chǎng)化。[2]

（二）實(shí)踐壓力

在“新公共管理”理論特別是“民營化”思潮的席卷下，上世紀(jì)70年代西方國家相繼出現(xiàn)了針對(duì)國有企業(yè)的私有化改革和針對(duì)政府公共部門“企業(yè)精神改造”運(yùn)動(dòng)，其中以英國最具代表性和最為徹底。以“民營化”為主要手段的公共物品供給模式改革理論得到了廣泛而深入的實(shí)踐，取得了不小的成就。

結(jié)合我國實(shí)際，改革開放以來，隨著思想解放的深入和理論上的不斷突破，執(zhí)政黨和民眾的“市場(chǎng)觀念”不斷改進(jìn)，國家對(duì)資本的規(guī)制日益放松，針對(duì)教育、醫(yī)療、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共物品供應(yīng)進(jìn)行了市場(chǎng)化改造的諸多嘗試，取得了顯而易見的成績，“市場(chǎng)化”理念已逐漸深入人心。黨的十八屆三中全會(huì)提出“市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，市場(chǎng)化改革已是大勢(shì)所趨，相應(yīng)改革措施的逐步落實(shí)不可避免地會(huì)波及干部教育培訓(xùn)的供給。同時(shí)，國家在2011年就全面部署展開了新一輪的事業(yè)單位改革，其核心理念就是“發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化”，[3]這種“多元參與、分類改革”的思想必然觸動(dòng)作為事業(yè)單位的公辦干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

從目前我國干部教育培訓(xùn)實(shí)踐來看，整體上以政府供給為主，立足于政府① 公辦的專門干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供，并輔之以有限的高校參與和國際交流，市場(chǎng)化水平極低。但在具體操作中，針對(duì)現(xiàn)有供給模式的調(diào)整和創(chuàng)新從未停止，但囿于體制因素，一直處于漸進(jìn)推行、分項(xiàng)改革、自下而上、實(shí)際操作層面優(yōu)先的狀態(tài)。如干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都率先啟動(dòng)了后勤管理方面的改革，在權(quán)限范圍內(nèi)嘗試引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，開始臨時(shí)聘用校外優(yōu)質(zhì)資源增強(qiáng)師資力量。政府逐步注重利用社會(huì)其他資源開辟干部教育培訓(xùn)新基地，面向國內(nèi)外嘗試開展委托培訓(xùn)…… 但隨著時(shí)間的推移，止步于微觀層面的分項(xiàng)改革紅利幾乎耗盡，由易到難的調(diào)整漸入瓶頸，干部教育培訓(xùn)供給模式改革的頂層設(shè)計(jì)呼之欲出。《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》已明確提出“建立激發(fā)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制”，干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)化改革已箭在弦上。

綜上所述，無論是就理論研究還是就國際國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而言，現(xiàn)有的干部教育培訓(xùn)供給模式都備受壓力，市場(chǎng)化挑戰(zhàn)已是擺在眼前的不爭(zhēng)事實(shí)。

二、現(xiàn)有供給模式的形成原因

我國干部教育培訓(xùn)工作脫胎于中國共產(chǎn)黨的干部教育②實(shí)踐，現(xiàn)有供給模式的形成有其深刻的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因。

（一）歷史原因

1. 外界環(huán)境長期不穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨成立后，先后歷經(jīng)大革命時(shí)期、土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，直到建國執(zhí)政，乃至改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，干部教育基本伴隨其整個(gè)發(fā)展歷程。在掌握革命武裝建立政權(quán)之前，馬克思主義的宣傳和革命思想的灌輸都是通過舉辦各種學(xué)校和培訓(xùn)班進(jìn)行，通過教育的方式培養(yǎng)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)干部。在外界條件極其艱難的土地革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨也從未停止對(duì)干部教育工作的開展。從解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開始，干部教育又面臨著戰(zhàn)略上的重大調(diào)整和干部隊(duì)伍大規(guī)模調(diào)動(dòng)的特殊形勢(shì)，即便是建國后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改革也長期處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)。面對(duì)新的革命任務(wù)，干部教育工作中的迂回和反復(fù)也時(shí)有發(fā)生。早期的戰(zhàn)時(shí)環(huán)境和改革開放前的艱難探索都使得干部教育長期處于“革命狀態(tài)”，生存環(huán)境極不穩(wěn)定。在這樣的環(huán)境下，為保證有相當(dāng)?shù)娜肆?、物力投入，確保干部教育工作持續(xù)高效開展，政府供給幾乎是唯一有效的選擇。而這種供給模式一旦形成并持續(xù)運(yùn)營一段時(shí)間后，就會(huì)迅速形成錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)并與政治體制相適應(yīng)，即便是外界環(huán)境變化也難以擺脫其歷史慣性。

2. 執(zhí)政黨高度重視。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就十分重視干部教育工作，并一直視其為關(guān)乎全黨大局的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性工作。毛澤東在1938年指出“政治路線確定之后，干部就是決定因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”，[4]隨后中央還成立了干部教育部。1942年2月中共中央明確提出“干部教育第一”的方針，并指出，“在目前條件下，干部教育工作，在全部教育工作中的比重，應(yīng)該是第一位的。而在職干部教育工作，在全部干部教育工作中的比重，又應(yīng)該是第一位的”。[5]在特殊時(shí)期，被視為制勝法寶的干部教育不可能“假手他人”，勢(shì)必處于共產(chǎn)黨的獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)之下。政府壟斷、公辦公營在此有其自身的邏輯。成為執(zhí)政黨后，這種思想也并無改變，依靠各級(jí)黨組織的特殊作用對(duì)干部教育事業(yè)的直接控制反而有所加強(qiáng)。即便是在“黨政分開”的改革思路下，對(duì)干部教育陣地的堅(jiān)守和直接控制也無絲毫松懈。過早地意識(shí)到干部教育的價(jià)值和作用，使得干部教育工作被賦予無以復(fù)加的地位并長期置于共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持公辦公營，不容其他力量輕易介入。政府壟斷供給在此有其特殊的歷史淵源。

3. 與普通教育資源共享。干部教育與普通國民教育有著千絲萬縷的聯(lián)系，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，干部教育客觀上發(fā)揮著國民教育的作用，而國民教育也具體承擔(dān)著干部教育的任務(wù)。在干部教育活動(dòng)開展的早期，由于教育對(duì)象本身知識(shí)水平有限，文化教育占據(jù)了干部教育內(nèi)容的很大比例，加之當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)教育資源的匱乏，干部教育資源客觀上起著國民教育的作用，“干部教育”幾乎等同于“公辦教育”。如在外界環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的蘇區(qū)和延安時(shí)期，共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的諸多軍事、財(cái)經(jīng)、師范、藝術(shù)類專業(yè)干部學(xué)校和干部訓(xùn)練班成為了當(dāng)時(shí)社會(huì)高等教育的實(shí)體和中堅(jiān)，幾乎就是當(dāng)?shù)仄胀▏窠逃娜枯d體，其本身很難區(qū)分到底是專門的干部教育機(jī)構(gòu)還是普通高等教育機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，干部教育和普通國民教育的關(guān)系還表現(xiàn)在普通教育也有承擔(dān)干部教育任務(wù)的傳統(tǒng)，尤其是在建國后，中國共產(chǎn)黨大量運(yùn)用普通教育資源進(jìn)行干部教育，高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)國家建設(shè)干部的任務(wù)?！耙晃濉庇?jì)劃就曾明確要求把普通教育系統(tǒng)中的相當(dāng)一部分納入干部教育軌道。1950年起依托高校建立了各種馬列主義夜校和夜大學(xué)，作為干部教育的業(yè)余專職理論學(xué)校，并依托大專院校開辦培訓(xùn)班。1954年全國高等財(cái)經(jīng)學(xué)校教育會(huì)議要求財(cái)經(jīng)院校把調(diào)訓(xùn)在職干部作為重點(diǎn)工作。全國政法教育會(huì)議要求綜合大學(xué)法律系、政法學(xué)院招收工農(nóng)干部、在職干部。因此，傳統(tǒng)干部教育資源與普通教育密切相關(guān)，甚至難分彼此，長期資源共享。在政府全面供給社會(huì)普通教育的背景下，干部教育為政府所直接供給便成為順理成章的事情。

（二）現(xiàn)實(shí)原因

1. 機(jī)構(gòu)發(fā)展的特殊性。干部教育培訓(xùn)功能日益拓展，除承擔(dān)部分學(xué)歷教育的任務(wù)之外，還承擔(dān)著相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)科學(xué)研究，為政府和社會(huì)提供專業(yè)咨詢。政治、管理、經(jīng)濟(jì)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科群的協(xié)調(diào)并進(jìn)，教學(xué)、科研、咨詢?nèi)灰惑w的發(fā)展模式讓干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)功能大為拓展。無論是順應(yīng)教育規(guī)律，符合教學(xué)活動(dòng)內(nèi)在要求，還是源于部門利益訴求，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能復(fù)合拓展已成為現(xiàn)實(shí)，且為法律所確認(rèn)和保障。然而，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的綜合發(fā)展也為機(jī)構(gòu)膨脹埋下了隱患。2003年，中組部會(huì)同中央黨校、中央政策研究室、國家行政學(xué)院組成課題組，就“加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)”開展調(diào)研，全國共有縣以上培訓(xùn)基地4501所，其中黨校3115所，行政學(xué)院295所，干部院校424所，培訓(xùn)中心667個(gè)，同期可容納學(xué)員132萬，總資產(chǎn)達(dá)325億，教職工18.4萬，教研人員10.8萬，正高職稱6034人，副高職稱2.7萬人。[5]近些年來未有大范圍的撤并調(diào)整，總體數(shù)量基本穩(wěn)定。面對(duì)如此龐大的基礎(chǔ)資源，政府壟斷供給有其“明知不可為而為之”的無奈。一方面，干部教育機(jī)構(gòu)無論在歷史發(fā)展中還是在當(dāng)下社會(huì)，都不僅僅履行著干部教育培訓(xùn)的職責(zé)，對(duì)其效能還有著其他因素的考量。另一方面，由于各種職能彼此交叉難以簡(jiǎn)單剝離，對(duì)其調(diào)整撤并也并非只是取消某一干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)那么簡(jiǎn)單。針對(duì)干部教育培訓(xùn)供給模式的改革，單就現(xiàn)有公辦干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的去留都困難重重，掣肘頗多。

2. 市場(chǎng)發(fā)育有待健全。市場(chǎng)的發(fā)展水平主要解決公共物品供給方缺陷[6]的問題，決定著公共物品供給選擇的可能和可選擇的程度。它不僅要求存在現(xiàn)成的供需交易市場(chǎng)，而且要求該市場(chǎng)能開展有效競(jìng)爭(zhēng)。我國目前設(shè)立有大量的公辦干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且實(shí)際承擔(dān)著干部教育培訓(xùn)的主體工作，各公辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)黨委和政府的行政命令開展日常工作。除去公辦公營機(jī)構(gòu)外，存在少量的市場(chǎng)供給。一方面，各級(jí)黨委組織部門利用高校的學(xué)科和師資優(yōu)勢(shì)，在諸多高等院校建有干部教育培訓(xùn)基地，委托高校不定時(shí)開辦各種培訓(xùn)班。雙方有明確或隱性的合同協(xié)定，以政府預(yù)算列支，高校參與干部教育培訓(xùn)在實(shí)際中具有了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)主體資格，但這種市場(chǎng)供給在選擇中行政計(jì)劃程度過高，不太明顯。另一方面，近年來“積極利用境外著名大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”開展干部教育培訓(xùn)，則屬于比較明顯的市場(chǎng)供給。但目前我國的干部教育培訓(xùn)供給模式總體上仍以政府供給為主，雖有少量的市場(chǎng)供給隱藏于委托高校培訓(xùn)或顯現(xiàn)于境外培訓(xùn)，但畢竟數(shù)量太少，影響不大。有競(jìng)爭(zhēng)力的純私營性質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚未出現(xiàn)，非盈利機(jī)構(gòu)發(fā)展停滯不前。市場(chǎng)主體發(fā)育不健全，干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)化舉步維艱。

3. 政府治理能力不高。政府的治理水平主要解決公共物品需求方缺陷[6]的問題，“如果政府沒有充當(dāng)精明買主的能力，不斷增加的競(jìng)爭(zhēng)也就毫無意義”。[7]我國的干部教育培訓(xùn)既無明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格規(guī)定，也無成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更無細(xì)致有效的評(píng)估體系。因此，既無法引入市場(chǎng)資本也無力監(jiān)控和評(píng)估。政府面向市場(chǎng)購買服務(wù)的能力非常有限，合同管理技能缺乏。在政府治理水平較低的情況下貿(mào)然開放市場(chǎng)，造成的結(jié)果不是政府徹底放棄合同管理權(quán)力導(dǎo)致市場(chǎng)盲目逐利，就是政府嚴(yán)重缺乏合同管理的技術(shù)和能力，無法正常控制和引導(dǎo)供給方合理盈利，不僅有損公平，且長遠(yuǎn)來講也妨礙效率提高。這在固有的公共物品供給模式調(diào)整的案例中不乏其例。政府治理能力的缺乏，是目前我國干部教育培訓(xùn)供給模式改革步伐緩慢、無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的根本原因，也是最大風(fēng)險(xiǎn)之所在。

三、干部教育培訓(xùn)改革發(fā)展對(duì)策

（一）對(duì)干部教育培訓(xùn)傳統(tǒng)理念進(jìn)行揚(yáng)棄

首先，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)理念。高度重視不一定要獨(dú)立組織，獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)也不意味著要公辦公營壟斷供給，肩負(fù)供給責(zé)任更不意味著直接參與產(chǎn)品生產(chǎn)與提供，而要政府廣泛動(dòng)員社會(huì)資源共同搞好干部教育培訓(xùn)，利用市場(chǎng)機(jī)制面向社會(huì)購買產(chǎn)品和服務(wù)，在確保有效領(lǐng)導(dǎo)的前提下適度提高干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)自主性和組織靈活性。其次，正確評(píng)估干部教育培訓(xùn)價(jià)值，特別是思想政治教育的實(shí)際效能。干部教育培訓(xùn)作用的發(fā)揮有賴于相應(yīng)制度建設(shè)和民主法治建設(shè)的相互配套。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，目標(biāo)定位應(yīng)該揚(yáng)長避短，側(cè)重于知識(shí)、技能的提高。即使有培育公共精神的責(zé)任感，也應(yīng)著眼于“解惑”或“明辨是非”。[8] 再次，理順干部教育培訓(xùn)和學(xué)歷教育關(guān)系，合理控制規(guī)模，避免“副業(yè)”沖淡“主業(yè)”。

（二）順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)，分步有序?qū)嵤└母?/p>

“市場(chǎng)化”是大勢(shì)所趨，這在國際國內(nèi)的實(shí)踐中已被廣泛證明。我國干部教育培訓(xùn)的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了較大的變化，外部環(huán)境的穩(wěn)定、市場(chǎng)的繁榮使得干部教育培訓(xùn)也不能死守政府壟斷供給這一老套路。干部教育培訓(xùn)要順應(yīng)形勢(shì)主動(dòng)改革，正視市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，借用市場(chǎng)機(jī)制提高效率。這一點(diǎn)，對(duì)于干部教育培訓(xùn)管理部門和實(shí)施部門都同樣適用?！笆袌?chǎng)化”的關(guān)鍵并不在于公辦還是私營的問題，其核心在于有無有效競(jìng)爭(zhēng)?！笆袌?chǎng)化”除去引進(jìn)私人資本進(jìn)行“民營化”以外，還在于引進(jìn)“企業(yè)精神”改造公共部門。立足我國干部教育培訓(xùn)的實(shí)際，恐怕后者才是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前中國干部教育培訓(xùn)改革的重點(diǎn)應(yīng)在于優(yōu)化整合傳統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，實(shí)現(xiàn)公立干部教育培訓(xùn)體制內(nèi)部充分競(jìng)爭(zhēng)。[9] （1）由于自身發(fā)展的特殊性，現(xiàn)有的公辦干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員數(shù)量龐大、涉及資源眾多，舍棄不用另辟蹊徑除去可行性問題外，整體是否經(jīng)濟(jì)也值得思考，單是現(xiàn)有的人員分流問題就橫亙?cè)谇岸y以解決。（2）現(xiàn)有的干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)尚未形成，未有能和政府公辦機(jī)構(gòu)相抗衡的供給主體，有效競(jìng)爭(zhēng)無法形成，難以達(dá)到預(yù)期目的。（3）政府治理水平也尚待改觀。作為現(xiàn)代政府治理水平核心的合同管理能力還不高，有效的干部教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系尚未建立，不能保證有效監(jiān)管。因此，激進(jìn)的市場(chǎng)化手段在此并不適用。當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)改革仍應(yīng)立足于公辦機(jī)構(gòu)自身改革“擠壓”效率，長遠(yuǎn)來說需依賴于市場(chǎng)尋求總體效率的突破，這應(yīng)該是分步實(shí)施的，不可一蹴而就。

（三）立足具體環(huán)境，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革

1. 提高政府治理水平。具體到干部教育培訓(xùn)問題而言，提高政府治理水平就是要提高政府合同管理的能力。政府要能夠明確參與主體的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并明示市場(chǎng)準(zhǔn)入程序以便面向社會(huì)開放市場(chǎng)，要能夠明確干部教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，要在諸多的競(jìng)標(biāo)者中利用一定的機(jī)制公平公開地篩選最優(yōu)競(jìng)標(biāo)者，要能夠清晰準(zhǔn)確地和對(duì)方簽訂合同，要有足夠的控制力來保證如約履行，要有清晰可行的標(biāo)準(zhǔn)和手段能對(duì)市場(chǎng)提供的干部教育培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，要能夠及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)處理突發(fā)事件。上述能力在政府參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或直接從市場(chǎng)購買服務(wù)的過程中缺一不可。

2. 促進(jìn)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)形成。要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)現(xiàn)有公辦干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)潛力。利用企業(yè)精神改革公共部門的具體做法就是將顧客驅(qū)使、市場(chǎng)導(dǎo)向、成本控制、多主體競(jìng)爭(zhēng)等諸多企業(yè)經(jīng)營管理理念移植到現(xiàn)有的公辦干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，優(yōu)先促進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)的形成，以期提高效率。這一點(diǎn)在現(xiàn)有干部教育培訓(xùn)資源的利用上尤為重要。一方面，干部教育培訓(xùn)管理部門的指標(biāo)分配要建立在基本的效能優(yōu)勢(shì)比較上。另一方面，干部教育培訓(xùn)實(shí)施部門要在內(nèi)部激勵(lì)、提高效率上下功夫。要善于統(tǒng)籌利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，以迎接市場(chǎng)化挑戰(zhàn)。

3. 培育外部市場(chǎng)力量。政府要盡快制定干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)承擔(dān)干部教育培訓(xùn)職能的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資質(zhì)鑒定和市場(chǎng)準(zhǔn)入，這樣就能保證有意愿參與干部教育培訓(xùn)的單位或個(gè)人能夠正常進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)要建立相應(yīng)的淘汰與退出機(jī)制，用法制保障和政策傾斜扶持社會(huì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，早日形成具有相當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與干部教育培訓(xùn)，為多主體供給打下基礎(chǔ)。要大力促進(jìn)非盈利組織的發(fā)展，早日建立干部教育培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)和干部教育培訓(xùn)評(píng)估委員會(huì)等社會(huì)組織參與干部教育培訓(xùn)工作。

“市場(chǎng)化”改革已是我國干部教育培訓(xùn)不可回避的挑戰(zhàn)，政府壟斷供給的模式備受沖擊。但我國干部教育培訓(xùn)現(xiàn)有供給模式的形成有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。政府壟斷供給有其階段必要性和現(xiàn)實(shí)合理性，市場(chǎng)化改革不應(yīng)簡(jiǎn)單挪用西方“民營化”改革激進(jìn)推進(jìn)公辦干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化，要漸進(jìn)式地推進(jìn)改革。長期目標(biāo)要寄希望于市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮；中期目標(biāo)要立足于現(xiàn)有資源潛力和市場(chǎng)潛力的同步激發(fā)；短期目標(biāo)仍需以引進(jìn)企業(yè)精神改造公共部門為重點(diǎn)，努力提高干部教育培訓(xùn)活動(dòng)的整體效能。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]