泰晤士河水污染兩次治理的比較研究

王友列

(安徽大學(xué) 歷史系,合肥安徽230039)

泰晤士河發(fā)源于英格蘭西部的科茨沃爾德山(Cotswold Hills),流經(jīng)倫敦市區(qū),最終投入到北海的懷抱。作為英國(guó)最重要的一條河流,泰晤士河為兩岸居民提供生產(chǎn)生活用水,因而被英國(guó)人親切地稱之為“母親河”。

工業(yè)革命以前,泰晤士河還是一條干凈的河流。泰晤士河河水清澈,以盛產(chǎn)鮭魚(yú)而著稱,既是水禽的自然棲息場(chǎng)所,也是人們泛舟河上休閑娛樂(lè)的快樂(lè)勝地。

一

19世紀(jì)是英國(guó)人最自豪的“黃金時(shí)代”。隨著工業(yè)革命的完成,英國(guó)由農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村社會(huì)向工業(yè)城市社會(huì)轉(zhuǎn)變。隨著城市化進(jìn)程的加快,城市人口迅速增加。以倫敦為例,據(jù)統(tǒng)計(jì)1801年倫敦人口為111.7萬(wàn),1851年人口為268.5萬(wàn)到1881年人口增加到477萬(wàn)。[1](P70)在倫敦人口快速增加的背景下,城市基礎(chǔ)設(shè)施卻沒(méi)有得到相應(yīng)的改善,給城市環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)了嚴(yán)重危害,其主要表現(xiàn)為泰晤士河的水污染急劇惡化。

工業(yè)革命使英國(guó)城市成為歐洲最糟的居住地區(qū)。[1](P112)城市經(jīng)常有人滿為患,房子擁擠不堪,沒(méi)有自來(lái)水,沒(méi)有排水溝……門口總有糞堆……惡臭和骯臟被看作一種自然規(guī)律,人人習(xí)以為常。[2](P279)約翰·西蒙爵士,一位公共衛(wèi)生的倡導(dǎo)者,在1854年的《關(guān)于倫敦城的衛(wèi)生條件的報(bào)告》中指出:“三五個(gè)家庭擠在一間12平方尺或更小的房子里……像牲口那樣雜亂親近,這并非不異常的事情”。[3](P296)由于缺乏任何系統(tǒng)的和強(qiáng)制性的安排,房子在建造過(guò)程中并沒(méi)有注意到排水設(shè)施,甚至于有些連排水溝都沒(méi)有,而這些房子往往連片成群,大家共用廁所和糞堆,加之公眾缺乏公共衛(wèi)生意識(shí),把一些諸如殘羹剩渣等生活垃圾以及動(dòng)物的尸體也扔在這里。由于缺乏足夠的自來(lái)水,這些污穢沒(méi)有辦法得到清洗。一到下雨天這些污垢就被雨水沖洗掉,因此雨水成了唯一的沖洗劑。這些被雨水沖洗掉的污垢最終流入泰晤士河。1871年皇家衛(wèi)生問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)也報(bào)告說(shuō),各地在開(kāi)鑿下水道時(shí)考慮不周,將大量廢水注入河道,會(huì)對(duì)下游地區(qū)造成不良影響。但這些問(wèn)題長(zhǎng)期未得到人們理解。[1](P115)當(dāng)時(shí)的倫敦并沒(méi)有專業(yè)的衛(wèi)生檢察員,地方議會(huì)也沒(méi)有頒布衛(wèi)生條例,大家無(wú)規(guī)可依,任由居民隨意處置這些垃圾。

1866年,皇家河流污染調(diào)查委員會(huì)的第一份報(bào)告描述了泰晤士河污染的景象。泰晤士河從克里科雷德(Cricklade)到倫敦排水系統(tǒng)端點(diǎn)這一段河道,因沿途城鎮(zhèn)、村莊與住戶排放的污水不斷注入其間,使得河水總是污濁不堪。有不少的造紙廠、制革廠等工廠企業(yè)的廢水也流入泰晤士河。不僅流入泰晤士河的地表水未經(jīng)任何處理,而且各種動(dòng)物的尸體順流而下,直至腐爛而成垃圾。這一區(qū)域的所有污染物,不管是固體的還是液體的,全都進(jìn)入了泰晤士河,泰晤士河也就無(wú)可阻擋地成了藏污納垢之所;同樣是這一河水,在受到如此嚴(yán)重的污染之后,卻又被抽取,用沙過(guò)濾后,輸入倫敦供家庭使用。[4](P155)

由于泰晤士河既是倫敦居民飲用水的主要來(lái)源,又是倫敦市生活污水和工業(yè)廢水的接納體,這就使倫敦人和泰晤士河形成了一個(gè)可怕的惡性循環(huán)并最終導(dǎo)致霍亂的爆發(fā)和流行。

霍亂最早發(fā)生在印度,隨后向世界傳播。英國(guó)于1831年10月27日發(fā)生首例霍亂病例。倫敦先后于1831—1832年、1848—1849年、1853—1854年和 1866—1867年爆發(fā) 4次霍亂,共奪去大約 4萬(wàn)人的生命。[5](P124)霍亂首先是在人口大量聚居的貧民窟爆發(fā)和流行的,隨后開(kāi)始向富人聚居區(qū)蔓延。富人出于對(duì)自身健康的考慮,要求政府調(diào)查此事。當(dāng)時(shí)的人們并沒(méi)有“細(xì)菌”的概念,醫(yī)生普遍認(rèn)為霍亂是瘴氣所致。政府派遣查德威克前去調(diào)查,經(jīng)過(guò)一番調(diào)查,查德威克于1842年完成了《勞動(dòng)居民的衛(wèi)生狀況》的調(diào)查報(bào)告。在這份報(bào)告書(shū)中,他認(rèn)為霍亂的流行與水體污染有直接關(guān)聯(lián),并提出了修建下水管道、改善供水和清潔街道的建議。[2](P316)但是當(dāng)時(shí)的社會(huì)崇尚“自由放任”,民眾普遍反對(duì)政府對(duì)生產(chǎn)生活的干預(yù),政府也把這關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”不予考慮?！氨M管房子,街道,大雜院,小巷和河流由于污染而流行傳染病,市政官員卻通常滿足于最原始的權(quán)宜措施……對(duì)普遍存在的污穢熟視無(wú)睹。”[2](P311)

正是由于公眾對(duì)自身健康問(wèn)題的極大關(guān)注才迫使英國(guó)政府將泰晤士河污染的防治提上議事日程。首先是議會(huì)通過(guò)立法手段來(lái)處理水污染問(wèn)題。1855年,議會(huì)頒布了《有害物質(zhì)去除法》(Nuisance Removed Act),試圖向河道排放污水的工礦企業(yè)處以罰款,但是很多企業(yè)拒不繳納罰款,收效甚微。其后,議會(huì)又責(zé)成皇家委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查河流污染狀況,皇家委員會(huì)在提交的報(bào)告中建議:應(yīng)當(dāng)禁止直接向泰晤士河中傾瀉未經(jīng)任何處理的污水的做法。[6]在1876年議會(huì)通過(guò)了《河流污染防治法》,該法規(guī)定任何個(gè)人和企業(yè)都不得向河道排放垃圾以及有毒有害物質(zhì),否則將視為違法。這是英國(guó)歷史上第一部有關(guān)防治河流污染的國(guó)家立法,直到1951年仍然是防治河流污染的基本法。

除了議會(huì)通過(guò)立法手段來(lái)處理水污染問(wèn)題外,政府還加強(qiáng)排污管道建設(shè)。1856年成立了都市工務(wù)局(Metropolitan Board of Works),并且任命約瑟夫·巴扎爾基特(Joseph Bazalgette)擔(dān)任總工程師。當(dāng)時(shí)的倫敦市區(qū)共有150公里的下水道和330公里的污水溝,針對(duì)這種情況,巴扎爾基特在總結(jié)前人設(shè)計(jì)思路的基礎(chǔ)上,提出了修建覆蓋全市的隔離排污下水管道網(wǎng)的設(shè)想。根據(jù)工程師巴扎爾基特的規(guī)劃,在泰晤士河南北兩岸建造兩套龐大的隔離排污下水管道主干網(wǎng),以匯總兩岸的污水。北岸的水庫(kù)于1864年完工,南岸水庫(kù)于1865年完工。水庫(kù)中的污水不經(jīng)任何處理,在落潮時(shí)刻開(kāi)閘泄水,同落潮的河水一起流入大海。[5](P79-84)隔離排污下水管道網(wǎng)的建成,在一定程度上緩解了大都市河段的污染狀況,但是卻給排污口及其以下河段帶來(lái)諸多問(wèn)題。1878年,“愛(ài)麗絲公主號(hào)”游艇在貝肯頓下水道出口處沉沒(méi),船上800名乘員中,有650人溺斃。[5](P103)當(dāng)時(shí)的報(bào)紙紛紛指控許多人并非溺死,而是因?yàn)槲鬯卸径鴨拭?。這一事件讓全國(guó)都開(kāi)始關(guān)注排污口附近的河流污染問(wèn)題。

在社會(huì)輿論的強(qiáng)大壓力下,根據(jù)皇家委員會(huì)有關(guān)“在現(xiàn)存的排污口應(yīng)當(dāng)增建污水處理設(shè)施,對(duì)污水進(jìn)行沉析處理,分離固體垃圾”的建議,[5](P105)1885年都市工務(wù)局決定在在排污口興建污水沉析設(shè)備,用石灰石和原硫酸鐵對(duì)污水進(jìn)行化學(xué)處理,并將沉析出來(lái)的固體垃圾用駁船(sludge vessels)傾卸到北海。[5](P107)這些措施在一定程度上使泰晤士河的水質(zhì)得到了改善。

二

然而,自19世紀(jì)中期以來(lái)英國(guó)人在泰晤士河水污染的治理上并沒(méi)有取得明顯成效,水污染總體趨向惡化。20世紀(jì)50年代,泰晤士河兩岸的工礦企業(yè)更加集中,英國(guó)家庭廣泛使用合成洗滌劑,工業(yè)廢水連同生活污水一起排入泰晤士河,其規(guī)模和處理難度都是空前的,導(dǎo)致原有的污水處理設(shè)備不堪重負(fù),致使泰晤士河嚴(yán)重缺氧。

公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)是此次泰晤士河水污染治理成功的關(guān)鍵因素。水污染問(wèn)題受到了公眾前所未有的關(guān)注,英國(guó)政府也下定決心全面治理泰晤士河水污染。議會(huì)通過(guò)立法,先后頒布了《河流法》(the Rivers Acts)、《水資源法》(Water Resources Act)、《水法》(the Water Act)、《污染控制法》(Control of Pollution Act)等法律法規(guī),標(biāo)志著政府在防治河流污染問(wèn)題上真正走上了法制化的軌道。

英國(guó)政府在建立健全法律法規(guī)的同時(shí),也對(duì)河流管理采取化零為整的做法。從20世紀(jì)60年代起,英國(guó)收回地方政府對(duì)河流的管理權(quán),實(shí)行集中統(tǒng)一的全流域管理。泰晤士河被劃分為10個(gè)區(qū)域,在合并了200多個(gè)管水單位的基礎(chǔ)上組建了一個(gè)新的管理機(jī)構(gòu)——泰晤士河水務(wù)管理局(Thames WaterAuthority,簡(jiǎn)稱TWA)。水務(wù)管理局在環(huán)境部的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)對(duì)泰晤士河流域進(jìn)行統(tǒng)一管理。隨著水務(wù)管理局權(quán)限的提高,在資金籌措以及政策法規(guī)出臺(tái)方面擁有更高的自主權(quán)和獨(dú)立性。水務(wù)管理局還設(shè)置了專門的研究機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)研究和處理各種水污染問(wèn)題,保證了水污染治理和研究的專業(yè)化、科學(xué)化。

如果說(shuō)完善的法律法規(guī)和科學(xué)有效的管理為泰晤士河水污染的治理提供了制度保障,那么建立更加完善的污水處理系統(tǒng)就為水污染的治理提供了物質(zhì)和技術(shù)保障。

泰晤士河流域的污水處理設(shè)施興建于19世紀(jì)中期,到1950年代共興建了190多座小型污水處理廠。這些污水處理廠由于規(guī)模較小,分布不合理,加之設(shè)備陳舊落后,已經(jīng)完全不能滿足現(xiàn)代化污水處理廠的要求。為此,政府將原來(lái)的190多個(gè)污水處理廠整合為十幾個(gè)較大的污水處理廠,同時(shí)對(duì)原有設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造,提高污水處理技術(shù)。其中的貝肯頓(Beckton)污水處理廠是當(dāng)時(shí)歐洲最大的污水處理廠,污水處理量相當(dāng)于泰晤士河最大的支流Madway河的流量。經(jīng)過(guò)60年代的升級(jí)改造,日污水處理量達(dá)到114萬(wàn)立方米,日容納污水量273萬(wàn)立方米。[6](P103)

針對(duì)河水缺氧問(wèn)題,1968年泰晤士河水務(wù)管理局購(gòu)置了兩臺(tái)混合空氣動(dòng)力增氧機(jī),每天向河水里注入10噸的氧氣。[6](P112)另外,污水處理廠每天產(chǎn)生的大量濕污泥除了一小部分被施用于農(nóng)田,其他都被裝船運(yùn)到北海拋入海洋。

經(jīng)過(guò)此番不懈的努力,泰晤士河水污染不斷惡化的趨勢(shì)得到了有效控制,很快又恢復(fù)了昔日的清澈。泛舟河上、垂釣宴飲的快樂(lè)場(chǎng)景又再次回到了英國(guó)人的生活中。

三

針對(duì)泰晤士河水污染的問(wèn)題,英國(guó)人進(jìn)行了兩次重大治理,前后共花費(fèi)了大約一百二十年的時(shí)間。如今的泰晤士河被公認(rèn)為是流經(jīng)都市地區(qū)水質(zhì)最好的河流。比較兩次治理特點(diǎn),總結(jié)成敗得失的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),筆者認(rèn)為以下三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得深思。

首先,公眾的環(huán)保意識(shí)在污染治理過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。第一次水污染治理之所以不成功,很大一部分原因是公眾對(duì)環(huán)境污染的麻木不仁。面對(duì)環(huán)境污染給自己帶來(lái)的傷害,一些團(tuán)體和個(gè)人會(huì)到皇家委員會(huì)面前抱怨和申訴,但是民眾普遍還是接受了現(xiàn)狀。畢竟對(duì)于民眾而言,城市發(fā)展繁榮帶來(lái)的喜悅大大抵消了水污染對(duì)身體健康的影響的擔(dān)憂。

其次,正確的認(rèn)識(shí)水污染以及科學(xué)的評(píng)估水污染的影響在污染治理過(guò)程中非常重要。受到科學(xué)技術(shù)發(fā)展的制約,19世紀(jì)中期的英國(guó)學(xué)者們對(duì)于水污染的特征、水污染與流行疾病的關(guān)系以及河水凈化等問(wèn)題,缺乏科學(xué)正確的認(rèn)識(shí)。他們找不出河流中有毒物質(zhì)的來(lái)源,解釋不了霍亂爆發(fā)和傳播的原因,面對(duì)流行疾病,醫(yī)生們也是束手無(wú)策。在19世紀(jì),人們頭腦中甚至沒(méi)有“污染”這個(gè)概念。[1](P115)而當(dāng)時(shí)處理污水最常用的辦法就是將污水當(dāng)作肥料運(yùn)到農(nóng)田里去進(jìn)行灌溉,生產(chǎn)出大量有毒農(nóng)作物,這些農(nóng)作物最終又被人類食用,危害到他們的身體健康。

最后,完備的法律法規(guī)和科學(xué)的管理是水污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制。水污染等環(huán)境問(wèn)題具有污染破壞容易,治理恢復(fù)難的特點(diǎn),這就要求在水污染治理過(guò)程中堅(jiān)持預(yù)防為主,防治結(jié)合,不能只顧眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。制定完備的法律法規(guī),既提高了民眾的環(huán)保意識(shí),又能從源頭上減少個(gè)人及工礦企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。全流域的水污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,離不開(kāi)統(tǒng)一的指揮和管理。成立泰晤士河水務(wù)管理局,協(xié)調(diào)各方利益,理順上下關(guān)系,避免了各自為政,以地方利益為重的混亂局面,有效推進(jìn)政策法規(guī)和治理措施的實(shí)施。

因此,總結(jié)泰晤士河水污染兩次治理的成敗得失,對(duì)于今天我國(guó)城市水污染的防治有一定的借鑒意義。

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[2][英]羅伊斯頓·派克.被遺忘的苦難——英國(guó)工業(yè)革命人文實(shí)錄[M].蔡師雄,譯.福州:福建人民出版社,1983.

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