協(xié)商民主的優(yōu)勢與作用

孫寶林

摘 要： 協(xié)商民主不僅充分體現(xiàn)了中國社會主義民主政治的特色，而且是我們黨深化政治體制改革的有力措施。協(xié)商民主有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，必須發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢和作用。

關(guān)鍵詞： 協(xié)商民主； 優(yōu)勢； 作用

中圖分類號： D665 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）02-0060-04

Advantages and Consultation Role of Democracy

SUN Bao-lin

（Beijing Institute of Socialism， Beijing 100029， China）

Abstract： Deliberative democracy not only fully reflects the characteristics of China's socialist democratic politics， but also effective measures to deepen political reform our Party. Deliberative democracy helps improve the Partys leadership and governance； help expand citizens orderly political participation channels； contribute to national governance systems and governance capacity modernization. To Promote the development of socialist democratic politics with Chinese characteristics， it is necessary to play a consultative role in democracy.

Key words： deliberative democracy； advantage； role

一、社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出：“協(xié)商民主制度是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！边@一理論闡述是我們黨在民主政治理論創(chuàng)新和民主政治制度建設(shè)中取得的豐碩成果，協(xié)商民主是我們黨在民主政治上的偉大創(chuàng)造。

（一）協(xié)商民主充分體現(xiàn)了中國社會主義民主政治的特色

黨中央從黨的十三大開始就明確強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，發(fā)揮好人大、政協(xié)兩種基本民主形式的作用。多年來，這條紅線一直貫徹始終、沒有變化。關(guān)于“兩種民主形式”問題，2006年中共中央5號文件第一次以中央文件的形式固定下來，2007年《中國的政黨制度白皮書》也正式使用了“選舉民主和協(xié)商民主”的概念，并對協(xié)商民主的內(nèi)容作了表述，這是我們黨開辟統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面的又一重要標(biāo)志。

“選舉”和“協(xié)商”這兩種社會主義民主重要形式的確認(rèn)，不僅深刻闡明了人民代表大會和人民政協(xié)是我國社會主義民主的重要載體和實(shí)現(xiàn)形式，而且為統(tǒng)一戰(zhàn)線的長遠(yuǎn)發(fā)展和政治體制改革的實(shí)際深入提供了強(qiáng)大的理論支撐。正是在這種民主政治建設(shè)不斷發(fā)展和政治體制改革不斷向前推進(jìn)的過程中，黨的十八大報(bào)告提出了健全社會主義協(xié)商民主制度的任務(wù)，并且要求“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主主要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、會聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”。協(xié)商民主與我國社會主義制度的本質(zhì)要求相統(tǒng)一，與人民群眾民主意識不斷增強(qiáng)的趨勢相適應(yīng)，有助于彰顯社會主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。可見，健全社會主義協(xié)商民主制度任務(wù)的提出，使我國的民主政治建設(shè)又上了一個新臺階。

實(shí)踐證明，選舉民主和協(xié)商民主同為我國國家制度層面的民主形式，選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合是我國社會主義民主的顯著特色，也是我國民主政治建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢。選舉民主是一種間接民主，協(xié)商民主是一種直接民主。選舉民主是最能體現(xiàn)我國社會主義民主真實(shí)性與廣泛性的一種形式，也是實(shí)現(xiàn)民主最大化的最佳選擇，是最接近直接民主效果的一種公民參政模式，構(gòu)成了我國有限民主的基礎(chǔ)；協(xié)商民主既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又充分體現(xiàn)了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。人民政協(xié)是最具有中國特色的協(xié)商民主的主要載體和實(shí)踐形式。在現(xiàn)今中國這樣階層眾多、利益多元的社會環(huán)境中，人們的觀念和見解必然各種各樣。怎樣避免因觀念和見解導(dǎo)致行動上的沖突，如何防止因利益的糾紛引發(fā)彼此的對抗，用什么辦法消弭個人自以為是所帶來的社會無序乃至混亂，全民參與的理性協(xié)商無疑是一種最佳的選擇方案。協(xié)商隨著我國政治體制改革的不斷推進(jìn)，協(xié)商民主和選舉民主兩種不同制度形式相互結(jié)合、形成合力可以發(fā)揮以下幾個方面的獨(dú)特功能：一是不僅能夠尊重大多數(shù)人的意愿，還可以兼顧少數(shù)人的合理要求，保證最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主；二是能夠充分反映和協(xié)調(diào)社會各方面的意愿和要求，促進(jìn)整個社會的和諧和穩(wěn)定；三是會拓展社會主義民主的深度和廣度，使具有中國特色的社會主義民主制度更加成熟。

（二）協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨深化政治體制改革的有力措施

所謂政治體制改革，就是在社會主義政治總格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不變的前提下，對政權(quán)組織、政治組織的相互關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整和完善。在我國的政治體制組織結(jié)構(gòu)中，主要包括四大機(jī)構(gòu)：中國共產(chǎn)黨及其各級委員會、各級人民代表大會及其委員會、國務(wù)院及其各級人民政府、各級人民政協(xié)會議及其委員會。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在我國政治體制中居主導(dǎo)地位，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；全國人民代表大會是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其各級人民代表大會是相應(yīng)級別的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；國務(wù)院及其各級人民政府作為管理國家事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；各級人民政協(xié)會議是我國執(zhí)政黨同各民主黨派及無黨派人士合作共事、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的組織機(jī)構(gòu)。[1] 健全社會主義協(xié)商民主制度將會產(chǎn)生兩方面的優(yōu)勢：一是能夠有力地確保國家權(quán)力在我國政治體制組織結(jié)構(gòu)中的統(tǒng)一行使，二是可以使各黨派、各團(tuán)體、各族各界以及人民群眾之間在各級政治體制結(jié)構(gòu)中構(gòu)成聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。健全社會主義協(xié)商民主制度，可以通過黨際互動、國家四大政權(quán)機(jī)構(gòu)互動、社會團(tuán)體和社會組織互動，以及政黨、國家機(jī)構(gòu)、社團(tuán)和組織與廣大人民群眾的溝通，就政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)建設(shè)中的重大問題和關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，可以廣集民智、達(dá)成共識、增強(qiáng)合力，對增強(qiáng)政府決策科學(xué)化和民主化，推進(jìn)政治體制改革具有重要作用。

改革開放以來，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，始終把政治體制改革擺在全面改革的重要位置，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)，取得了重大進(jìn)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國社會進(jìn)入了發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存的時期，推動經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)發(fā)展面臨的矛盾和問題更加復(fù)雜和突出，這些矛盾和問題都會以一定的形式反映和表現(xiàn)在政治方面。與此同時，我國政治自身的發(fā)展也面臨著很多新情況和新問題，因此政治體制也存在一些需要完善和發(fā)展的環(huán)節(jié)。此外，我國經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、分配方式、活動方式日益多元化，與此相適應(yīng)，社會主體政治參與多元化趨勢也日益明顯，希望在更廣泛更深入地參與對國家和社會事務(wù)的管理的過程中，能夠使自己的民主權(quán)利得到更充分的實(shí)現(xiàn)。這樣一種多元化政治參與行為，是推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)極其珍貴的政治資源。所以，如何把這種不同社會主體多元政治資源整合成共同的政治合力，已經(jīng)成為推進(jìn)我國的政治體制改革事關(guān)全局和刻不容緩的重大問題。其中一個最關(guān)鍵的任務(wù)，就是要根據(jù)人民政協(xié)是我國政治體制重要組成部分的基本思想，通過廣泛、多層、制度化的社會主義協(xié)商民主，充分滿足人民群眾有序政治參與的迫切要求，在中國特色協(xié)商民主的框架內(nèi)完善協(xié)商民主的體制機(jī)制和制度體系建設(shè)，使其在我國民主政治發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

我國政治體制改革的總方向是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主與人民民主。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)社會主義制度自我完善與發(fā)展，更好地發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主的唯一正確的道路。我們推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)，就是為了深化政治體制改革、加強(qiáng)民主政治建設(shè)。實(shí)現(xiàn)公民與公民、公民與政黨和政府之間的討論和協(xié)商，是社會主義民主政治建設(shè)最基本內(nèi)容。協(xié)商民主與其他民主形式有根本區(qū)別，即不存在少數(shù)服從多數(shù)的問題，而是遵循求同存異的宗旨，堅(jiān)持合作、參與、協(xié)商、包容的原則，以最大限度地包容和吸納各種利益訴求，是對其他民主形式的發(fā)展和超越，代表了當(dāng)代民主政治發(fā)展的方向。

二、社會主義協(xié)商民主的重要作用

協(xié)商民主是社會主義民主的一種重要實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持走中國特色政治發(fā)展道路，發(fā)揚(yáng)我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，必須加快健全社會主義協(xié)商民主制度，因?yàn)閰f(xié)商民主在我國社會主義民主政治建設(shè)中具有特殊的重要作用。

（一）有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是中國共產(chǎn)黨對國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的形式、手段、方法和途徑的總稱。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式包括黨對社會主義事業(yè)中的國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會事務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的各種實(shí)現(xiàn)形式，主要是通過制定符合和代表人民利益的路線方針政策，實(shí)現(xiàn)黨對經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會事務(wù)的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的執(zhí)政方式是指共產(chǎn)黨執(zhí)掌、控制和動用國家政權(quán)的手段、方法和途徑的總稱。執(zhí)政方式所涉及的是黨和國家政權(quán)之間的關(guān)系問題，是各級黨委和政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系問題，實(shí)質(zhì)是各級黨委通過什么方法、手段和途徑來實(shí)現(xiàn)對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)的問題。當(dāng)今的世情、國情和黨情以及形勢的發(fā)展給黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了新的更高要求。即改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。用民主的思想、民主的制度、民主的方式，科學(xué)制定和實(shí)施黨的路線、方針和政策。健全社會主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主，確保把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，有一個顯著的特點(diǎn)就是寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中。2002年11月到2009年底，中共中央召開民主協(xié)商會、座談會和情況通報(bào)會共144次。2005年到2010年10月，各民主黨派中央向中共中央和國務(wù)院提出重要書面建議300余件，就反分裂國家行為立法、推動農(nóng)村稅費(fèi)改革、建立社?；鸨O(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)建農(nóng)村社會保障體系等方面提出建設(shè)性的意見和建議，絕大多數(shù)內(nèi)容都被黨和政府所采納?？梢?，協(xié)商民主既能夠保證國家權(quán)力的統(tǒng)一行使，又可以在執(zhí)政黨、政府同各民主黨派、各團(tuán)體、各族各界代表和人民群眾之間形成緊密的聯(lián)系，使公共權(quán)力的運(yùn)行既受到法律和權(quán)力的制約，同時還能受到黨派、團(tuán)體、人民代表的民主監(jiān)督。在協(xié)商的過程中，不僅可以廣泛聽取各種不同的聲音和吸收各方面有益的意見和建議，而且還能夠使社會方方面面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策。大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，體現(xiàn)了我們黨對人民意愿和人民權(quán)利的尊重，有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，推動改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，有利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和法治國的有機(jī)統(tǒng)一，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

堅(jiān)持決策科學(xué)化和民主化是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的基本前提，協(xié)商民主最基本的要義表現(xiàn)為執(zhí)政黨決策的方法民主和程序民主。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程之中，不僅是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)，同時也是重大決策必須堅(jiān)持的重要原則。協(xié)商民主不僅有力地推動了建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、全面獲取良策、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，而且也完善了論證、評估、問責(zé)、糾錯等程序和規(guī)定，同時協(xié)商民主既可以在決策之前，又可以在決策之中，使民主參與貫徹決策的全過程，這樣就能夠彌補(bǔ)選舉民主只能在決策之前對不同意見進(jìn)行選擇，而不能參與決策全過程的缺陷，以使各級黨委和政府民主決策、科學(xué)決策、依法決策的水平不斷提高，從而使人民利益和愿望得到更好的體現(xiàn)和保障。例如：2005年2月，中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。這份文件適應(yīng)了新形勢、新任務(wù)的要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的客觀需要；文件凝結(jié)了共產(chǎn)黨和民主黨派、無黨派人士的共同智慧，是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是政治協(xié)商的產(chǎn)物，也是團(tuán)結(jié)合作的體現(xiàn)。從2004年3月起，中共中央有關(guān)部門、各民主黨派中央、各地中共黨委對多黨合作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告47篇；先后召開專題座談會34場，研討30多次，近千人參加；中共中央就文件內(nèi)容廣泛聽取民主黨派中央、無黨派人士和有關(guān)方面的意見，并與全國人大、全國政協(xié)和中共中央、國家有關(guān)部門溝通協(xié)商，先后進(jìn)行36次修改。胡錦濤同志親自主持召開會議認(rèn)真討論，聽取意見，最終形成了這份著名的[2005]5號文件。

（二）有助于拓展公民有序政治參與的渠道

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出：“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性?！眳f(xié)商民主的核心問題是公民的有效參與問題，如何把處在社會體制外，或者社會體制邊緣的新生政治主體、社會團(tuán)體吸納進(jìn)來，形成有效的社會平等對話機(jī)制，這是執(zhí)政黨實(shí)施民主政治的基本前提。協(xié)商民主不僅培育了國家與社會之間合作型的政治關(guān)系，而且在國家公共權(quán)力與公民社會之間架起了一道橋梁，建立起一個穩(wěn)定的、具有良好控制能力和廣泛聯(lián)合能力的體制機(jī)制。健全社會主義協(xié)商民主制度，一是有利于最廣泛地發(fā)展政治參與。協(xié)商民主的一個重要特征就是平等對話。協(xié)商民主制度從本質(zhì)上滿足了多元社會主體這種平等的要求。通過廣泛、多層、制度化的協(xié)商民主，使來自社會各界和各個領(lǐng)域的代表人士都能在民主協(xié)商的平臺上廣開言路、暢所欲言，不僅使他們的意見和要求都能夠得到充分表達(dá)，而且進(jìn)行平等交流和坦誠對話，無疑可以極大地增進(jìn)政治共識，從而保證他們有效地參與國家的民主政治建設(shè)。二是有利于執(zhí)政黨在制定政策前或制定過程中能夠充分吸收社會各方面意見和建議。我國協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各民族、各界別、各團(tuán)體、各方面人士，通過多種形式的協(xié)商民主，圍繞國計(jì)民生的重大問題以及人民群眾生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，最大限度地兼容各方面的意見和建議，確保人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)。

協(xié)商民主有助于推進(jìn)公民社會的健康發(fā)展。公民社會是協(xié)商民主的社會基礎(chǔ)，只有民主的公民社會才能支撐起一個民主的國家。例如，從1993年至1998年，各民主黨派中央就三峽工程、浦東開發(fā)、京九鐵路及沿線地區(qū)開發(fā)、西部大開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等問題，先后組織調(diào)研考察共140多次，提出重要意見建議160余項(xiàng)，受到中共中央、國務(wù)院的充分肯定；各民主黨派地方組織也提出各項(xiàng)建議兩萬多項(xiàng)，其中許多意見和建議被采納，產(chǎn)生了良好的社會效果。[2]此外，立法聽政、民主懇談、網(wǎng)絡(luò)論壇等渠道的日益拓展，在很大程度上加深了公民參與政治對話、參加民主選舉、參加政策監(jiān)督的力度。

社會主義協(xié)商民主是一種包容性的政治，各個階層的代表和各個行業(yè)的群眾都能以平等的身份參與重大社會問題的討論，在廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上尋求共識，其決策是依據(jù)參加者提出的各種意見和建議作出的，這不僅能夠更加真實(shí)地反映公共利益，而且還會使多元主體的利益訴求都能在執(zhí)政黨的路線、方針和政策中得到體現(xiàn)，這樣就會得到公民社會各種力量支持和配合，因而也就更加有利于提高路線、方針和政策實(shí)施的質(zhì)量。當(dāng)前，推進(jìn)科學(xué)立法很急迫的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要拓展人民有序政治參與立法的途徑。此項(xiàng)立法的目的是為了協(xié)調(diào)好人民內(nèi)部的各種利益關(guān)系，保護(hù)人民群眾的合法利益。保持人民內(nèi)部既安定有序又充滿活力。健全社會主義協(xié)商民主制度是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要形式，有利于提高共同決策的透明度，有利于更好地保證人民當(dāng)家作主，動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。

（三）有助于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眳f(xié)商民主是解決應(yīng)對多元化問題的一種有效治理體制和治理方式，是我們黨在新的形勢下治國方略的重要內(nèi)容。在我國如果僅靠選舉民主，短期內(nèi)解決不了所有問題。所以，發(fā)展協(xié)商民主，有利于最大可能地實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)。民主協(xié)商的過程，也就是多元主體加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識的過程，從而可以有效地化解政治發(fā)展過程中的矛盾，避免不同主體之間價(jià)值取向的沖突。在協(xié)商民主實(shí)施過程中真正起作用的不是壓服而是說服。協(xié)商民主之所以具有親和力和感召力，一是在于它接受廣泛的公眾參與，二是在于參與者可以地位平等地討論和商量。面對面地討論和商量有助于消除分歧，增進(jìn)共識。執(zhí)政黨和政府的決策按照協(xié)商民主的制度來進(jìn)行，就不會將自己的意志強(qiáng)加于人民群眾，要使其方案獲得人民群眾的支持和擁護(hù)，其前提必須是要接受人民群眾理性質(zhì)疑并給予合理的解答。同樣的道理，人民群眾對政治事務(wù)和社會公共權(quán)力的參與和監(jiān)督，也必須自覺遵守民主政治的游戲規(guī)則來進(jìn)行，經(jīng)過廣泛協(xié)商而達(dá)成的共識構(gòu)成執(zhí)政黨路線、方針和政策的基礎(chǔ)，這種源于協(xié)商民主的政策和法規(guī)充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨與群眾意志的統(tǒng)一。所以，它才更加具有科學(xué)性和生命力，從而也就會杜絕或減少社會群體性事件的發(fā)生，共同維護(hù)了社會穩(wěn)定。例如：北京市最近一次出租車調(diào)價(jià)舉行聽政會就是有力的佐證。很長時間以來，消費(fèi)者抱怨打車難，的士司機(jī)不滿收入過低，企業(yè)為微薄的利潤叫屈，多方利益裹挾其中，為解決這一矛盾。北京市發(fā)改委公布出租車價(jià)格調(diào)整方案，兩套方案中起步價(jià)均由現(xiàn)行的10元/3公里調(diào)整為13元/3公里，燃油附加費(fèi)由3公里以上加收3元調(diào)整為加收1元。不同的是，方案一將計(jì)程標(biāo)準(zhǔn)由2元/公里調(diào)整為2.3元/公里，方案二將計(jì)程標(biāo)準(zhǔn)由2元/公里調(diào)整為2.6元/公里。并發(fā)布公告將在2013年5月下旬就北京出租車調(diào)價(jià)方案召開聽證會進(jìn)行聽證。網(wǎng)易財(cái)經(jīng)5月23日訊，今日下午，北京市召開出租汽車調(diào)價(jià)方案聽證會。此次參加聽證的人員共25人（24人到場，1人未到場但提交書面意見），由消費(fèi)者（10人）、人大代表、政協(xié)委員、駕駛員、社會組織、政府部門及經(jīng)營企業(yè)幾部分組成。聽證會上，23名代表同意漲價(jià)，1名代表部分同意漲價(jià)，1名代表不同意漲價(jià)。同意漲價(jià)的23人中，13名代表明確表示同意方案一，8名代表明確表示同意方案二，2名代表未明確表態(tài)同意哪個方案，而是給出了自己的改進(jìn)意見。北京市出租車調(diào)價(jià)后的價(jià)格為：出租車3公里以內(nèi)起步價(jià)從10元增至13元，基本單價(jià)由每公里2元增至2.3元；燃油附加費(fèi)每運(yùn)次1元，低速行駛和等候費(fèi)每5分鐘早晚高峰期間加收2公里租價(jià)，也就是4.6元，其他時段加收1公里租價(jià)。電話預(yù)約即時叫車費(fèi)漲至5元，提前4小時預(yù)約為6元。北京市發(fā)改委和北京市交通委在公共決策制定和執(zhí)行過程中嵌入民主協(xié)商的機(jī)制，實(shí)行先協(xié)商后決策的原則，使民主協(xié)商成為政府決策程序中的一個必不可少的環(huán)節(jié)。聽政會成為北京市發(fā)改委和北京市交通委進(jìn)行民主協(xié)商的一種重要形式，使民間的意見和建議能夠及時得到吸收和采納。這樣不僅增強(qiáng)了決策的科學(xué)性，而且把問題解決在萌芽之中。這是一種最好的國家治理形式，也是一種最現(xiàn)代化治理能力。

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[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]