轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)參與不足對策探討

張紅霞

摘 要：在當(dāng)前的社區(qū)參與中呈現(xiàn)出居民參與不足的特征。居民參與意識有限、參與形式單一化；參與內(nèi)容表面化，大多停留在文體性娛樂活動參與，公共事務(wù)參與少；參與人員弱勢化，精英群體參與少。參與機(jī)制的制約、居民現(xiàn)代公民參與意識的缺乏造成了參與不足的現(xiàn)狀。因此，要創(chuàng)新居民參與的路徑，構(gòu)建居民參與的平臺，提高居民的參與意識與參與能力，給予居民更多參與公共事務(wù)的機(jī)會與渠道。

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與；城市；治理

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2014）15-0029-02

社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理的最重要的環(huán)節(jié)之一。隨著中國社會轉(zhuǎn)型的深入，居民利益訴求呈現(xiàn)出多樣化的樣態(tài)，傳統(tǒng)的治理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)的需求，迫切需要現(xiàn)代治理理念與治理方式的介入。尤其是隨著住房商品化，物業(yè)公司等經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)主體漸趨多元化。在這種背景下，社區(qū)成為各種利益與矛盾的聚合點(diǎn)。為了適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)治理的需求，迫切需要調(diào)動居民的積極性，讓居民自主、自發(fā)地參與到社區(qū)治理中來。居民的社區(qū)參與既是現(xiàn)代社區(qū)治理體系建構(gòu)的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建基層共同體、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的現(xiàn)實保障。在目前的社區(qū)治理中，城市社區(qū)普遍存在著社區(qū)參與不足的問題，這給基層社區(qū)的發(fā)展帶來諸多障礙。因此探討社區(qū)參與不足的現(xiàn)狀問題并提出解決對策具有一定的現(xiàn)實意義。

1 當(dāng)前社區(qū)居民參與不足的具體呈現(xiàn)

1.1 參與意識有限、參與形式單一化

居民對社區(qū)的歸屬感與責(zé)任意識是社區(qū)參與的基礎(chǔ)。在當(dāng)前的城市社區(qū)，社會成員因為商品房的購買而成為社區(qū)居民。經(jīng)由一定的社區(qū)生活，逐漸對社區(qū)產(chǎn)生了一定的歸屬感。但是由于多年計劃經(jīng)濟(jì)的慣性以及居民的傳統(tǒng)思維與行為慣習(xí)，在城市社區(qū)，居民普遍缺乏現(xiàn)代公民的責(zé)任意識與權(quán)益意識。反映在社區(qū)治理方面，很多居民雖然對社區(qū)有一定的歸屬感，但是缺乏對社區(qū)治理與社區(qū)建設(shè)的參與意識與責(zé)任意識。沒有意識到作為社區(qū)居民應(yīng)該從自己的能力與生活實際出發(fā)，為社區(qū)發(fā)展盡一份責(zé)任與力量。更沒有意識到居民具有參與社區(qū)事務(wù)、監(jiān)督居委會工作的權(quán)利。一些居民甚至認(rèn)為，社區(qū)發(fā)展是政府的責(zé)任，社區(qū)公共決策也是社區(qū)組織的事務(wù)。在缺乏社區(qū)參與意識的情況下，居民即使參與到社區(qū)的事務(wù)中，也是通過社區(qū)工作人員的動員、勸誘、說服而參與（更確切的說是執(zhí)行）社區(qū)組織機(jī)構(gòu)已形成決定的事項，比如參加居委會組織的各類活動等。這種參與既不能對本社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，也不能對社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行有效的監(jiān)督，屬于被動的動員式參與，其參與的效果有限、參與程度不高。

1.2 參與內(nèi)容表面化，大多停留在文體性娛樂活動參與，公共事務(wù)參與少

從社區(qū)參與的內(nèi)容來看，居民社區(qū)參與應(yīng)是積極參與社區(qū)的各項事務(wù)的過程，在參與過程中，居民作為社區(qū)的主人，不僅參與社區(qū)的各種活動，而且是積極參與公共事務(wù)決策，運(yùn)用社區(qū)居民的各種能力與資源，為社區(qū)治理以及社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。但是從目前的調(diào)查來看，目前社區(qū)居民的參與內(nèi)容呈表面化的狀態(tài)。居民的參與內(nèi)容主要局限在一些文體娛樂活動。例如，基于居民鍛煉身體的需要，一些居民自發(fā)的組織起來，共同跳廣場舞、下棋、打球等等。在一些社區(qū)，一般都建有一些公共活動的場所，有些小區(qū)建有較大的廣場，居民為了鍛煉身體，在一起共同活動。有的社區(qū)居委會也會組織一些趣味運(yùn)動會、看電影等活動，在這些活動中居民參與也比較多。社區(qū)參與呈表面化的樣態(tài)，對于事關(guān)社區(qū)發(fā)展與治理的公共事務(wù)，社區(qū)居民參與非常少。在涉及居民利益的事務(wù)中，如小區(qū)保潔、物業(yè)收費(fèi)等等，一些居民也關(guān)注，但是缺乏真正實質(zhì)性的參與。一些公共決策大多是由居委會或物業(yè)公司做出，隨著物業(yè)公司承接小區(qū)的一些服務(wù)項目，侵犯居民利益的事情時有發(fā)生。很多居民對小區(qū)的保潔、治安、物業(yè)收費(fèi)、停車位問題等有一定的看法，從維護(hù)自身權(quán)益的角度也希望參與到社區(qū)事務(wù)中來，但是在目前的情況下，居民缺乏與物業(yè)公司、居委會等組織溝通、交流的渠道，缺乏有效的社區(qū)參與內(nèi)容。

1.3 參與人員弱勢化

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在很多社區(qū)舉辦的活動中，參與的居民大多是賦閑在家的老年人或婦女。這部分群體掌握的社會資源非常有限，無論在決策能力和掌控資源方面，都屬于社區(qū)居民中的弱勢群體。從參與目的來看，這部分群體參與社區(qū)活動的目的是休閑或打發(fā)時間，參與社區(qū)的活動項目大多是娛樂性的活動。老年人或賦閑在家的全職太太時間比較充裕，社區(qū)是他們的主要社會活動場所，他們對社區(qū)事務(wù)也顯示出一定的關(guān)心，加之老年人和婦女的自主意識比較弱，更容易服從居委會或物業(yè)公司的安排。居委會和物業(yè)公司等社區(qū)組織也愿意讓老年人或婦女參與社區(qū)的活動，如安排一些老年人擔(dān)任樓長等社區(qū)職務(wù)。從社區(qū)參與人員來看，居民中的精英群體參與社區(qū)事務(wù)較少，他們一般能力也較突出，在社會中運(yùn)用社會資源的能力也比較強(qiáng)，有的在工作單位屬于骨干力量，具有較高的社區(qū)參與能力。但是由于這部分精英群體在工作中比較繁忙，正值事業(yè)發(fā)展黃金時期，參與社區(qū)事務(wù)較少，這一部分群體時間、精力主要投入在工作上，下班時間才回到社區(qū)。在社區(qū)事務(wù)中由于缺乏社區(qū)精英群體的關(guān)注與參與，因此在參與效果上非常有限。

2 社區(qū)參與不足的多重原因

2.1 參與機(jī)制的制約

居民的社區(qū)參與需要健全的參與機(jī)制與體系保障，多年以來，社區(qū)建設(shè)一直是由政府在倡導(dǎo)，缺乏暢通的居民參與機(jī)制。尤其在社區(qū)治理體制中，居民表達(dá)意見的渠道非常有限，缺乏與社區(qū)管理組織的對話、溝通的平臺。在一些社區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著近年來物業(yè)進(jìn)駐社區(qū)，居民與物業(yè)公司的利益沖突逐漸增多，社區(qū)居民中的一部分群體對于關(guān)切居民利益的小區(qū)收費(fèi)、車位問題、公共設(shè)施維修等問題表現(xiàn)出對物業(yè)公司的不滿，希望維護(hù)自身的利益，愿意積極參與社區(qū)的一些決策。但是在社區(qū)治理的實踐中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)的公共決策一般由居委會、物業(yè)公司等社區(qū)組織做出，讓居民真正參與社區(qū)決策的機(jī)會很少，居民參與的公共決策的渠道不暢通，缺乏保障機(jī)制。很多居民對社區(qū)事務(wù)停留在私下議論的階段，缺乏同物業(yè)公司、居委會交流的正式組織平臺。居民的意見不能同物業(yè)公司、居委會正式交流。目前的社區(qū)參與往往是居民的被動式參與，一些參與活動并不是根據(jù)居民的需要而組織，居民參與更多是為了完成上級要求的參與任務(wù)。社區(qū)居民的參與采用的是動員式的湊人數(shù)的原則，誰來都行。社區(qū)組織認(rèn)為需要居民了，就動員居民來開會、走過場，居民無法表達(dá)自身的意愿，而是作為“被參與”的工具，為了工作需要。即便是成立了居民代表大會，但什么時候開、討論什么主題也都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)決定，居民只有“聽”的份。缺乏詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定作支撐的居民參與制度。其直接后果是居民參與的實效性差、社會效益低。在應(yīng)付完上級的檢查評比和外來的觀摩考察后，對社區(qū)居民生活的改善和社區(qū)的發(fā)展并無實際意義。

2.2 現(xiàn)代公民參與意識的缺乏

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會組織方式發(fā)生變化，“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，社區(qū)成為城市居民生活與社會聯(lián)系的重要基礎(chǔ)。由于多年計劃經(jīng)濟(jì)的慣性，居民的“等、靠”的依賴思想比較嚴(yán)重，權(quán)利意識、參與意識非常有限。有參與的需求，但是不知道如何去積極參與，缺乏現(xiàn)代公民的合作意識、原子化狀態(tài)明顯，不會主動謀求參與的方式。社區(qū)參與中的責(zé)任意識淡漠，缺乏現(xiàn)代公民的對公共利益的奉獻(xiàn)精神與主人翁精神。很多居民認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是政府的事情，居民要服從政府與社區(qū)組織的安排。對于跟自身利益不直接關(guān)聯(lián)的事情，不去積極主動去關(guān)心、關(guān)注，缺乏公共意識與參與意識。

3 以多種方式促進(jìn)居民的社區(qū)參與

隨著社會的轉(zhuǎn)型，社區(qū)居民利益與價值觀念日益多元化，現(xiàn)代社區(qū)治理尤其要發(fā)揮多元主體的參與作用。在當(dāng)前形勢下，需要提高居民的現(xiàn)代參與意識與參與能力。要通過多種形式塑造與強(qiáng)化居民的責(zé)任意識，改變居民的原子化狀態(tài)，整合居民的利益訴求，加強(qiáng)居民的組織能力。運(yùn)用多種媒體加強(qiáng)現(xiàn)代公民意識宣傳、提高居民的參與素養(yǎng)與責(zé)任意識。同時要構(gòu)建居民社區(qū)參與的平臺，為居民參與提供現(xiàn)實保障。積極利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體建立公共事務(wù)交流平臺，建立物業(yè)公司、居委會等組織負(fù)責(zé)人參與其中的社區(qū)公共論壇，以論壇為載體，居民可以同物業(yè)公司、居委會交流互動，發(fā)表對社區(qū)發(fā)展的意見與建議。根據(jù)居民的需要可以約定物業(yè)公司經(jīng)理、居委會主任聯(lián)合接待居民的時間、地點(diǎn)，使居民與社區(qū)組織負(fù)責(zé)人面對面交流與溝通。面對社區(qū)居民多元的利益需求，必須要加強(qiáng)物業(yè)公司、居委會等社區(qū)組織與居民的雙向互動，變革與強(qiáng)化社區(qū)組織與居民的溝通方式。在公共事務(wù)決策方面，要吸引居民積極參與決策、動員居民參與決策。在關(guān)系居民利益的物業(yè)收費(fèi)、停車位、公共設(shè)施維護(hù)等重要決策中，要傾聽居民的意見，加強(qiáng)決策的民主程序。當(dāng)前在城市社區(qū)中，物業(yè)公司與居民存在多元利益沖突，原因就在于在社區(qū)公共決策中，居民的利益需求被忽視，物業(yè)公司缺乏與居民的合理溝通，導(dǎo)致社區(qū)矛盾凸顯，直接影響了社區(qū)治理的效果與社區(qū)的和諧穩(wěn)定。因此在當(dāng)前時期，需整合居民的利益訴求，給予居民參與公共決策表達(dá)利益訴求的機(jī)會與平臺，化解基層矛盾，提高社區(qū)治理的效果與能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

[1]陳桂香，楊進(jìn)軍.成都市社區(qū)參與的現(xiàn)狀與制約因素分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報·人文社科版，2004，（9）：270-271.