田金花
(佳木斯大學(xué) 人文學(xué)院,黑龍江佳木斯154007)
實(shí)踐教學(xué)作為一種教育活動(dòng),是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的重要手段,是提高學(xué)生綜合素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[1]2005年教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見(jiàn)》(教高[2005]1號(hào))第10項(xiàng)指出:“大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),切實(shí)提高大學(xué)生的實(shí)踐能力。高等學(xué)校要強(qiáng)化實(shí)踐育人的意識(shí),區(qū)別不同學(xué)科對(duì)實(shí)踐教學(xué)的要求,合理制定實(shí)踐教學(xué)方案,完善實(shí)踐教學(xué)體系。要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),保障各環(huán)節(jié)的時(shí)間和效果,不得降低要求。”為了進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量,2007年教育部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(教高[2007]2號(hào))第9項(xiàng)強(qiáng)調(diào):“高度重視實(shí)踐環(huán)節(jié),提高學(xué)生實(shí)踐能力。要大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)踐和畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),特別要加強(qiáng)專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)等重要環(huán)節(jié)。列入教學(xué)計(jì)劃的各實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)累計(jì)學(xué)分(學(xué)時(shí)),人文社會(huì)科學(xué)類專業(yè)一般不應(yīng)少于總學(xué)分(學(xué)時(shí))的15%”。2012年《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》第五項(xiàng)調(diào)整人才培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)中指出:“普通本科學(xué)校要調(diào)整課程結(jié)構(gòu),增加應(yīng)用性、實(shí)踐性的課程,加強(qiáng)學(xué)生基本功訓(xùn)練?!?/p>
由此可見(jiàn),法學(xué)實(shí)踐教學(xué)是高校培養(yǎng)本科法學(xué)學(xué)生的必要課程和環(huán)節(jié)。從某種意義上而言,法律科學(xué)也是實(shí)踐科學(xué),現(xiàn)代法學(xué)教育是一種實(shí)踐性教育,其中實(shí)踐教學(xué)是高校法學(xué)教學(xué)的重要組成部分。[2]
隨著教育部關(guān)于高校教育的一系列有關(guān)文件的被貫徹執(zhí)行,我國(guó)的法學(xué)教育在實(shí)踐教學(xué)方面也做了積極的探索和嘗試。普通高?;旧隙技哟罅朔▽W(xué)實(shí)踐教學(xué)改革的力度,個(gè)別院校構(gòu)建起相對(duì)較為科學(xué)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系,實(shí)踐教學(xué)的師資和水平得到較大提高,一些有效的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)方法被引入到我國(guó)的法學(xué)教育體系當(dāng)中,作為彌補(bǔ)理論教學(xué)不足的一種方法,在本科法學(xué)學(xué)生人才培養(yǎng)方面起到了很好的補(bǔ)充作用。
誠(chéng)如上述內(nèi)容所言,高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)在高校法學(xué)教育中得到了一定的發(fā)展,但就目前我國(guó)高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀而言,仍然是問(wèn)題頗多。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面:
1.法學(xué)實(shí)踐教學(xué)在法學(xué)教學(xué)體系中的地位較低
高校在法學(xué)課程設(shè)置方面,實(shí)踐教學(xué)課程不僅計(jì)劃學(xué)時(shí)少、所占法學(xué)四年本科專業(yè)學(xué)分的比例非常低,而且在實(shí)際教學(xué)中,計(jì)劃學(xué)時(shí)也并不能夠全部執(zhí)行,這使得學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題能力的培養(yǎng)多處于自發(fā)狀態(tài),缺乏教師的系統(tǒng)指導(dǎo)。另外,高校領(lǐng)導(dǎo)和教師普遍存在偏重課堂、偏輕課外,偏重理論、忽視實(shí)踐,偏重重知識(shí)掌握、輕視能力培養(yǎng)的傾向。這導(dǎo)致學(xué)生對(duì)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)不夠,在實(shí)踐教學(xué)課程中往往應(yīng)付差事了事。[3]
2.缺乏科學(xué)完善的實(shí)踐教學(xué)體系
一方面表現(xiàn)為人才培養(yǎng)模式不科學(xué),法學(xué)實(shí)踐教學(xué)和法學(xué)理論教學(xué)相互脫節(jié)。教師在實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)計(jì)上,使得實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)“各自為政”。這導(dǎo)致法學(xué)本科畢業(yè)生缺乏實(shí)踐創(chuàng)新能力及解決實(shí)踐問(wèn)題的能力,不能將法學(xué)理論知識(shí)同實(shí)踐運(yùn)用充分恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合起來(lái),普遍缺乏社會(huì)適應(yīng)性。另一方面表現(xiàn)為很多高校的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系不夠完善,教學(xué)內(nèi)容不盡合理,實(shí)踐教學(xué)基地?zé)o法保證等,尤為重要的是法學(xué)實(shí)踐教學(xué)未能形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。
3.法學(xué)實(shí)踐教學(xué)資源匱乏
這里的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)資源包括實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師、實(shí)踐基地及實(shí)踐經(jīng)費(fèi)等。首先,就法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師匱乏而言,其產(chǎn)生有兩方面原因。一是高校教師往往是從學(xué)校到學(xué)校、從理論到理論、沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)技能訓(xùn)練,普遍缺乏實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn),這些教師不適合擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師。另外,由于學(xué)校的政策導(dǎo)向存在缺陷,教師評(píng)定職稱多以科研成果為標(biāo)準(zhǔn),而實(shí)踐教學(xué)水平的高低則不是評(píng)聘職稱的考慮因素,因此,不少教師不愿意從事法學(xué)實(shí)踐教學(xué)。二是隨著高校法學(xué)專業(yè)招生規(guī)模急劇膨脹,近幾年急速增長(zhǎng)的學(xué)生數(shù)量使得本來(lái)就為數(shù)不多的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師愈顯匱乏。其次,就實(shí)踐基地匱乏而言,一方面是因?yàn)榻鼛啄攴▽W(xué)學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)使得本來(lái)就有限的實(shí)踐基地?zé)o法滿足實(shí)踐教學(xué)的需要。另一方面是因?yàn)閷?shí)踐基地的確立有難度。在大多數(shù)高校,實(shí)踐基地的確立一般都是學(xué)校要求實(shí)踐指導(dǎo)教師自己聯(lián)系有關(guān)單位、部門(mén),而這些指導(dǎo)教師的人脈資源有限,這使得實(shí)踐基地可選擇的范圍有限。另外,由于學(xué)校不提供經(jīng)費(fèi)支持或僅給予少量的差旅費(fèi)等必需費(fèi)用,這無(wú)疑為實(shí)踐基地確立事宜的開(kāi)展增加了難度。最后,就實(shí)踐經(jīng)費(fèi)匱乏而言,這是法學(xué)實(shí)踐在法學(xué)教學(xué)體系中地位較低的反映。事實(shí)上,很多高校普遍存在不重視實(shí)踐教學(xué)的問(wèn)題,因此,在此方面投入的經(jīng)費(fèi)顯而易見(jiàn)會(huì)少之又少。雖然自2000年以后,在福特基金會(huì)的支持下,一部分法律院校開(kāi)展了法律診所教育,這在一定程度上加強(qiáng)了法學(xué)實(shí)踐性教育,但投入的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)匱乏仍然是我國(guó)高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)所面對(duì)的主要問(wèn)題之一。
4.缺乏科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系
具體表現(xiàn)為:一是對(duì)參加實(shí)踐教學(xué)的學(xué)生而言,還沒(méi)有形成系統(tǒng)化、制度化的考核評(píng)價(jià)體系,教師對(duì)學(xué)生參加實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的評(píng)價(jià)有很大的隨意性。而且在評(píng)價(jià)過(guò)程中,往往注重的是學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī),對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力缺少關(guān)注,這使得實(shí)踐教學(xué)的目的難以實(shí)現(xiàn)。二是對(duì)實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師而言,缺乏獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)考核體系。大多數(shù)高校對(duì)教師開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)沒(méi)有嚴(yán)格和完善的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),而且指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)與評(píng)聘職稱之間也不存在必然聯(lián)系,這就導(dǎo)致法學(xué)教師缺少指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)的動(dòng)力支持。
5.法學(xué)實(shí)踐教學(xué)形式存在問(wèn)題
我國(guó)高校目前主要采用的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)形式包括模擬法庭、庭審旁聽(tīng)、法律咨詢和畢業(yè)實(shí)習(xí)。這些實(shí)踐教學(xué)模式能夠增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力,但仍然存在一些問(wèn)題。就模擬法庭而言,學(xué)生們多選擇已經(jīng)有法院判決的案例,而很少去選擇有爭(zhēng)議的案例,這使得學(xué)生很少自己主動(dòng)思考案例當(dāng)中所涉及的爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題,而直接引用判決的觀點(diǎn)。因?yàn)槿鄙賾岩删?學(xué)生在這一過(guò)程中的思維能力未能得到很好的鍛煉。另外,由于實(shí)踐課程次數(shù)較少,學(xué)生在參與程度、不同法律職業(yè)角色的體驗(yàn)方面也都不夠。就庭審旁聽(tīng)而言,由于要以法院的開(kāi)庭時(shí)間為準(zhǔn),因此,就庭審旁聽(tīng)的案件種類很難進(jìn)行有針對(duì)性的選擇,而且受場(chǎng)地限制,參加庭審實(shí)踐的學(xué)生也不能全部出席。就法律咨詢而言,由于并沒(méi)有形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制,因此,一次或兩次的咨詢活動(dòng)并不能達(dá)到這類實(shí)踐教學(xué)的目的。就畢業(yè)實(shí)習(xí)而言,由于現(xiàn)在本科生的就業(yè)壓力,很多學(xué)生會(huì)利用實(shí)習(xí)時(shí)間去準(zhǔn)備公務(wù)員考試或者研究生考試或者去找工作,他們并沒(méi)有真正地深入法律實(shí)踐當(dāng)中,僅以某個(gè)單位或部門(mén)開(kāi)具的一紙實(shí)習(xí)證明交差了事。因此,這一實(shí)踐方式的目的也很難有效科學(xué)地實(shí)現(xiàn)。
基于高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀,為配合法學(xué)理論的教育,培養(yǎng)學(xué)生分析和解決法律問(wèn)題的能力,強(qiáng)化訓(xùn)練學(xué)生創(chuàng)新能力和法律實(shí)踐能力,高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)必須構(gòu)建科學(xué)有效的體系。[4]
1.法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的系統(tǒng)化原則
法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)從法學(xué)人才的素質(zhì)和能力全面發(fā)展的要求出發(fā),按照校內(nèi)課堂和校外社會(huì)課堂實(shí)踐性教學(xué)的不同要求,設(shè)置相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)課程、項(xiàng)目與內(nèi)容,要使實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián),形成一個(gè)相互聯(lián)系的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系。在保障理論教學(xué)體系完整性的條件下,強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)在整個(gè)教學(xué)體系中的地位。
2.法學(xué)實(shí)踐教學(xué)與法律人才培養(yǎng)目標(biāo)相匹配原則
法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建,要從法學(xué)專業(yè)知識(shí)和法律職業(yè)能力要求出發(fā),要與法律人才培養(yǎng)目標(biāo)相匹配。具體而言,法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建應(yīng)以培養(yǎng)法學(xué)學(xué)生的法律實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為核心,同時(shí)結(jié)合自己學(xué)校的人才培養(yǎng)特色有針對(duì)性的開(kāi)設(shè)實(shí)踐性課程。
3.法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的規(guī)范化原則
法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的制定或修改中,應(yīng)該體現(xiàn)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)容。具體應(yīng)當(dāng)包括實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)內(nèi)容安排等。通過(guò)人才培養(yǎng)計(jì)劃運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范各個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)內(nèi)容、形式和相應(yīng)的考核考核標(biāo)準(zhǔn)與要求。[5]
4.法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的實(shí)踐性原則
法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建,要具有較強(qiáng)的實(shí)踐性。具體而言,既要考慮學(xué)生的個(gè)體差異,因材施教,又要發(fā)揮本校的優(yōu)勢(shì)和特色,為地方培養(yǎng)法律人才。同時(shí),要充分利用社會(huì)中的資源,形成校園和社會(huì)共同指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)的辦學(xué)機(jī)制,讓學(xué)生能真正通過(guò)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)切身感受司法動(dòng)態(tài)。
高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系內(nèi)容的構(gòu)成,主要針對(duì)解決目前我國(guó)高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中存在的問(wèn)題,同時(shí)也包含了反映高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)新理念的舉措。具體體現(xiàn)在以下方面內(nèi)容:
1.構(gòu)建科學(xué)合理的高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系
法學(xué)實(shí)踐課程體系的構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)以豐富、完善法科學(xué)生實(shí)踐智慧和能力為目標(biāo),注重學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和法律實(shí)踐能力的培養(yǎng),發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)參與精神和積極性,讓學(xué)生在開(kāi)放、自主、自由和創(chuàng)新的情境中開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。
表1 法學(xué)實(shí)踐課程體系內(nèi)容
從表1中可以看出,大多數(shù)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)課程要在校園內(nèi)完成,而少數(shù)實(shí)踐性較強(qiáng)的實(shí)踐教學(xué)課程需要在社會(huì)中完成。這就要求在校園內(nèi)的實(shí)踐教學(xué),需要以教師為主導(dǎo),而在社會(huì)中的實(shí)踐教學(xué),需要法律實(shí)務(wù)部門(mén)和用人單位參與并指導(dǎo)但以學(xué)生為主導(dǎo)。但不論哪種實(shí)踐教學(xué),都需要教師和學(xué)生的雙向互動(dòng)和配合。由此,對(duì)于法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建,我們要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的形式,充分利用社會(huì)中的辦學(xué)資源,形成學(xué)校和社會(huì)共同指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)的培養(yǎng)機(jī)制,培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和法律實(shí)踐能力,實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)的目的。由于實(shí)踐教學(xué)類型較多,而且其實(shí)施地又不限于校園內(nèi),因此,必須科學(xué)設(shè)計(jì)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系,制定高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的規(guī)范性文件。在這一規(guī)范性文件中,要對(duì)每個(gè)實(shí)踐教學(xué)課程的目標(biāo)、應(yīng)達(dá)到的能力標(biāo)準(zhǔn)、體系與安排、考核與評(píng)價(jià)機(jī)制等方面作以全面規(guī)范。
2.充分利用和開(kāi)拓實(shí)踐教學(xué)資源
首先,就優(yōu)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師隊(duì)伍而言,學(xué)校要通過(guò)政策導(dǎo)向和政策傾斜將高職稱、高學(xué)歷的教師充實(shí)到實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍中去,還要鼓勵(lì)教師到法律事務(wù)部門(mén)擔(dān)任社會(huì)兼職以提高教師自身的法律實(shí)踐能力。另外,學(xué)校要從法律實(shí)務(wù)部門(mén)聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熱衷于法學(xué)教育事業(yè)的法官、檢察官及律師來(lái)承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)任務(wù)。其次,就法學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)而言,學(xué)校要采取切實(shí)有效的措施密切與當(dāng)?shù)胤ㄔ?、檢察院、律師事務(wù)所、大型企業(yè)、政府法制部門(mén)等的聯(lián)系,努力建立高質(zhì)量的、長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的校外實(shí)踐基地。最后,就實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入而言,學(xué)校要加大經(jīng)費(fèi)投入力度,劃撥實(shí)踐教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并做到??顚S?。另外,可以建立學(xué)校法律援助中心,通過(guò)打造專業(yè)品牌的方式爭(zhēng)取社會(huì)資金的支持。
3.建立和完善法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的考評(píng)機(jī)制
建立科學(xué)、合理的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)考評(píng)機(jī)制,是法學(xué)實(shí)踐教學(xué)科學(xué)有效進(jìn)行的關(guān)鍵。在考評(píng)機(jī)制的建立和完善方面,要針對(duì)指導(dǎo)教師和學(xué)生分別進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。首先,在法學(xué)指導(dǎo)教師考評(píng)機(jī)制的建設(shè)和完善方面,學(xué)校對(duì)教師開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)要有嚴(yán)格和完善的考核評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn),具體到實(shí)際工作而言,要把教師指導(dǎo)的法學(xué)實(shí)踐課程計(jì)入教師的教學(xué)工作量,并對(duì)取得較為顯著的實(shí)踐教學(xué)效果的教師給予一定的激勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)將教師指導(dǎo)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)作為評(píng)優(yōu)評(píng)聘的考核因素。其次,在學(xué)生考評(píng)機(jī)制的建設(shè)和完善方面,對(duì)學(xué)生參加的實(shí)踐活動(dòng)要給予相應(yīng)的學(xué)分或成績(jī),對(duì)學(xué)生成績(jī)要注重創(chuàng)新意識(shí)和解決實(shí)踐問(wèn)題能力的考核。由于法學(xué)實(shí)踐教學(xué)是以學(xué)生為主體而展開(kāi)的,學(xué)生既是學(xué)習(xí)的主體,也是學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)的主體,因此,要結(jié)合學(xué)生的個(gè)體實(shí)際來(lái)構(gòu)建師生共同參與的考核機(jī)制。
4.完善法學(xué)實(shí)踐教學(xué)形式
除了積極開(kāi)展如模擬法庭、庭審旁聽(tīng)、法律咨詢、法庭辯論等法學(xué)實(shí)踐教學(xué)形式外,還可以開(kāi)展法律調(diào)查、全真案例教學(xué)及法律模擬實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)。另外,高??梢越Y(jié)合自己的辦學(xué)特點(diǎn)以及地方優(yōu)勢(shì)有針對(duì)性的開(kāi)展法學(xué)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。譬如依托佳木斯大學(xué)以學(xué)生為主體、以具有律師身份的法學(xué)教師為指導(dǎo)建立法律服務(wù)中心。
5.改善原有的教學(xué)方法
高校越來(lái)越重視教學(xué)方法的改革,尤其對(duì)于實(shí)踐性較強(qiáng)的法學(xué)課程而言,改善原有的教學(xué)方法勢(shì)在必行。法學(xué)教育的方法應(yīng)是多種多樣的,并不局限于正式的課堂講授,許多法律技能和知識(shí)并不需要通過(guò)課堂講授就可以獲得。因此,采取學(xué)習(xí)小組的學(xué)習(xí)方法、交互式教學(xué)方法、問(wèn)題學(xué)習(xí)方法以及模擬演練形式的法律實(shí)踐方法等,對(duì)法學(xué)實(shí)踐課程教學(xué)效果的提高以及法學(xué)學(xué)生解決實(shí)踐問(wèn)題能力的培養(yǎng)大有裨益。
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