農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn)問題分析

□沈建蘭 孫仁華 沈碧玉

土地是一國之根本，更何況是中國這種農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展應(yīng)該得到足夠的重視。土地所有權(quán)、土地使用權(quán)，和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱確權(quán)。而在我國目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)中，主要存在著以下幾個(gè)特點(diǎn)：一：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快；二：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多為自發(fā)性流轉(zhuǎn)；三：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式日趨多樣化，但仍以轉(zhuǎn)包、出租為主；四：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體多元化，經(jīng)營日趨規(guī)?；?。本文集中討論了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)中面臨的困境和嚴(yán)峻的問題，并提出了相應(yīng)解決措施。

1 我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1 立法方面的不足

由于我國在調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)方面的法律只有《農(nóng)業(yè)法》《民法通則》《物權(quán)法》等法律，且由于這些法律所立法的出發(fā)點(diǎn)和相應(yīng)的立法精神不同，就直接導(dǎo)致了這些法律對(duì)于土地承包和流轉(zhuǎn)等問題存在的矛盾和差異。另外土地的產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)屬界定混亂又帶來了很多確權(quán)方面的問題。并且在現(xiàn)在的法律實(shí)踐之中，對(duì)一些其他的流轉(zhuǎn)方式，如：繼承，贈(zèng)與，抵押，反租倒包等流轉(zhuǎn)方式都沒有明確的法律條文規(guī)定，因此就導(dǎo)致了個(gè)別地方流轉(zhuǎn)方式的駁雜無章，沒有明確的法律可以依從。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)合同不規(guī)范

由于農(nóng)村的很多土地生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄，因此導(dǎo)致在土地確權(quán)方面不清楚.此外也導(dǎo)致在流轉(zhuǎn)土地時(shí)只有口頭合同，或者是以其他形式存在的不規(guī)范，不具備法律效力的合同。程序不全，條款不全，流轉(zhuǎn)的相關(guān)費(fèi)用不科學(xué)不合理，沒有充分的考慮當(dāng)前市場(chǎng)和國家政策的變化。這就為我國農(nóng)村土地承包的流轉(zhuǎn)造成了一定的隱患。

1.3 農(nóng)村的社會(huì)保障不健全

由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平所限制，導(dǎo)致我國農(nóng)村還沒有建立起相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制。土地的流轉(zhuǎn)不僅需要雙方當(dāng)事人在場(chǎng)，同時(shí)也需要一定的中介機(jī)構(gòu)或相關(guān)組織來進(jìn)行引導(dǎo)和證明。并且農(nóng)民們不象城市居民有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)福利保障。他們只能憑借擁有的土地來保證最基本的生活，所以保障農(nóng)民的利益變得尤為重要。而由于不健全的保障機(jī)制，就造成了很多流轉(zhuǎn)不公正的現(xiàn)象。

1.4 政府對(duì)土地承包和流轉(zhuǎn)經(jīng)營管理的職能的缺失和越位

這也給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)造成了一定的消極影響。在當(dāng)事人對(duì)土地使用權(quán)和所有權(quán)，以及其他權(quán)利不十分明確時(shí)，政府又不能科學(xué)的使用自己的監(jiān)督和管理職能。一些地方政府對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)和流轉(zhuǎn)的管理不規(guī)范，監(jiān)督滯后，對(duì)自身在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的職能定位不當(dāng)。

2 針對(duì)相關(guān)問題所制定的政策

2.1 我國政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相應(yīng)法律制度

只有完善相應(yīng)的法律制度，才能保障土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的各個(gè)階層的利益。政府應(yīng)該盡快的制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法》，進(jìn)一步對(duì)土地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)的方式，程序，性質(zhì)，管理方法，以及解決糾紛的途徑做出明確的規(guī)定，只有完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)和流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律，才能讓土地在法律的保護(hù)下合法的流轉(zhuǎn)。

2.2 要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)合同形式保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益

2.3 建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制

國家要在農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制等方面制定相關(guān)的政策，加大財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制方面的支出和投入，以保障農(nóng)民的利益，這樣可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民在土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)方面的積極性，有助于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)的和諧和順利發(fā)展。

2.4 我國的政府應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)控

根據(jù)我國各地不同的實(shí)際情況來制定不同的土地流轉(zhuǎn)政策，并且要積極鼓勵(lì)農(nóng)民在土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐方面大膽創(chuàng)新，更應(yīng)該積極引導(dǎo)一些工商企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂。

2.5 政府應(yīng)該鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村土地股份合作社的成立和發(fā)展

家庭農(nóng)場(chǎng)和土地股份合作社成立和發(fā)展，會(huì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、新型職業(yè)農(nóng)民，規(guī)模經(jīng)營等新生事物地出現(xiàn)，逐漸改變著農(nóng)村面貌，推動(dòng)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這樣有助于農(nóng)民更加明確對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)的理解，也利于土地的流轉(zhuǎn)。

結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是我國的根本支柱性產(chǎn)業(yè)，因此要想發(fā)展好農(nóng)業(yè)，就要深刻的分析我國農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)中存在的問題。在客觀的分析問題之后，按照上述相關(guān)的對(duì)策，才能更好的解決問題。并借此來保證我國農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的正常發(fā)展，只有保證正常的土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，才能保證我國農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定的向前發(fā)展。更有利于我國總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有作為根本性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，才能保證我國永遠(yuǎn)屹立在世界民族之林。

[1]魏波.中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度現(xiàn)狀與完善[J]廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2007（3）.