陜西省基層法治文化建設(shè)調(diào)查與思考

劉鶴挺

摘 要： 法治文化是與人治文化相對(duì)應(yīng)的一種人類文明進(jìn)步的文化形態(tài)。一個(gè)法治國(guó)家乃至法治社會(huì)的形成，依賴于全體公民厚重的法治思想和牢靠的法治精神。法治文化是法治之魂，法治之脈，是法治中國(guó)建設(shè)重要的精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。進(jìn)一步深化法治文化建設(shè)應(yīng)注重挖掘、培育地方獨(dú)具特色的法治精神；清醒認(rèn)識(shí)法治文化建設(shè)的延續(xù)性和長(zhǎng)期性，加強(qiáng)法治文化建設(shè)的全民參與性和生活化需求。

關(guān)鍵詞： 陜西； 基層； 法治文化； 法治精神

中圖分類號(hào)： G415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）02-0101-03

Investigation and Thought about Legal Culture of Grassroots of Shaanxi Province

LIU He-ting

（The Party School of Shaanxi Provincial Committee， Xian 710061， China）

Abstract： The culture of the rule of law is cultural morphology corresponding to a culture of human civilization progress. The rule of law and the formation of society are ruled by law， relying on thoughts of ruling by law for all citizens and sound spirit of the rule of law as the base. Culture is the spirit of the rule of law， vessels of the rule of law， which is an important spiritual support construction of rule of law in China and inner drive. Further deepen the cultural construction should focus on excavating， fostering unique legal spirit； recognizing the continuity and long-term culture of the rule of law， strengthening the rule of law and universal participatory culture and lifestyle needs.

Key words： Shaanxi； grassroots； legal culture； the spirit of the rule of law

一、陜西基層開(kāi)展法治文化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐

（一）精心部署，明確責(zé)任，確保法治文化建設(shè)落到實(shí)處

加強(qiáng)法治文化建設(shè)是落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)決定的重要舉措，是堅(jiān)決貫徹黨的十八大“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”精神的重要治國(guó)方略部署。在繼續(xù)實(shí)施“六五”普法任務(wù)，作好依法治省工作的同時(shí)，省依法治理辦公室和司法普法辦，都將法治文化建設(shè)作為工作計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具體做法如下：

1. 精心制定方案，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各地依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室聯(lián)合有關(guān)部門制定了《關(guān)于在全市（縣）開(kāi)展法治文化建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，和《法律“進(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)學(xué)?！?、“進(jìn)機(jī)關(guān)”、“進(jìn)農(nóng)村”、“進(jìn)單位”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，把普法、依法治理工作與法治文化建設(shè)一體推進(jìn)，納入工作部署，明確目標(biāo)任務(wù)，作到思想認(rèn)識(shí)到位、目標(biāo)責(zé)任到位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)到位、措施方法到位。為深化法治縣（區(qū)）建設(shè)，穩(wěn)定地方和諧，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，豐富百姓生活，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 配備專職人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。為解決法治文化建設(shè)概念虛、基礎(chǔ)弱、方法軟、周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢的難點(diǎn)問(wèn)題，各地專職人員發(fā)揮聰明才智，遵循節(jié)儉原則，盡量少花錢，多辦事。積極探索政府公共服務(wù)的新模式，努力提高政府公共服務(wù)的購(gòu)買能力，爭(zhēng)取財(cái)政支持與社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合方式，保證法治文化建設(shè)所用經(jīng)費(fèi)。

3. 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)工作任務(wù)。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，是推動(dòng)法治文化建設(shè)的制度組織保障。各地黨委政府溝通協(xié)調(diào)建立起了全面組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任機(jī)制。有些市縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《建立和實(shí)行法制宣傳工作責(zé)任制的實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，通過(guò)推廣典型示范和現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，因地制宜，分類指導(dǎo)，確保對(duì)年度法治文化建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目化、經(jīng)?；鸵?guī)范化管理，通過(guò)不定期檢查、指導(dǎo)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，做到考核有量化指標(biāo)檢查，驗(yàn)收有績(jī)效責(zé)任落實(shí)，為法治文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)筑責(zé)任平臺(tái)，增強(qiáng)了法治文化建設(shè)的剛性和貫徹執(zhí)行力度。

（二）實(shí)施“十百千”工程，全面推進(jìn)法治文化建設(shè)

為落實(shí)陜西省依法治省、建設(shè)法治陜西的戰(zhàn)略部署，2012年4月，省委依法治省辦下發(fā)了《關(guān)于在全省實(shí)施法治文化建設(shè)“十百千”工程的實(shí)施意見(jiàn)》，省司法廳同年八月又在咸陽(yáng)召開(kāi)的全省法制宣傳工作會(huì)議上做了具體推進(jìn)安排部署。將“六五”普法規(guī)劃的實(shí)施與法治文化建設(shè)“十百千”工程的落實(shí)一體推進(jìn)，積極探索形式創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好經(jīng)驗(yàn)交流，成效明顯。各地利用“法律六進(jìn)”活動(dòng)，針對(duì)不同的普法對(duì)象，發(fā)揮傳統(tǒng)廣播、宣傳欄、橫幅等陣地作用，同時(shí)拓展法制文藝陣地和現(xiàn)代傳媒載體普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，把法治文化宣傳教育和法治精神的培育相結(jié)合，用具有文學(xué)性、藝術(shù)性、教育性、親民性、溫馨性的語(yǔ)言形式，展現(xiàn)在民眾面前，產(chǎn)生了很大反響，取得實(shí)在的效果，在全省廣大城鄉(xiāng)凸顯出多種多樣、豐富多彩的法治文化建設(shè)靚麗風(fēng)景線。

1. 組織法制文藝演出。法制文藝宣傳一直以來(lái)是法制宣傳教育工作的重要手段和載體，貼近生活實(shí)際，易于引起廣大群眾的參與和共鳴。實(shí)踐證明，法制文藝比其他宣傳形式藝術(shù)感染力強(qiáng)，通俗易懂，有典型性和代表性，寓法于情、寓教于樂(lè)、寓理于戲，能使人在娛樂(lè)中潛移默化地受到法制教育，是非常適合基層法治文化教育熏陶的典型形式。各地因地制宜，利用旅游點(diǎn)、商場(chǎng)、社區(qū)、休閑廣場(chǎng)、車站、劇場(chǎng)、農(nóng)村廟會(huì)、集市等人員聚集場(chǎng)所，擴(kuò)大群眾受益面。

2. 開(kāi)辟普法宣傳專欄。在居民休閑廣場(chǎng)，交通要道，人員聚集場(chǎng)所設(shè)立大型法制教育LED電子播放屏、宣傳專欄、廣告櫥窗等，固定時(shí)間播放法制節(jié)目，定期更新宣傳內(nèi)容，以形象生動(dòng)的石刻、壁畫、燈箱、瓷版畫等形式，點(diǎn)綴法治文化陣地。建立法治文化宣傳長(zhǎng)廊、法治文化一條街宣傳、通過(guò)貼近老百姓生活的法和事，對(duì)食品、藥品、土地管理、計(jì)劃生育、婚姻家庭、廉政教育、國(guó)家安全等法律法規(guī)，圖文并茂地進(jìn)行法治文化宣講。并以新農(nóng)村建設(shè)和老城區(qū)改造為契機(jī)，提升法治文化景觀和文化設(shè)施功能中法治元素升級(jí)。在廣大農(nóng)村創(chuàng)設(shè)法治文化示范村活動(dòng)，努力發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)中先進(jìn)文化前進(jìn)方向的引領(lǐng)作用。

3. 印制普法資料。針對(duì)不同的人群，印發(fā)“六五”普法叢書。例如：《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》、《青少年法律知識(shí)讀本》、《干部職工法律知識(shí)讀本》。通過(guò)法治臺(tái)歷、書簽、撲克、年畫、涼扇、環(huán)保袋、紙杯、圍裙等各類物化載體的開(kāi)發(fā)利用，廣泛傳播法治文化，尤其是環(huán)保袋、紙杯、涼扇深受基層群眾喜愛(ài)；創(chuàng)制法治皮影戲、法治剪紙、法治泥塑等一系列貼近群眾生活的法治民間藝術(shù)品，有效傳播法治文化。例如華陰市迷胡劇團(tuán)的“送戲下鄉(xiāng)”舞臺(tái)車，民間皮影，中老年自樂(lè)班等，長(zhǎng)年活躍在城鄉(xiāng)基層，深受基層群眾歡迎。

4. 開(kāi)辦形式多樣的法制欄目，制作法制專題電視片。各地充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟法制專題欄目，如西安的“法制前沿”、“平安長(zhǎng)安”，延安的“政法影像”，咸陽(yáng)的“法制聚焦”，安康的“法治安康”等，積極倡導(dǎo)“法治陜西，德法同治”、“剛性管理，柔性執(zhí)法”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明執(zhí)法”等具有時(shí)代氣息的依法治理理念，全面推行新聞媒體的法制宣傳教育公益服務(wù)制度化建設(shè)。

5. 開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)普法窗口。開(kāi)設(shè)專業(yè)普法網(wǎng)站、農(nóng)村法律網(wǎng)等解答網(wǎng)民疑難問(wèn)題，制作法制動(dòng)漫、彩繪法制警句等升華法治文化的熏陶。

6. 開(kāi)設(shè)群眾法治論壇，建設(shè)法治社區(qū)、村鎮(zhèn)，法治文化廣場(chǎng)。運(yùn)用詩(shī)詞、書畫、曲藝、雕塑、戲劇、舞蹈等藝術(shù)形式，創(chuàng)作鮮活的法治文化藝術(shù)形象，不斷提高法治文化產(chǎn)品的質(zhì)量，努力推出精品、創(chuàng)出佳作。

7. 設(shè)立法律圖書角。依托各地大量的公共文化設(shè)施，如圖書館、展覽館、紀(jì)念館、群藝館、文化館、文化站等，構(gòu)建覆蓋全縣（市）、惠及全民的法治文化服務(wù)體系。

8. 建立寓教于樂(lè)的青少年普法陣地。以“法律進(jìn)學(xué)?！睘檩d體，制定《加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作安排意見(jiàn)》，以中學(xué)開(kāi)設(shè)法律課，法制副校長(zhǎng)定期進(jìn)行法制講座，法律援助律師入校以案說(shuō)法的方式向?qū)W生傳授基礎(chǔ)法律知識(shí)，培養(yǎng)廣大青少年的基本法律素養(yǎng)，增強(qiáng)法律意識(shí)，使青少年能按照憲法和法律的規(guī)定，提高自我管理、自我約束、自我教育的自覺(jué)性。

9. 建立一系列法治“石頭文化”建設(shè)。用物固形式形象展示法治人物、法治格言的文化魅力，將美化環(huán)境與美化心靈結(jié)合起來(lái)，從環(huán)境上創(chuàng)建法治文化的氛圍，陶冶人的情操。

10. 在日常生活用品上印制法治文化彩繪宣傳。既方便了群眾生活，又傳播了法治精神，一舉兩得。

改革開(kāi)放30多年的發(fā)展和六個(gè)五年普法教育的開(kāi)展，我省基層法治文化建設(shè)已形成規(guī)模、彰顯成效：法治文化工作機(jī)制初步建立，陣地建設(shè)初具規(guī)模；專門隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)不斷提高，社會(huì)各界積極參與度不斷提高；各地結(jié)合自己的實(shí)際，城市與鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)與社區(qū)、學(xué)校與企業(yè)，法治建設(shè)一體推進(jìn)，有力促進(jìn)了陜西經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但在一些地方尤其是社會(huì)矛盾多發(fā)地區(qū)，基層法治文化建設(shè)仍面臨許多困難，建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。

二、基層法治文化建設(shè)面臨的困境

（一）基層法治理念相對(duì)缺失

受傳統(tǒng)習(xí)慣意識(shí)和中國(guó)本土文化重血緣、重鄉(xiāng)緣、重業(yè)緣、重學(xué)緣、重友緣的為人處世哲學(xué)的影響，人們對(duì)待問(wèn)題的解決方式和思維定勢(shì)必然是“情、理、法”的人治思維，而不是按照“法、理、情”的法治思維來(lái)作為。人們對(duì)法治缺少崇尚和信仰，遇到矛盾糾紛和自身利益受到不法侵害，往往尋求“情大于法”、“拳強(qiáng)于法”的私了途經(jīng)，或者“權(quán)大于法”的行政途徑去解決，而不習(xí)慣于通過(guò)法律途徑主張權(quán)利，維護(hù)自身權(quán)益。

（二）各種消極因素干擾基層民主法治進(jìn)程

由于思想政治工作跟不上，一些基層干部嚴(yán)重脫離群眾，不能盡心盡力為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，對(duì)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不能從立黨為公、執(zhí)政為民的政治高度和保持黨的先進(jìn)性、純潔性上深刻體會(huì)，身體力行，反而與民爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利，喪失了共產(chǎn)黨員踐行黨的先進(jìn)性的應(yīng)有品德，從而引發(fā)各種矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致群體性事件、越級(jí)上訪事件頻頻發(fā)生。少數(shù)工作人員以言代法、以權(quán)壓法，甚至玩弄法律手段使部門利益、小集團(tuán)利益合法化，極大傷害了廣大干部群眾的善良感情，損害了法律在群眾中的地位，群眾對(duì)民主法制缺乏信心，參與程度不高，法治文化建設(shè)難于順利健康發(fā)展。

（三）群眾期待通過(guò)法律途徑實(shí)現(xiàn)公平正義的訴求遇到諸多障礙

法律訴訟過(guò)程繁瑣復(fù)雜、費(fèi)用高昂，令群眾望而卻步，司法腐敗，權(quán)力干擾，以及某些執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作效力低下和辦事不公，導(dǎo)致法治信用喪失。群眾耗費(fèi)很大成本和代價(jià)打官司，合法權(quán)益卻依然得不到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，便轉(zhuǎn)而寄希望于“青天大老爺”，尋求領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)和權(quán)力幫助。這是出現(xiàn)“信訪不信法”，“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”現(xiàn)象的重要原因。

（四）經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不相協(xié)調(diào)，制約著法治文化發(fā)展

法治文化建設(shè)缺少陣地，或陣地荒廢難起作用，更難談?shì)d體形式創(chuàng)新，或者已建成的法治文化陣地存在“重硬件，輕軟件”，“重建設(shè)，輕管理”的浪費(fèi)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終為中心，但文化建設(shè)尤其法治文化建設(shè)“一陣風(fēng)”，法制工具化傾向明顯。

還存仍然在對(duì)基層法治文化建設(shè)認(rèn)識(shí)、宣傳、責(zé)任不到位的現(xiàn)象，對(duì)法治文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、部門聯(lián)動(dòng)和經(jīng)費(fèi)供應(yīng)缺乏制度性保障，法治文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制基礎(chǔ)不牢，成績(jī)難以堅(jiān)持不懈。

三、進(jìn)一步深化法治文化建設(shè)的思考

（一）注重挖掘、培育地方獨(dú)具特色的法治精神

法治文化具有明顯繼承性特點(diǎn)，與歷史的傳承性密不可分，法治文化建設(shè)需要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，運(yùn)用歷史文化資源對(duì)公民進(jìn)行正面引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)歷史文化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展服務(wù)。[1]法治文化既是先進(jìn)文化、時(shí)代文化，同時(shí)更是民族文化和實(shí)踐文化；自古以來(lái)陜西就是有著深厚人文文化底蘊(yùn)的文化大省、三秦大地不僅自然景觀不同，風(fēng)土人情各異，歷史上也曾留下了崇尚法制、維護(hù)法律公正、公平、彰顯法不阿貴的歷史故事，如商鞅的“徙木立信”變法決心、韓非“法不阿貴”思想、漢代劉安法律是“天下之度量，人主之準(zhǔn)繩”的主張，唐代戴胄“忍小忿，存大信”的重法勸柬等等。[2]陜西法治文化建設(shè)可依托本省豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)，努力打造地方特色法治文化品牌。基層必須立足地方特點(diǎn)和省情、市情、縣情、區(qū)情、鄉(xiāng)情、村情，不斷增強(qiáng)時(shí)代氣息，體現(xiàn)區(qū)域特征和三秦文化特色，同時(shí)將法治文化與傳統(tǒng)文化、旅游文化、行業(yè)文化、廉政文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、環(huán)保文化、鄉(xiāng)村文化的全面融合，有機(jī)結(jié)合起來(lái)，彰顯法治精神的傳播。

（二）清醒認(rèn)識(shí)法治文化建設(shè)的延續(xù)性和長(zhǎng)期性

我國(guó)法治思想的確立不過(guò)是改革開(kāi)放后近三十年的事，而這三十年又是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、資訊發(fā)展最猛、理念更新的最多、利益矛盾最明顯的時(shí)期，人們價(jià)值觀念的形成，持恒受到多元文化的沖擊和考驗(yàn)，這就要求社會(huì)主流文化的引導(dǎo)力量必須具備強(qiáng)勢(shì)的能量和持恒的決心。而思想培育和觀念引導(dǎo)必須長(zhǎng)期不懈堅(jiān)持下去。我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)這樣有著幾千年封建歷史的國(guó)家和三秦大地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的省份，增強(qiáng)公民法律觀念不可能一蹴而就，必然是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程。普法教育應(yīng)在以往的經(jīng)驗(yàn)和成就基礎(chǔ)上通過(guò)生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴、形式多樣、寓教于樂(lè)的宣傳培育活動(dòng)，把法律知識(shí)送進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)、單位，使人們感到法律生活就在身邊，人人需要法律熏陶；使廣大群眾清醒地認(rèn)識(shí)到法治作為我黨治國(guó)理政的基本方式，不僅是國(guó)家的自覺(jué)、也是民族的自覺(jué)、人民的自覺(jué)，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的今天，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，是廣大群眾共同的心聲和法治信仰。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要“社會(huì)崇尚法治、人人遵紀(jì)守法”這樣一個(gè)體現(xiàn)法治文化精神的良好法治環(huán)境來(lái)做保障。[3]

（三）加強(qiáng)法治文化建設(shè)的全民參與性和生活化需求

法治文化建設(shè)的本質(zhì)是培育人們樹(shù)立起中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化核心價(jià)值觀和理念，建立法治社會(huì)人們崇法的品格、尊法的意識(shí)、守法的自覺(jué)。[4]而全民的參與是不可缺少的。要善于通過(guò)利用現(xiàn)代大眾傳播媒體的社會(huì)功能和公共文化服務(wù)平臺(tái)，廣泛傳播法治精神正能量。長(zhǎng)期的社會(huì)生活實(shí)踐，使基層民民眾對(duì)本土文化藝術(shù)的喜愛(ài)成為共同的特點(diǎn)，文化藝術(shù)創(chuàng)作要接地氣、表民意，順民心，充分發(fā)揮陜西地方戲曲的特色優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)作出群眾既喜聞樂(lè)見(jiàn)又有濃厚生活氣息的法治文藝作品，把法治精神教育的元素和思想融入其中，逐漸使法治文化熏陶演變?yōu)榇蟊娢幕餍械牧?xí)俗，讓群眾在欣賞文化藝術(shù)作品的同時(shí)感悟法治公平正義的價(jià)值，感受法治思想文化的啟迪。一些電視專欄、法制文藝短片、節(jié)目一經(jīng)制成，可以反復(fù)播放，長(zhǎng)期使用、不斷發(fā)揮宣傳教育引導(dǎo)作用。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)的法治宣傳教育融入機(jī)制，加強(qiáng)政府的文化采購(gòu)能力和法治建設(shè)公共服務(wù)職責(zé)。不斷拓寬法治文化建設(shè)的陣地，發(fā)揮不同文化陣地的普法教育效用，使法治文化建設(shè)推進(jìn)有手段、發(fā)展有依托、成果有印記。積極營(yíng)造立體的法治宣傳教育載體模式，努力形成法治文化建設(shè)的“陣地化”、“項(xiàng)目化”、“有形化”，“生活化”使其內(nèi)容豐富、形式多樣；做到報(bào)紙有文、電視有像、電臺(tái)有聲、手機(jī)有信、歌中有音、舞中有形、生活中有景觀，增強(qiáng)法治精神宣傳教育的滲透力和感染力，擴(kuò)大法治精神傳播教育的受眾面和社會(huì)效應(yīng)的張力，使法治文化成果走進(jìn)千家萬(wàn)戶，保持其旺盛的生命力。[5]總之，通過(guò)發(fā)掘各地法治文化建設(shè)特色，努力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的法治文化品牌，才能逐漸形成具有陜西地方特色的法治文化。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]