淺談如何做好高校修繕工程開工前審計工作

摘 要：高校修繕工程跟蹤審計工作分為開工前審計、施工期審計、竣工結(jié)算審計和財務決算審計四個方面。由于高校修繕工程的作業(yè)對象、作業(yè)特點等都具有特殊性，開工前審計成為高校修繕工程審計工作的重點。本文擬結(jié)合自己的實際工作經(jīng)驗，淺析如何做好高校修繕工程開工前的審計工作。

關(guān)鍵詞：高等學校 修繕工程 開工前審計

近年來，隨著高等學校辦學規(guī)模的不斷擴展，高校修繕工程數(shù)額不斷上升，項目數(shù)量不斷增加，修繕工程審計工作成為各高校審計部門的重要工作之一。開工前審計是高校修繕工程審計工作的必要程序，也是關(guān)鍵流程，做好開工前審計工作，能使高校修繕工程審計工作事半功倍，有利于提高工作效率，控制工程成本，節(jié)約建設資金。[1]

一、實施修繕工程開工前審計工作的必要性

高校修繕工程是指在已經(jīng)竣工交付使用的建筑物、構(gòu)筑物上進行土建、項目更新改造、設備保養(yǎng)、維修、更換、裝飾、裝修、加固等施工作業(yè)，以恢復、改善使用功能，延長房屋使用年限的工程，譬如對辦公樓、教學樓、實驗樓、學生公寓、食堂的改造與修繕等。由于修繕工程的作業(yè)對象是已經(jīng)竣工交付使用建筑物、構(gòu)筑物等，這些建筑物、構(gòu)筑物必然設施設備已經(jīng)齊全，作業(yè)過程只是對原有的裝修、設施設備等進行翻新改造或部分更新。如果不進行開工前審計，那么審計人員在結(jié)算審計時將完全分不清楚哪些項目屬于翻新改造，哪些項目屬于更新，甚至于無法弄清楚到底哪些工程內(nèi)容屬于修繕工程的內(nèi)容而導致審計人員無法準確、真實地進行結(jié)算審計工作。同時由于修繕工程本身種類繁多，專業(yè)性強，工程內(nèi)容零散導致施工過程監(jiān)督困難，實施開工前審計有利于審計人員提前介入工程項目，了解工程整體狀況，明確工程施工內(nèi)容，為施工過程監(jiān)督及結(jié)算監(jiān)督提供便利及依據(jù)。[2]

二、修繕工程開工前審計工作的內(nèi)容

根據(jù)全過程跟蹤審計的定義，我們將高校修繕工程跟蹤審計工作分為開工前審計、施工期審計、竣工結(jié)算審計和財務決算審計四個方面。開工前審計主要是對項目程序的合法合規(guī)性、投資概算的真實合理性進行的審計。結(jié)合我校的實際情況，修繕工程開工前審計主要包括下列內(nèi)容：（1）修繕計劃與預算審計；（2）編制招標控制價和工程量計價清單；（3）招投標文件與合同的審計以及招標過程監(jiān)督。審計人員應當貫徹全過程跟蹤審計宗旨，全程參與開工前審計工作，做好事前審計工作。[3]

三、如何做好修繕工程開工前審計工作

為了做好高校修繕工程開工前審計工作，我以為高校內(nèi)審人員應當從以下三方面入手，以便順利完成開工前審計工作：

1、做好修繕計劃及預算的審計工作

盡管高校修繕工程單項金額小，但是由于修繕工程涉及范圍廣、數(shù)量多，工程總金額數(shù)目較大。高校修繕工程的責任單位一般為后勤產(chǎn)業(yè)處，因此每年年初后勤產(chǎn)業(yè)處應當做好本年修繕工程經(jīng)費預算，做好修繕工程計劃，預留部分資金以防突發(fā)事件。后勤產(chǎn)業(yè)處當年修繕計劃及預算報審計部門。審計部門應當對修繕計劃進行可行性和必要性審計，對修繕預算資金進行合理分配，以達到節(jié)約資金、提高資金利用效率的目的。

2、完整準確編制招標控制價和工程量計價清單

招標控制價和工程量計價清單是進行招標工作的重要依據(jù)，是做好開工前審計工作的關(guān)鍵。從客觀方面來看，職能部門及管理部門必須提供詳細設計圖紙及工藝流程要求；從主觀方面看，首先要求審計人員有較高的專業(yè)能力和素質(zhì)，審計人員必須要了解并掌握工程項目審計相關(guān)知識，熟悉國家工程計價與審計相關(guān)法律法規(guī)，能夠獨立編制清單與控制價，其次審計人員必須要深入施工現(xiàn)場，了解施工前狀況，必要時現(xiàn)場拍照取證并作為結(jié)算審計時完工內(nèi)容對比資料，現(xiàn)場測量尺寸是否與圖紙相符，明確施工工藝及材料，以作招標控制價及工程量計價清單編制依據(jù)。內(nèi)審人員只有結(jié)合圖紙及現(xiàn)場資料才能完整準確編制招標控制價和工程量清單，以保證招投標工作的順利進行。

3、嚴審招投標文件與合同，全程參與招標過程

實行工程招標的目的在于通過公開的市場競爭機制得到相對合理的工程價格，但是在具體實施過程中常常出現(xiàn)低報價、搞結(jié)算的情況。追其原有多數(shù)是因為招標過程的不規(guī)范和合同制定不嚴密造成的，如惡意低價中標、招標文件施工約定不明確，導致竣工結(jié)算時重新訂立費率、更換主材、隨意增加施工項目等，導致最終結(jié)果與實行招標的初衷背道而馳。

內(nèi)審人員必須全程參與到招投標過程中去，嚴審招標文件與合同，明確施工范圍、施工工藝及材料，在合同中須約定對設計變更、工程內(nèi)容增加等會影響工程造價的內(nèi)容的處理方式，審查合同中的條款與招標文件條款是否銜接一致，避免前后矛盾的現(xiàn)象。在招標過程中，內(nèi)審人員應嚴審投標文件，首先應當嚴審投標單位資質(zhì)文件，確保工程質(zhì)量，其次應當依據(jù)招投標、工程審計等相關(guān)法律法規(guī)嚴審投標文件，核對投標文件工程量是否與招標文件一致，是否按照工程量清單計價，有無錯項、漏報、瞞報。招標結(jié)束后，內(nèi)審人員應當留存中標單位投標文件副本，以作為竣工結(jié)算依據(jù)。

以上三方面環(huán)環(huán)相扣、步步相連，是高校修繕工程開工前審計工作的主要內(nèi)容，也是不可或缺的三部分。高校內(nèi)審人員只有全程參與到這三個環(huán)節(jié)中去，才能做好修繕工程開工前審計工作，為施工期審計、竣工結(jié)算審計和財務決算審計奠定基礎，保證全過程跟蹤審計任務的順利進行。

參考文獻：

[1]胡江華.高?；ㄐ蘅樄こ添椖空型稑斯芾矸治?經(jīng)濟研究導刊，2013，（11）

[2]丁菊芳.加強高校修繕工程項目審計初探.審計監(jiān)督，2011，（7）

[3]李宜釗.關(guān)于加強高校零星、修繕工程審計的幾點體會.科技資訊，2007，（33）

作者簡介

田仲菊，女，1987.9生，助理會計師，從事高校財務審計、工程審計方面研究endprint