社區(qū)公共服務(wù)中政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因分析

劉艷

摘 要： 現(xiàn)代政府職能的定位與轉(zhuǎn)變的邏輯起點(diǎn)是有限政府假設(shè)，政府行使公共權(quán)力要以對(duì)公共利益的保障為前提。在現(xiàn)實(shí)中，政府的職能設(shè)定與轉(zhuǎn)變會(huì)受到多種動(dòng)力因素主導(dǎo)，而非單純出于對(duì)公共權(quán)力的依賴。在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，政府的職責(zé)與功能正在從傳統(tǒng)的管制定位向服務(wù)定位的方向轉(zhuǎn)變。以北京市社區(qū)體育服務(wù)管理為例，政府職能在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域中所發(fā)生的轉(zhuǎn)變行為有其內(nèi)在及外在的進(jìn)行動(dòng)力因素，促進(jìn)政府在社區(qū)管理創(chuàng)新過(guò)程中應(yīng)實(shí)施有利于社會(huì)發(fā)展效率與公平的政府職能轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)公共服務(wù)； 政府職能； 負(fù)激勵(lì)動(dòng)因； 社區(qū)體育

中圖分類(lèi)號(hào)： D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）02-0018-04

The Research on the Internet Culture Building and

Management of Yantai City

LIU Jing

（Party School of CPC Yantai Municipal Committee， Yantai 264000， China）

Abstract： It is an important task of the construction of socialist advanced culture to development healthy Internet culture. In recent years， Yantai city has taken some measures to strengthen the network culture building and management， and obtained certain result， there are still many problems. It is crucial to build a civilized， healthy， safe and harmonious online spiritual home； dig local resources， nurture and support new network of cultural industries； besides， it is necessary to strengthen management and technical support， a standardized and orderly network culture and communication order， as well as improve network culture capacity and level of development and management.

Key words： internet culture industry； brand construction； system innovation

一、問(wèn)題的提出

在現(xiàn)代社會(huì)，政府的影響力隨著權(quán)力的邊界延伸體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)角落。從國(guó)防軍事到公民的衣食住行，政府的角色無(wú)處不在。盡管作為“看得見(jiàn)的手”在很多充分需要市場(chǎng)化的領(lǐng)域，政府的局限性和失靈性凸顯，但同時(shí)在維護(hù)社會(huì)公共利益與人類(lèi)生存發(fā)展環(huán)境方面，政府不可替代的作用也得到了共識(shí)與認(rèn)可，[1] 即認(rèn)為政府的存在必不可少，但應(yīng)該是“有限政府”，政府應(yīng)該有所為且有所不為。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因分析意義

政府干預(yù)的邊界劃分是動(dòng)態(tài)的，這是適應(yīng)不斷推陳出新的社會(huì)發(fā)展新事物的結(jié)果。這就要求我們不斷對(duì)政府的干預(yù)邊界與職能設(shè)計(jì)進(jìn)行考量和思考，以此保持政府對(duì)社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力，否則當(dāng)政府不能適應(yīng)社會(huì)事物發(fā)展變化的節(jié)奏時(shí)，政府的職能不但不會(huì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，反而會(huì)阻礙社會(huì)的前進(jìn)與發(fā)展。這就是我們關(guān)注和研究政府職能的轉(zhuǎn)變與重構(gòu)的意義所在。

政府職能的定位主要包括政府的責(zé)任認(rèn)定與功能作用兩個(gè)方面。政府的職能設(shè)計(jì)與政府的建立一樣，都是為了解決不能通過(guò)自主治理與自由交換來(lái)解決或保障的公共利益問(wèn)題。政府職能并非為自身部門(mén)發(fā)展而設(shè)，而是基于對(duì)社會(huì)其他部門(mén)功能缺失的補(bǔ)充。但是為政府所設(shè)計(jì)的道德理想并不能保證政府職能隨著對(duì)公權(quán)力的不斷攝取而變得更加高效廉潔。相反，如果不能掌握政府職能的真實(shí)觸發(fā)要點(diǎn)和引導(dǎo)路徑，即職能轉(zhuǎn)變動(dòng)力機(jī)制，那么政府職能的轉(zhuǎn)變將是盲目的、低效的、負(fù)社會(huì)效益的。

（二）社區(qū)公共服務(wù)新發(fā)展下的政府職能轉(zhuǎn)變需求

我國(guó)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化是在國(guó)家步入中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展背景下興起的，已成為關(guān)乎社會(huì)整體穩(wěn)定與發(fā)展的重要基石。在社區(qū)管理過(guò)程中，政府正在面對(duì)單純管制不能適應(yīng)多元化人性化的社區(qū)管理需求這一問(wèn)題。該問(wèn)題造成社會(huì)矛盾的累積系數(shù)正在增長(zhǎng)，因此政府不得不考慮自身對(duì)社區(qū)發(fā)展的負(fù)面作用，進(jìn)而加以改進(jìn)。

社區(qū)管理創(chuàng)新趨勢(shì)總體上可歸納為從社區(qū)管制向社區(qū)公共服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變。與之相應(yīng)的是政府必須放棄不必要的強(qiáng)制性權(quán)力，從剛性的管制向彈性的人性化管理發(fā)展，政府扮演的是為社區(qū)提供公共服務(wù)的新型角色。諸如社區(qū)物業(yè)、社區(qū)商業(yè)、社區(qū)體育等日常社區(qū)功能，正在不斷從政府統(tǒng)一供給或調(diào)配模式向市場(chǎng)化企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。政府直接供給分配角色的逐漸退出，導(dǎo)致政府在社區(qū)公共服務(wù)中所占功能比例下降，最終留給政府的是維護(hù)市場(chǎng)秩序與提供市場(chǎng)不愿提供的公共保障與公共安全任務(wù)。因此，這種以底線保障為主的職能重構(gòu)需求對(duì)于政府的社區(qū)治理難度來(lái)講不是降低而是提高了，因?yàn)檎辉賹?duì)社區(qū)效益資源的分配擁有完全的掌控力，所能行使的權(quán)力變得更加有限。在此基礎(chǔ)上，我們要對(duì)政府的職能進(jìn)行適應(yīng)性改造就意味著要求政府放下部分權(quán)力和既得經(jīng)濟(jì)利益。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，在這樣一個(gè)放權(quán)減利的轉(zhuǎn)變需求下，究竟哪些因素能夠形成對(duì)政府職能向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的發(fā)動(dòng)力，哪些機(jī)制能夠保證這種動(dòng)力得以發(fā)揮作用，這些已經(jīng)成為社區(qū)管理創(chuàng)新中必須研究的關(guān)鍵問(wèn)題，這也是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變可操作性的前提要素。

二、社區(qū)公共服務(wù)中政府職能定位與轉(zhuǎn)變的動(dòng)因

與其他社會(huì)單元發(fā)展性質(zhì)不同，社區(qū)的形成與發(fā)展帶有更強(qiáng)大的自治性要求，自我管理模式是社區(qū)共同文化形成的機(jī)制起源。理想狀態(tài)下，社區(qū)內(nèi)居民可以根據(jù)生活實(shí)際需求設(shè)定相應(yīng)的社區(qū)資源供給與分配體系，正是這種特點(diǎn)決定了多選擇性的市場(chǎng)供給是激活社區(qū)資源的路徑趨勢(shì)。但社區(qū)管理不能處于“無(wú)政府”狀態(tài)，社區(qū)的環(huán)境具有區(qū)域公共性，并且社區(qū)居民的基礎(chǔ)合法權(quán)益在社區(qū)內(nèi)外均需要得到相應(yīng)保護(hù)。

政府應(yīng)尊重并適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的自治性和居民對(duì)服務(wù)選擇的多元性，政府、市場(chǎng)與社會(huì)個(gè)體才能和諧相處，政府職能才有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服務(wù)的正效益。與企業(yè)、公民個(gè)體一樣，政府的行為也需要激勵(lì)和約束。對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變軌跡的設(shè)計(jì)實(shí)際上是對(duì)政府需求的滿足與限制的過(guò)程。當(dāng)政府在社區(qū)管理過(guò)程中通過(guò)提供公共服務(wù)而得到相應(yīng)需求的滿足，這會(huì)對(duì)政府繼續(xù)完善公共服務(wù)起到正向激勵(lì)作用。相反，當(dāng)政府在提供或分配公共資源時(shí)未能實(shí)現(xiàn)滿足社區(qū)的合法需求，則應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的約束乃至追責(zé)，這樣就構(gòu)成了對(duì)政府行為不當(dāng)?shù)木九c懲罰，進(jìn)而對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變起到糾偏作用。從社會(huì)成本控制角度分析，社區(qū)公共服務(wù)中政府職能從管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變的動(dòng)因發(fā)展機(jī)制的理想狀態(tài)是在減少負(fù)激勵(lì)動(dòng)因的同時(shí)，增加正激勵(lì)動(dòng)因。

作為社區(qū)公共服務(wù)重要的主導(dǎo)者，政府的主導(dǎo)性不應(yīng)局限于對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品的直接供給，而是要主導(dǎo)在對(duì)公共服務(wù)供給制度的建立和對(duì)相應(yīng)運(yùn)作規(guī)則的審定。建立起市場(chǎng)主體（企業(yè)）與社區(qū)主體（居民）之間安全高效的對(duì)接橋梁。要實(shí)現(xiàn)對(duì)這種職能轉(zhuǎn)變方向的掌控，主要涉及以下正負(fù)激勵(lì)動(dòng)因。

（一）正激勵(lì)動(dòng)因——公信力與社會(huì)效益

1. 公信力遞增動(dòng)因。人類(lèi)社會(huì)關(guān)系的核心構(gòu)件是信任，信用體系則是對(duì)社會(huì)信任的制度規(guī)范。人類(lèi)政治生活的本質(zhì)也是一種社會(huì)關(guān)系的搭建，根據(jù)現(xiàn)代政治的觀點(diǎn)，政治生活的需求是通過(guò)委托第三方即政府來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的供給進(jìn)而得到滿足的，這也是政府的起源與存在必要性。當(dāng)政府公信力遞減時(shí)，即使政府利用已經(jīng)掌握的公權(quán)力通過(guò)直接干預(yù)市場(chǎng)獲得壟斷經(jīng)濟(jì)效益，也不能改變政府喪失治理社會(huì)的合法性這一后果。合法性是政府獲取委托權(quán)力的前提基礎(chǔ)，這對(duì)于任何政府來(lái)講，都是得不償失的。因此，公信力的提升是政府選擇職能轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

新型社區(qū)公共服務(wù)的建立要求政府放棄造成公共服務(wù)低效的管制權(quán)力以及退出不能完成既定供給目標(biāo)的市場(chǎng)領(lǐng)域。這樣，政府不僅不會(huì)削弱期對(duì)社會(huì)治理的影響力，相反會(huì)換來(lái)更多的政策公信力，猶如賽場(chǎng)上裁判員的公信力高于運(yùn)動(dòng)員一樣，因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員是比賽最后結(jié)果的直接利益關(guān)聯(lián)者。

2. 社會(huì)效益遞增動(dòng)因。政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力來(lái)源并非完全脫離社區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，而是通過(guò)扶持社區(qū)服務(wù)商業(yè)實(shí)體，培育社區(qū)的稅收環(huán)境，間接提高財(cái)政稅收的份額。通過(guò)給市場(chǎng)的讓位換取更高效的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)出，為社區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)提供能力積累資金池，形成對(duì)社區(qū)公共利益的反哺。

政府對(duì)社會(huì)效益的追求效率高于市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)過(guò)程，社會(huì)效益通常是由通過(guò)政府傳導(dǎo)給基層社區(qū)。市場(chǎng)失靈帶來(lái)的外部負(fù)效應(yīng)需要政府提供和分配基礎(chǔ)公共服務(wù)來(lái)克服，在維護(hù)社區(qū)安全及生活環(huán)境的同時(shí)，社會(huì)效益的遞增能為政府帶來(lái)更多居民對(duì)政府職能信任，提升社區(qū)與政府合作的黏性，形成相互依賴，互為支撐的格局。

（二）負(fù)激勵(lì)動(dòng)因——行政問(wèn)責(zé)與法律制裁

正激勵(lì)動(dòng)因?qū)φ毮苻D(zhuǎn)變行為的影響是通過(guò)對(duì)政府在社區(qū)公共服務(wù)中作出的增值工作進(jìn)行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)完成的。但僅有正激勵(lì)是不足以對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變構(gòu)成直接推動(dòng)力的，必須同時(shí)運(yùn)用具有強(qiáng)制約束力的負(fù)激勵(lì)動(dòng)因來(lái)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行規(guī)范和糾偏。

對(duì)于社區(qū)居民來(lái)講，政府是掌握行政權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)群體，政府對(duì)社會(huì)資源掌控的緯度和程度強(qiáng)于普通居民，會(huì)造成政府接受外界監(jiān)督的力度和效果難以保障。盡管隨著信息技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成對(duì)政府的行為監(jiān)督局限于輿論等非強(qiáng)制制約方式。[2]118 因此，對(duì)于政府的失當(dāng)行為，最終要求政府內(nèi)部權(quán)力制約體制和外部法律制裁來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和糾偏。

在社區(qū)公共服務(wù)中，當(dāng)?shù)胤秸荒馨凑章毮苻D(zhuǎn)變規(guī)劃要求實(shí)施時(shí)，需要及時(shí)啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制，[3] 追究當(dāng)事官員的失職。對(duì)于通過(guò)壟斷或暗箱操作社區(qū)市場(chǎng)交易的尋租行為，法律制裁是必不可少的懲戒方式。在挖掘政府職能轉(zhuǎn)變的正激勵(lì)動(dòng)因的同時(shí)，須配套運(yùn)用負(fù)激勵(lì)動(dòng)因，形成獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒的聯(lián)合動(dòng)因機(jī)制。

三、北京市社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展中政府職能的動(dòng)因分析

在中國(guó)，競(jìng)技體育得到了超前發(fā)展和高度重視，而社區(qū)體育的發(fā)展和投入一直落后于經(jīng)濟(jì)體育。直到上世紀(jì)九十年代，社區(qū)體育才被有意識(shí)地在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。社區(qū)體育是全面的體育、終身的體育、全民的體育、大眾的體育，其內(nèi)容涵蓋各種體育活動(dòng)，并與學(xué)校體育、競(jìng)技體育相結(jié)合。不同于競(jìng)技體育對(duì)運(yùn)動(dòng)技巧和規(guī)則的重視，社區(qū)體育強(qiáng)調(diào)便利性、自治性。理想狀態(tài)下社區(qū)體育服務(wù)具有三大特征：區(qū)域性、公益性、供給多元性。根據(jù)北京市政府的相關(guān)政策指導(dǎo)性意見(jiàn)，北京市的社區(qū)體育服務(wù)對(duì)政府職能的效率與質(zhì)量提出了更高的要求。

（一）北京市社區(qū)體育服務(wù)現(xiàn)狀分析

我國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展，因受到社區(qū)自治文化欠缺的影響，社區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)動(dòng)組織活動(dòng)長(zhǎng)期依賴以黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的體育資源提供。社會(huì)體育人力、物力、財(cái)力資源的整合和共享機(jī)制亟待建立。當(dāng)前中國(guó)，社區(qū)的公共體育服務(wù)的政府主導(dǎo)與居民自治并存，社區(qū)體育活動(dòng)以基層政府部門(mén)為主導(dǎo)進(jìn)行組織，輔以少量的居民自發(fā)組織的體育健身活動(dòng)。然而，社區(qū)成員，特別是社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)的第一主體。政府對(duì)社區(qū)體育的直接投入在2008年北京奧運(yùn)會(huì)的申辦成功得到空前提高，但政府并沒(méi)有充分帶動(dòng)和引導(dǎo)民間資本的介入，這樣很難形成對(duì)社區(qū)體育服務(wù)供給與品質(zhì)提高的持續(xù)性發(fā)展。[4] 目前北京社區(qū)體育公共服務(wù)面臨階段性停滯，其中政府的角色始終定位在直接供給和分配體育公共資源，實(shí)踐證明，社區(qū)體育作為準(zhǔn)公共物品，非政府部門(mén)所扮演的參與角色是至關(guān)重要的。這需要政府在社區(qū)體育服務(wù)中角色歸位和職能調(diào)整，構(gòu)建市場(chǎng)多元化的社區(qū)公共體育服務(wù)提供系統(tǒng)和資源分配制度。

（二）北京市社區(qū)體育服務(wù)存在的問(wèn)題

將現(xiàn)存的社區(qū)體育管理問(wèn)題進(jìn)行歸納的目的，問(wèn)題轉(zhuǎn)化成政府行為的動(dòng)力需求，最終推動(dòng)政府職能的優(yōu)化。

1. 社區(qū)體育資金供給與分配機(jī)制有待優(yōu)化，硬件設(shè)施投入需增強(qiáng)。北京市的人均公共體育場(chǎng)地面積較為缺乏，人均體育場(chǎng)地面積不足1.6平方米，這與其他舉辦過(guò)奧運(yùn)會(huì)的城市有著明顯差距。問(wèn)題主要凸顯在群眾公共體育方面，雖然北京市體育場(chǎng)館投入了大量資金，新建和改擴(kuò)建了大批高質(zhì)量場(chǎng)館設(shè)施，但基本用于比賽，專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)主要用于內(nèi)部使用；市區(qū)學(xué)校（包含高等院校、中小學(xué)）的體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放有限；經(jīng)營(yíng)性的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，公共體育資源的供需矛盾長(zhǎng)期存在。

2. 社區(qū)公共體育資源配置的覆蓋面萎縮，與城市整體規(guī)劃目標(biāo)發(fā)展脫軌。在城市發(fā)展進(jìn)程中，社區(qū)公共體育資源是一種稀缺資源，它的稀缺性決定了對(duì)社區(qū)體育資源配置相關(guān)問(wèn)題研究的必要性，城市社區(qū)體育資源配置的目標(biāo)是讓稀缺的體育資源得到最大限度利用，使有限的資源通過(guò)配置最大限度滿足社區(qū)居民的健身娛樂(lè)需要。社區(qū)體育資源的配置模式構(gòu)建既不是單純的政府行為，也不是一種單純的民間活動(dòng)，而是各類(lèi)社會(huì)群體，各種社區(qū)力量共同參與的過(guò)程。

3. 社區(qū)體育依賴政府組織，社區(qū)自主性與自治性不足。在社區(qū)公共體育發(fā)展的初級(jí)階段，政府的大力推動(dòng)和投入是北京市社區(qū)體育服務(wù)得以較快發(fā)展的主導(dǎo)因素。但是，社區(qū)的主體角色和主體功能不能因此而被忽視。社區(qū)的自治屬性決定了社區(qū)體育的自發(fā)性和多元性。目前北京社區(qū)體育所存在的主要問(wèn)題并不僅限于基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏上，更多體現(xiàn)在社區(qū)公共體育制度軟件配套上的不足。各級(jí)街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)了體育活動(dòng)組織的全部工作。同時(shí)，由于政府直接行政干預(yù)的存在，社區(qū)居委會(huì)等自治組織產(chǎn)生了對(duì)政府直接供給體育公共產(chǎn)品和分配社區(qū)體育資源的過(guò)度依賴，出現(xiàn)了硬件設(shè)施快速建設(shè)而居民參與度呈下降趨勢(shì)。一方面是政府財(cái)力物力的大量投入，另一方面卻出現(xiàn)社區(qū)體育活動(dòng)無(wú)人響應(yīng)。

4. 社區(qū)體育公共服務(wù)供給制度存的問(wèn)題。社區(qū)體育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其供給渠道通常為政府或者經(jīng)過(guò)授權(quán)委托的企業(yè)，涉及到政府采購(gòu)、政策性分配等多項(xiàng)制度領(lǐng)域，目前針對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)的相關(guān)政策制度尚未健全。[5] 對(duì)于社區(qū)體育服務(wù)來(lái)講，其制度化程度的高低直接影響到社區(qū)體育發(fā)展的可持續(xù)性和普惠性。這種制度化水平體現(xiàn)在提供公共體育資源的均等化和配置公共體育資源的高效化。目前北京市社區(qū)體育公共服務(wù)的規(guī)范性模式尚未形成，具體表現(xiàn)有：社區(qū)工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定，設(shè)施建設(shè)和維護(hù)缺少科學(xué)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，日常設(shè)備監(jiān)管和活動(dòng)組織無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)等等。社區(qū)體育管理服務(wù)制度化進(jìn)程的遲緩，阻礙了社區(qū)體育的組織平臺(tái)和管理建設(shè)的發(fā)展。在以政府為主導(dǎo)的社區(qū)街道管理體制下，政府作為單一的體育公共資源的提供者，盡管實(shí)現(xiàn)了部分社區(qū)體育資源的完全福利性，但在數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效果等方面遠(yuǎn)不能滿足日益多元化和增長(zhǎng)的社區(qū)居民需求。

5. 社區(qū)體育公共服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)失衡。作為社區(qū)體育服務(wù)的提供方，政府由于資源的有限性，其所能供給的只能是最低標(biāo)準(zhǔn)的公共體育產(chǎn)品，滿足小部分群體的低層次體育服務(wù)需求?，F(xiàn)階段的社區(qū)體育的參與主體以老年人為主，其中60歲以上的占到一半以上。北京現(xiàn)階段社區(qū)體育主要是政府對(duì)社區(qū)體育的投入和居民自身志愿型自我服務(wù)，日常的體育活動(dòng)各項(xiàng)目，體育活動(dòng)點(diǎn)（組）的參加者均以60歲以上的老年人為主，而且女性占絕大多數(shù)，呈現(xiàn)年齡與性別的失調(diào)。[6]

（三）北京市社區(qū)體育服務(wù)中政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因分析

通過(guò)對(duì)北京市社區(qū)體育服務(wù)現(xiàn)存問(wèn)題的分析，可將問(wèn)題的主因歸結(jié)為政府的強(qiáng)勢(shì)滲入與非政府力量的擠出。政府角色的歸位與政府職能的重構(gòu)是解決問(wèn)題的首要基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案的可操作性，這需要根據(jù)上述問(wèn)題建立推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因，建立相應(yīng)動(dòng)力機(jī)制。

1. 社會(huì)轉(zhuǎn)型需求激發(fā)了社區(qū)公共體育服務(wù)中政府職能轉(zhuǎn)變的新動(dòng)因。社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)相互影響，完全以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品供給渠道已不能滿足社區(qū)居民多元化、多層次化、競(jìng)爭(zhēng)性的需求。社區(qū)體育服務(wù)需要根據(jù)不同的人群需求建立不同的供給機(jī)制，可以分為純公共體育產(chǎn)品、準(zhǔn)公共體育產(chǎn)品和私人體育產(chǎn)品。以基礎(chǔ)健身器材為代表的體育服務(wù)供給，是由政府出資配置社區(qū)體育服務(wù)中最基本的部分，用以保障社區(qū)居民對(duì)體育資源的日常基礎(chǔ)需求。

針對(duì)社區(qū)內(nèi)不同群體公共體育服務(wù)需求的多樣化，政府的財(cái)政資金很難持續(xù)提供，這就需要建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制為核心的政府社區(qū)體育服務(wù)政策支持平臺(tái)。單純由政府與居民構(gòu)成的二元社區(qū)關(guān)系正隨著社會(huì)多元化的轉(zhuǎn)型發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革。社區(qū)公共服務(wù)整體格局的變化導(dǎo)致社區(qū)體育公共服務(wù)資源供給與分配主體的結(jié)構(gòu)性變革，正在形成政府、非營(yíng)利性組織及居民共同構(gòu)成的社區(qū)三元結(jié)構(gòu)，社區(qū)居民不再滿足于簡(jiǎn)單的健身基礎(chǔ)設(shè)施，更需要專(zhuān)業(yè)的活動(dòng)組織與個(gè)性化體育資源的對(duì)接。源自民間的非營(yíng)利性自治組織最突出的優(yōu)勢(shì)也正是政府不能滿足相應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型部分需求的劣勢(shì)，除政府外的第三方市場(chǎng)機(jī)構(gòu)能夠提供更高效率的社區(qū)體育公共服務(wù)資源的供給。因此，政府的職能不再局限于對(duì)基礎(chǔ)體育服務(wù)產(chǎn)品的供給方面，更多地需要向銜接第三方市場(chǎng)供給機(jī)構(gòu)資源轉(zhuǎn)變，維護(hù)和建造健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2. 由社區(qū)體育社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化需求轉(zhuǎn)化而來(lái)的政府職能從統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)向區(qū)別管理。社區(qū)體育市場(chǎng)化改革要求政府放權(quán)給社會(huì)力量提供社區(qū)體育服務(wù)產(chǎn)品，政府在其中扮演的角色不是完全消極的。在社區(qū)發(fā)展的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)面前，政府應(yīng)當(dāng)履行制度創(chuàng)新的職能，滿足社區(qū)體育服務(wù)社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化的雙重改革需求。一方面，政府應(yīng)創(chuàng)新和出臺(tái)更多的社區(qū)公共體育服務(wù)政策支持，吸引更多民間資金發(fā)展社區(qū)體育。另一方面，建立與專(zhuān)業(yè)體育的普及渠道，引入專(zhuān)業(yè)人才從事社區(qū)體育專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員。將對(duì)社區(qū)體育的基礎(chǔ)服務(wù)與個(gè)性服務(wù)區(qū)分管理，[7]鼓勵(lì)建立多種組織形式的社區(qū)體育供給機(jī)構(gòu)，如股份合作形式，這對(duì)解決北京市社區(qū)體育服務(wù)資金問(wèn)題和推動(dòng)社區(qū)體育服務(wù)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展具有雙重功能。另外，政府需要對(duì)非營(yíng)利性社區(qū)體育機(jī)構(gòu)與營(yíng)利性社區(qū)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施不同的監(jiān)管策略和政策機(jī)制。扶持自負(fù)盈虧的社區(qū)體育產(chǎn)品供應(yīng)實(shí)體，提高公共體育場(chǎng)館的管理運(yùn)營(yíng)水平。社區(qū)體育的社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)成為政府從統(tǒng)一化管理向區(qū)別化管理職能轉(zhuǎn)變的直接動(dòng)因。

3. 由社區(qū)體育服務(wù)的公益性需求轉(zhuǎn)化而來(lái)的政府職能轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒂谔峁M足最低保障的服務(wù)產(chǎn)品。北京市的社區(qū)體育發(fā)展呈現(xiàn)明顯的發(fā)展不均衡性。很多社區(qū)體育資源不足，這就需要社區(qū)以外的社會(huì)體育系統(tǒng)給予相應(yīng)補(bǔ)充，目前面臨的主要問(wèn)題卻是有50%以上的社會(huì)公益性體育場(chǎng)地資源難以對(duì)社區(qū)開(kāi)放，[8]例如很多中小學(xué)、部分高校以及事業(yè)機(jī)關(guān)在政府主管部門(mén)的一再敦促下依然以單位安全管理為由拒絕向社會(huì)開(kāi)放。要解決單位安全與社會(huì)資源共享的矛盾難題，政府必須將傳統(tǒng)的監(jiān)管社區(qū)內(nèi)部體育服務(wù)質(zhì)量的部分職能轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)各界社會(huì)資源共享職能，確保北京市的各個(gè)社區(qū)能夠分享到最低保障的社會(huì)體育資源。同時(shí)政府需要對(duì)阻礙社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的單位行為給予必要的懲戒，公共體育資源分享納入社區(qū)居民的生活福利保障體系。

四、結(jié)論

社區(qū)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者滲入邊界的重新劃分，政府職能轉(zhuǎn)變是政府邊界劃分的一種表現(xiàn)方式。面對(duì)各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，政府職能的轉(zhuǎn)變內(nèi)容不可能千篇一律，但找到準(zhǔn)確動(dòng)因是提高政府職能轉(zhuǎn)變效率的必經(jīng)路徑。簡(jiǎn)單的問(wèn)題表象并不能直接作為政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因，真正能夠出動(dòng)政府變革的動(dòng)力來(lái)自政府的實(shí)際需求，這就要求將現(xiàn)實(shí)問(wèn)題通過(guò)特定評(píng)估機(jī)制轉(zhuǎn)化為政府行為的需求動(dòng)力，這種動(dòng)力來(lái)自正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)兩個(gè)方面。

政府要擺脫直接獲取經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)，就必須建立比經(jīng)濟(jì)利益更大的誘導(dǎo)，這些誘導(dǎo)主要來(lái)自公信力、社會(huì)效益遞增、行政問(wèn)責(zé)、法律制裁四個(gè)動(dòng)因。

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[責(zé)任編輯：任山慶；校對(duì)：黨 婷]