項目管理流程下的農(nóng)村低保工作管理

李偉強

【摘 要】項目管理流程在規(guī)范項目的管理工作中起到了不可替代的重要作用，而項目管理流程也可以用來科學化的規(guī)范諸如農(nóng)村低保工作等公共管理的工作。農(nóng)村居民的社會保障工作在我國社會保障工作中占據(jù)著著舉足輕重的地位，而農(nóng)村居民低保工作開展情況的好壞則是衡量農(nóng)村社會保障工作是否達到群眾期望的一個重要標準。

【關鍵詞】項目管理；流程；農(nóng)村；低保

我國目前有8億農(nóng)村人口，從我國的社會經(jīng)濟結構來看，在農(nóng)村貧困問題尤其突出，農(nóng)村的絕對貧困人口約占全國的 90% 以上，探索如何采用妥善方法解決農(nóng)村低保問題，在我國現(xiàn)有國情下，有著極其重要的現(xiàn)實意義。筆者通過兩年的項目管理碩士課程學習，本著從項目管理的全新視角，擬采用項目管理流程來發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村低保工作中存在的問題，規(guī)范農(nóng)村低保工作流程，從而達到黨和政府以及人民群眾的合理期望。

一、缺失項目管理流程下的朱橋鎮(zhèn)農(nóng)村低?，F(xiàn)狀

萊州市位于煙臺以西，青島市以北，2013年經(jīng)濟總量位居煙臺市第二，萊州市朱橋鎮(zhèn)位于萊州東北部，處于招遠、龍口交界處，總面積147.8平方公里，總人口6.8萬，轄99個行政村，部分村莊如作陽村、鄧家等20個村，經(jīng)濟條件較好；部分村莊如修家溝村、楊家莊子等50多個村，多為丘陵、山區(qū)，經(jīng)濟條件較差，村與村之間貧富差距明顯，低保工作的開展所面臨的情況較為復雜。

二、缺失項目管理規(guī)范下的朱橋鎮(zhèn)低保主要問題

（一）確定低保人群貧困標準的問題。目前朱橋鎮(zhèn)各個村莊經(jīng)濟水平差距較大，如果按照機械性地貧窮村的絕對貧困線作為全鎮(zhèn)低保標準，就會有不少富裕村里相對貧困的人口享受不到國家低保補助；如果以偏概全地按照富裕村的相對水平制定絕對貧困線，那么貧窮村相對富裕的人群同樣有可能被劃入低保范圍，這樣不僅僅浪費了國家資金，而且也降低了低保金在維護社會穩(wěn)定、促進相對公平方面發(fā)揮的作用；制定基于項目管理流程下的低保標準勢在必行。

（二）確定農(nóng)村低保人群公平性的問題。目前部分農(nóng)村兩委選舉都直接或間接存在有宗族勢力的明爭暗斗，通過宗族勢力強弱斗爭推選出來的村干部，當面對處理涉及到村莊、村民切身利益，諸如低保標準的制定、低保人員的評定等一系列重大問題時，其處事角度和所處立場的公平性和公正性就很容易受到人情的影響，必須采取科學規(guī)范的項目管理標準制定相關政策，從而最大程度地避免工作開展流程中的不公平因素。

（三）農(nóng)村低保人群發(fā)展長遠性問題。對農(nóng)村貧困人群開展低保工作，不僅是為了保障其正常生活，更重要的目的在于確保農(nóng)村貧困群體的長遠發(fā)展，也就是幫助他們“脫貧”。如何合理的引導、幫助農(nóng)村低保人群實現(xiàn)自我發(fā)展，是擺在民政部門工作人員面前的一大難題，而如何制定科學規(guī)范、卓有成效、立足長遠的的項目管理方法和流程，也是目前項目管理和農(nóng)村低保相結合的一大難題。

三、基于項目管理流程的農(nóng)村低保工作對策

一個完整的項目管理流程是指一個項目的全流程或項目階段都需要有一個相對應的項目管理流程。這種項目管理流程，大體上有以下五個各不相同的管理具體工作流程構成，因此農(nóng)村低保工作可以在項目管理流程下將其規(guī)范。其一，起始流程：定義一個農(nóng)村低保項目工作起始與否，以及決定是否將農(nóng)村低保工作開展方法繼續(xù)進行下去等工作。其二，計劃流程：擬定、編制和修訂農(nóng)村低保工作的工作目標、工作計劃方案、資源供應計劃、成本預算、計劃應急措施等方面的工作。其三，實施流程：組織和協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)街以及各村委會人力資源和其它資源，激勵工作組團隊完成既定的低保工作計劃，生成低保工作報告等方面的工作。其四，控制流程：制定標準、監(jiān)督和測量農(nóng)村低保工作實際情況、分析差異和問題、采取糾偏措施等管理農(nóng)村低保工作和活動。其五，結束流程：制定農(nóng)村低保工作的移交與接受條件，農(nóng)村低保工作開展階段成果的移交，從而使農(nóng)村低保工作順利結束的管理工作和活動。

綜上所述，基于項目管理流程下的農(nóng)村低保工作應當如下開展：

（一）科學、合理地制定農(nóng)村低保標準。農(nóng)村低保標準的測定，目前有三種方法：一是生活形態(tài)法；二是童星和林閔剛根據(jù)客觀相對貧困標準、客觀絕對貧困標準和主觀貧困標準這三種測貧的角度所列舉的12種度量貧困的方法；三是恩格爾系數(shù)法。針對目前朱橋鎮(zhèn)各村經(jīng)濟水平相差較大的情況，建議采用恩格爾系數(shù)法確定農(nóng)村低保貧困標準，科學設置相對貧困線。

（二）公平、公正地推選農(nóng)村低保人選。（1）基層政府干部樹立“公共人”角色，規(guī)范優(yōu)化自身行為。首先，必須合理定位基層政府工作人員的角色，維護公共利益。基層政府工作人員必須樹立“公共人”的角色意識，以維護公共利益為價值取向，保證農(nóng)村低保工作的公平、公正。其次，必須明確基層干部的道德價值，提高職業(yè)道德素養(yǎng)?；鶎庸ぷ魅藛T秉承公心貫徹、落實制度政策，使其嵌進人們的生活生產(chǎn)中并發(fā)揮巨大作用。（2）完善制度，構建科學有效的低保體系。必須有針對性地對低保制度加強規(guī)范建設，加強農(nóng)村低保制度的法規(guī)建設，擺脫低保工作存在的偶然性與隨意性，進一步完善相應立法，加快推進制度定型。加大對于違規(guī)行為的懲處力度，提高違規(guī)、違紀的成本，確保規(guī)范的剛性，減少行政人員的不公行為。

（三）開展建設性引導，幫助農(nóng)村貧困人員實現(xiàn)自身發(fā)展。低保群體家庭狀況決定了該群體離不開家，故這些群體中即使有勞動能力的家庭成員也很難在外地就業(yè)，所以農(nóng)村低保對象中有勞動能力和有部分勞動能力的人員是促進就業(yè)的主要人群，農(nóng)村低保勞動力就業(yè)空間也主要在當?shù)赜绕涫潜距l(xiāng)鎮(zhèn)，面對這一情況，有關部門應多措并舉促進農(nóng)村低保勞動力實現(xiàn)就近就業(yè)。

四、基于項目管理流程下的農(nóng)村低保工作開展結論

綜上所述，通過對萊州市朱橋鎮(zhèn)所轄各個村莊低?，F(xiàn)狀的研究，發(fā)現(xiàn)目前村莊低保存在的問題主要有：低保扶助標準確定問題、農(nóng)村低保人群公平確定問題、農(nóng)村低保人群發(fā)展的持續(xù)性問題。本文建議運用項目管理流程原理，采用以下項目管理對策：科學地制定以恩格爾系數(shù)為依托的農(nóng)村相對低保貧困線，通過強化責任意識、完善法律法規(guī)來確保農(nóng)村低保人選公平、公正，有效引導、扶助農(nóng)村低保人群長遠發(fā)展?？傊?，相信隨著社會各方面的努力，多措并舉、全面推進，農(nóng)村低保工作一定能實現(xiàn)進一步的突破！endprint