棚改的“河北規(guī)劃”

王鶴霓　谷文

棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，既是重要的民生工程、又是重大的發(fā)展工程。據(jù)統(tǒng)計，河北省共有各類棚戶區(qū)（包括城市棚戶區(qū)、中央下放煤礦棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房五大類）137.3萬戶。雖然起步較晚，但能在幾年內(nèi)做出這樣的成效，實屬不易。

在棚戶區(qū)改造過程中，筆者認(rèn)為，最重要的，是在一個有力的、明確的、高等級的領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，財政做好“后勤”工作，擁有完整的督導(dǎo)績效理念，是河北省棚戶區(qū)改造工作能夠順利至今的重要原因。

明確組織政策

一個項目，或者說一件工作的順利開展，離不開一個執(zhí)行力極強的領(lǐng)導(dǎo)班子。以河北省為例，省政府成立了保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省保障性安居工程建設(shè)。省政府主管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、監(jiān)察、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計、人民銀行等部門的負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、縣（市、區(qū)）也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實工作責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定對保障性安居工程建設(shè)的支持政策，推動各項工作順利開展。

從政策方面來說，幾年來河北省政府先后出臺了十幾個涉及棚戶區(qū)改造的政策文件，不斷完善對棚改的資金保障、土地供應(yīng)、稅費優(yōu)惠等方面的政策措施，確保了各項工作的順利開展。

依照現(xiàn)實情況，河北省政府對全面加快棚戶區(qū)改造工作提出了總體要求：適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和縣城擴容提質(zhì)要求，堅持政府組織引導(dǎo)和市場化運作相結(jié)合，重點推進(jìn)資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造。

不僅如此，河北省政府還自己給自己立下了一道“軍令狀”：到2017年底，全省城市棚戶區(qū)改造取得顯著成效，基本完成國有工礦棚戶區(qū)、國有林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房改造，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀，居民住房條件有效改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善。從時間和任務(wù)的比例來看，能下如此決心，實屬難能可貴。

財政的“后勤工作”

眾所周知，棚戶區(qū)改造這一項目涉及到巨大的資金流。因此，如何更好地支持棚戶區(qū)改造，是各級財政都在面臨的難題。河北省財政為了給棚戶區(qū)改造工作做好“后勤”，想出了一系列既“開源”又“節(jié)流”的方法。

一是確立了保障性住房建設(shè)“5+1”籌資模式?！?”是指保障性住房的五個籌資渠道，即中央及省級專項補助資金、按宗提取土地出讓總收入的5%、住房公積金增值收益余額、地方政府債券資金、融資平臺籌資。“1”是指市縣政府落實兜底責(zé)任，市縣財政除在公共預(yù)算中安排補助資金外，可從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中，按規(guī)定安排一定資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造項目；還可從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造；城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)出讓土地的凈收益余額，按規(guī)定統(tǒng)籌用于棚戶區(qū)改造。

二是鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款，有條件的地區(qū)可對改造項目給予貸款貼息。

三是納入住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)的試點地區(qū)，可對符合住房公積金貸款條件的棚戶區(qū)改造項目給予貸款支持。

四是支持企業(yè)采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)，企業(yè)負(fù)責(zé)籌集改造資金，棚戶區(qū)居民合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。

五是支持符合條件的地方政府融資平臺公司和承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債權(quán)或中期飄雨籌集社會資金，專項用于棚戶區(qū)改造項目。

除此之外，河北省財政還在落實稅費減免上做出了客觀的努力。市、縣政府嚴(yán)格按照國務(wù)院規(guī)定，落實棚戶區(qū)改造涉及的各項稅費優(yōu)惠政策，切實降低棚戶區(qū)改造成本。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費，所涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的下線收費或給予減免。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)及通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。對棚戶區(qū)改造中的安置住房建設(shè)用地，實行劃撥方式供應(yīng)的，除依法支付征地補償和拆遷補償費用外，免繳土地出讓收入。對棚戶區(qū)改造涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，嚴(yán)格按規(guī)定實行減免優(yōu)惠政策。將企業(yè)用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出的所得稅稅前扣除政策，由國有企業(yè)擴大到所有企業(yè)。新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)費、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

責(zé)盡則實

俗話說事不預(yù)則不立，而責(zé)不盡則不實。雖然擁有了明確的組織方式和政策制度，但不將責(zé)任落到實處，執(zhí)行情況就必然大打折扣?；诖耍颖笔τ谂飸魠^(qū)改造工作實行了目標(biāo)責(zé)任制管理。

河北省政府對各設(shè)區(qū)市保障性安居工程建設(shè)實行目標(biāo)責(zé)任制管理，下達(dá)的年度責(zé)任目標(biāo)納入對各市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績綜合考核評價內(nèi)容，棚戶區(qū)改造是其中的重要考核內(nèi)容。各市也相應(yīng)把任務(wù)分解落實到具體部門和縣（市、區(qū)）。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會有省有關(guān)部門定期進(jìn)行調(diào)度和通報，每年年底進(jìn)行檢查考核?？己私Y(jié)果，納入對各市、縣（市、區(qū)）政府績效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核范圍，并實行“一票否決”制，對未完成責(zé)任目標(biāo)的地方，取消其各類評先資格，同時追究有關(guān)責(zé)任人。

除了明確事權(quán)，在財政資金的使用方面，河北省財政也對其開展資金績效評價。2013年財政部將包括河北省在內(nèi)的五個省份納入了城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價工作試點。按照財政部印發(fā)的《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》和相關(guān)工作部署，河北省也全面啟動了此項工作，并首先確定了石家莊、唐山、辛集、唐山豐南區(qū)四個試點地區(qū)。同時，省財政廳會同住建廳研究制定了《河北省城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價試點管理辦法》，今年在試點地區(qū)率先開展，今后幾年逐步推開。

其中，對城市棚戶區(qū)改造的績效評價，著力從以下幾方面實施重點評價：一是棚改目標(biāo)任務(wù)的確定是否夠科學(xué)合理；二是資金籌集是否足額到位，資金分配是科學(xué)合理，資金使用是否規(guī)范高效；三是項目開工、竣工及分配入住的情況；四是工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度、項目的基礎(chǔ)設(shè)施配套及地理區(qū)位等情況。

省級將績效評價結(jié)果作為分配中央、省級相關(guān)補助資金和下達(dá)省級安居工程專項獎勵資金的重要參考和分配因素，以此督促各地充分發(fā)揮資金使用效益，提高項目管理水平，促進(jìn)工程順利推進(jìn)。

幾年來，河北省各級各部門認(rèn)真貫徹落實國家和省委省政府的決策部署，上下聯(lián)動、通力合作，推動了全省棚戶區(qū)改造的順利進(jìn)行。盡管如此，棚戶區(qū)改造工作依然需要強大的資金支持。因此下一步，為進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造的工作進(jìn)程和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，河北充分利用國家對棚改的金融支持政策，積極爭取省國開行的貸款支持，為全省棚戶區(qū)改造籌集更加充足的建設(shè)資金。

（本文作者王鶴霓供職于河北省財政廳）