張宏
7月16日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,聽取國務(wù)院出臺(tái)政策措施推進(jìn)情況督查匯報(bào),并部署狠抓落實(shí)與整改。整個(gè)國務(wù)院第一會(huì)議室座無虛席,8位督查組組長依次走上發(fā)言席匯報(bào)督查結(jié)果,10天的督查成果匯集成近千頁文件。
6月25日至7月5日,國務(wù)院派出8個(gè)督查組,對(duì)16個(gè)?。▍^(qū)、市)、27個(gè)部門和單位的政策落實(shí)情況進(jìn)行督查。這是中國新一屆政府成立以來,對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展的第一次全面督查,主要涉及取消和下放行政審批事項(xiàng)、加快棚戶區(qū)改造、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快發(fā)展養(yǎng)老等19個(gè)方面共60項(xiàng)內(nèi)容的落實(shí)情況。
有分析稱,此次督查行動(dòng)由李克強(qiáng)總理親自定調(diào),親自拍板督查主題和對(duì)象,其規(guī)模之大、規(guī)格之高、主題之廣均為歷年罕見。其不僅事關(guān)新一屆政府勤政守信的政風(fēng),也為建立長效機(jī)制推動(dòng)已出臺(tái)政策措施落實(shí),確?!癎DP7.5%左右的增長”等主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。
總理“拍桌子”整治政策落實(shí)
自去年6月以來,國務(wù)院共出臺(tái)政策多達(dá)160余項(xiàng),涉及取消和下放行政審批項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面。此外,十八屆三中全會(huì)公布通過的《決定》,更是提出了60條改革措施。
但政策落實(shí)的困難不容小覷。李克強(qiáng)在5月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說,國務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施,市場反應(yīng)是好的,但存在落實(shí)不到位等現(xiàn)象,使得一些好政策沒能取得預(yù)期效果。“我在基層調(diào)研時(shí)注意到,有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為的現(xiàn)象,一些政府官員抱著‘只要不出事,寧愿不做事,甚至‘不求過得硬,只求過得去的態(tài)度,敷衍了事。”李克強(qiáng)說到這兒加重了語氣,“說得難聽點(diǎn),這不就是尸位素餐嗎?”
據(jù)媒體報(bào)道,李克強(qiáng)總理為政策落實(shí)不到位“拍了桌子”,并多次強(qiáng)調(diào)要下大力氣整治。
而在5月21日的常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)也嚴(yán)詞“抓落實(shí)”?!霸谧母鞑课瑖鴦?wù)院的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位了沒有?你們各自的責(zé)任履行了沒有?”當(dāng)時(shí),總理的語氣異常嚴(yán)厲:“各位,你們要‘守土有責(zé)??!”
連續(xù)兩次常務(wù)會(huì),李克強(qiáng)都強(qiáng)調(diào),督查要?jiǎng)?chuàng)新方式,既要地方自查及實(shí)地檢查,又要引入第三方評(píng)估,既督地方,又督部門,打通抓落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”,力破“中梗阻”。“國務(wù)院決不發(fā)空頭文件,所有政策措施必須不折不扣落實(shí)到位。”李克強(qiáng)態(tài)度堅(jiān)定地說,“督查要堅(jiān)決避免‘雨過地皮濕,決不能走過場!”
國家行政學(xué)院教授褚松燕認(rèn)為,在中國這種龐大的單一制國家,政令自上而下的傳達(dá)和落實(shí),需要有后續(xù)的評(píng)估,而督查正是評(píng)估過程的一部分。督查能夠發(fā)現(xiàn)問題與政策預(yù)期目標(biāo)的差距,以及政策落實(shí)過程中是否存在跟目標(biāo)不一致的地方,這也是決策過程的一種修正。
其實(shí),督查機(jī)制雖非本屆政府首創(chuàng),但此次督查內(nèi)容凸顯“全面”,并緊扣全面深化改革主題,采取的方式也進(jìn)行了創(chuàng)新——自查與實(shí)地檢查相結(jié)合、督查與第三方評(píng)估相結(jié)合、督查與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合、督查與輿論引導(dǎo)相結(jié)合,以使督查機(jī)制的作用和功效發(fā)揮得更加充分。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮認(rèn)為,國務(wù)院此次督查采取“四個(gè)結(jié)合”的方式創(chuàng)新,正是針對(duì)性地因應(yīng)了改革“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起,從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起”的推進(jìn)思路,可以保證督查改革舉措落實(shí)到位。
問責(zé)“動(dòng)真格”
“問題出在哪兒?”“政策落實(shí)的阻礙是什么?”8個(gè)督查組緊扣問題,聽自查報(bào)告、開座談會(huì)、實(shí)地考察。督查組的行程安排異常緊湊,在中央單位,有督查組一天內(nèi)聽1場匯報(bào)、開3場座談會(huì)、查閱112份文件,還實(shí)地考察同7名辦事人員交流;在地方,一般在一個(gè)省份停留兩三天,每個(gè)省份平均走訪3個(gè)城市,在一個(gè)城市一天最多能調(diào)研9個(gè)地方。督查組成員還要根據(jù)每天所見所聞進(jìn)行分析判斷并撰寫材料,經(jīng)常加班到深夜。
10天時(shí)間,一個(gè)督查組要跑四個(gè)省份或者七八個(gè)部委,這么短時(shí)間能不能了解到真實(shí)情況?對(duì)此,有督查組成員解釋稱,與中紀(jì)委巡視組相比,國務(wù)院的督查組工作側(cè)重點(diǎn)有所不同。巡視是中央對(duì)政府部門和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的一種方式,著重于監(jiān)督黨紀(jì)國法的遵守情況;而這次督查的主要任務(wù),是了解國務(wù)院決策部署和出臺(tái)政策落實(shí)情況,推動(dòng)各項(xiàng)政策措施盡快落到實(shí)處、取得實(shí)效,確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
最終的督查發(fā)現(xiàn)不少問題,主要包括:部分政策落實(shí)環(huán)節(jié)多、進(jìn)度慢,一些地方和部門重布置輕落實(shí),存在推諉扯皮現(xiàn)象;部分干部缺乏責(zé)任意識(shí),遇到困難“躲著走”、不作為、不擔(dān)當(dāng),懶政松懈,有的搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行。這既暴露出一些地方和部門對(duì)抓落實(shí)認(rèn)識(shí)有偏差、作風(fēng)不扎實(shí),也反映出一些深層次的體制機(jī)制弊端。
中共中央黨校教授辛鳴指出,要想把政策真正落實(shí)到位,檢查督促是必要的。但檢查督促不可能常態(tài)性,這就要把階段性督促整改變成一種長效的制度安排,各個(gè)政府部門要把自己所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、所要完成的任務(wù),通過規(guī)章制度明確下來,如果落實(shí)不到位就要追責(zé)。
根據(jù)國務(wù)院部署,這次“動(dòng)真格”的督查,已明確“不盡責(zé)就問責(zé)”,對(duì)政策措施落實(shí)不力的,將會(huì)實(shí)施責(zé)任追究、嚴(yán)肅問責(zé),依法依規(guī)進(jìn)行誡勉約談、通報(bào)批評(píng)甚至給予行政處分。有專家認(rèn)為,問責(zé)是保證政策執(zhí)行的關(guān)鍵,但問責(zé)過程中要慎用“一票否決”,了解政策執(zhí)行難點(diǎn),疏通制度阻礙才是督查的目標(biāo)。
國家行政學(xué)院教授竹立家就表示,好的政策落實(shí)需要一個(gè)過程,政策效果的顯現(xiàn)也是一個(gè)長期的結(jié)果,因此,政策監(jiān)督應(yīng)落實(shí)輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督和人大代表參與監(jiān)督。同時(shí),還需要對(duì)公共組織的組織、管理、運(yùn)行、績效、監(jiān)督等機(jī)制進(jìn)行改革,“通過公共機(jī)構(gòu)再造,形成強(qiáng)有力的公共組織?!敝窳⒓覐?qiáng)調(diào),只有通過制度層面對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行改革,才能切實(shí)解決“政令不出中南?!边@一頑疾。