國家治理現(xiàn)代化視閾下新型城鎮(zhèn)化治理模式的創(chuàng)新

文 （信陽師范學院，河南信陽 464000）

中共十八屆三中全會明確提出要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是我們黨順應時代發(fā)展潮流作出的重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略決策，為全面深化改革階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作提供了方向指引。目前，新型城鎮(zhèn)化是國內(nèi)理論界、政府、媒體和公眾廣泛關(guān)注的話題之一，討論主要集中在新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位、影響因素和發(fā)展道路上，很少涉及更深層次的治理問題。其實，中國在推進城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的諸多問題，說到底是公共治理的不科學、不規(guī)范所導致。如果不能認識到這一點，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化治理模式，新型城鎮(zhèn)化的推進可能仍然無法走出傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的誤區(qū)。正如汪玉凱指出，中國城鎮(zhèn)化進程中的風險是病態(tài)的公共治理邏輯使然，新型城鎮(zhèn)化需要新的治理模式。［1］鑒于此，本文在吸收學術(shù)界已有成果的基礎(chǔ)上，將新型城鎮(zhèn)化置于國家治理現(xiàn)代化這一時代背景下，探討新型城鎮(zhèn)化治理模式的創(chuàng)新及其構(gòu)建，以期能夠助力新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、國家治理現(xiàn)代化：時代變遷背景下的國家治理目標

中共十八屆三中全會上，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這一決定指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”［2］國家治理現(xiàn)代化是一個新概念，也是全會的一個理論亮點。這一概念的內(nèi)涵是什么?其時代背景又是什么?

在漢語中，治理就是統(tǒng)治加管理的意思，英語中的治理一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱。上個世紀90年代以來，治理一詞在國際社會科學領(lǐng)域被廣泛使用和討論。治理理論認為，治理與統(tǒng)治和管理有著本質(zhì)區(qū)別。首先，治理是多中心的，統(tǒng)治是單中心的。統(tǒng)治一般是以國家和政府為中心，在中國就是黨和政府、黨和國家。但是治理的中心是多元的：國家或者政府、市場經(jīng)濟體系所構(gòu)成的主體、社會組織、公民自身。多個主體形成多元共治的局面，或者多中心治理，他們之間形成合作關(guān)系。其次，統(tǒng)治和治理的區(qū)別表現(xiàn)在權(quán)力的屬性上。統(tǒng)治帶有單方面的強制性，主要通過命令的方式，而治理則是主要依靠協(xié)商，注重契約和共識的達成。再次，權(quán)力的關(guān)系也不一樣，統(tǒng)治是自上而下的，體現(xiàn)的是命令和服從；治理是雙向互動、網(wǎng)絡(luò)狀的。那么在現(xiàn)實中國的話語背景下，該如何來解讀治理呢？首先，是統(tǒng)治和管理的縮寫；其次，具有現(xiàn)代治理含義中治理主體的多元化；第三，黨和政府依然會在這個多中心治理結(jié)構(gòu)中起著核心和主導的作用。但這個作用更多應該體現(xiàn)在承擔指導責任和確立行為準則的責任。例如承擔設(shè)計機構(gòu)制度，提出遠景設(shè)想。在制度上提供各種機制，促使有關(guān)組織領(lǐng)域之間在功能上相互協(xié)調(diào)。由此可見，國家治理現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標的提出，實際上是我們黨對近年來國際社會治理思潮的一種積極的借鑒和吸收。除此之外，更為重要的是，它是我們黨在時代變遷的背景下對政治發(fā)展的一種自覺，它要解決從傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治過渡中黨和國家面臨的重大挑戰(zhàn)。

新中國成立以來，經(jīng)過60多年的發(fā)展，尤其是改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的推進，中國在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域都發(fā)生了巨大的結(jié)構(gòu)性變化，黨的執(zhí)政環(huán)境已經(jīng)由傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治過渡，或者說由權(quán)威政治向日常政治轉(zhuǎn)變?！八^權(quán)威政治，是指民眾對治者的命令的服從主要不是基于權(quán)力，而是基于治者的威望。這就是說，那些掌握和擁有權(quán)力的人，必須同時擁有讓人信服的威望。從某種意義上看，權(quán)威政治往往帶有一定的神秘色彩。所謂日常政治，是指政治的祛魅化、平凡化，是指政治不再是高高在上的，而是已降格為和經(jīng)濟、社會一樣的平等品格，或者說，民眾對治者的服從主要是基于制度化的政治權(quán)力，在民眾和治者之間，他們基本上達到了一種身份和地位的平等化，治者已無什么神秘可言，即使治者有追求神秘化的欲望，也基本上沒有了實現(xiàn)的可能性?！保?］

權(quán)威政治向日常政治的邁進將黨和政府置于這樣一種困境：一方面我國是正處于發(fā)展中的國家，為避免社會轉(zhuǎn)型進程中的震蕩與沖突，保持穩(wěn)定的現(xiàn)代社會政治秩序需要黨和政府的權(quán)威，需要建立強有力的政治中心和政治權(quán)威。另一方面，日常政治的興起又具有去權(quán)威化的發(fā)展趨向。要走出這一困境，就必須根據(jù)現(xiàn)代民主政治的發(fā)展規(guī)律和要求，確立制度化的政黨和政府權(quán)威。傳統(tǒng)權(quán)威政治之下，國家或者執(zhí)政黨和政府，能夠依靠大規(guī)模的政治動員，能夠憑借對政治、經(jīng)濟、文化等資源的壟斷實現(xiàn)對國家和社會事務的管理，日常政治之下，再照搬這一模式就難以獲得認同，可行的道路只能是通過制度的力量，確立制度的權(quán)威。換句話說，必須以政治社會領(lǐng)域內(nèi)各種體制機制和法律、法規(guī)的制度化、科學化、規(guī)范化、程序化來實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，以此來增進民眾的認同。因此國家治理現(xiàn)代化從根本上說，意味著國家體系自身的現(xiàn)代化，換句話說，就是政府的現(xiàn)代化，制度的現(xiàn)代化。

綜上所述，國家治理現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標的提出，是我們黨在治理思潮的影響下，合理地吸收了治理的思想精華，并把它與現(xiàn)實國情和發(fā)展階段相結(jié)合的一個理論飛躍和創(chuàng)新，是我們黨對執(zhí)政環(huán)境變遷的一種高度自覺和主動回應。它為全面深化改革階段各項工作提供了明確的方向，也必將成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。

二、國家治理現(xiàn)代化視閾下新型城鎮(zhèn)化治理模式的創(chuàng)新

長期以來，我國政府一直扮演著全能型的公共管理者角色，表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化治理中，習慣依賴政治和行政的力量，采用一哄而上，忽冷忽熱的運動方式。雖然，短時間內(nèi)有助于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，但同時也造成半城鎮(zhèn)化、被城鎮(zhèn)化、“貴族化”城鎮(zhèn)化和“大躍進”城鎮(zhèn)化等諸多問題。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，目前，這種治理模式已經(jīng)無法有效適應多樣化的社會現(xiàn)實，無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。在國家治理現(xiàn)代化視角下，構(gòu)建適合我國國情的政府主導的，政府、市場、社會多維框架下的多中心治理模式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化治理方式從運動之治向制度之治的轉(zhuǎn)變成為必然的選擇。

（一）治理主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變

我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中，主要采取自上而下的城鎮(zhèn)化模式，政府的角色和功能可用強制性的完全政府替代來概括，即城鎮(zhèn)化基本上完全是由政府主導，政府的行政權(quán)力遍及城鎮(zhèn)化所有領(lǐng)域，政府通過強行扭曲市場價格信號和信息渠道等措施，并以指令性計劃、政策、法規(guī)等行政手段取代市場、企業(yè)等民間力量來安排與控制城市發(fā)展。從城鎮(zhèn)的設(shè)置、規(guī)劃、建設(shè)選址，到土地使用的審批、土地功能的改變，改造拆遷等，都離不開政府嚴格的審批，也正是因為這些嚴格的審批權(quán)，使得政府完全主導了城鎮(zhèn)化的進程。

城鎮(zhèn)化需要政府進行合理的組織、規(guī)劃與引導。然而，強調(diào)城鎮(zhèn)化過程中的政府作用絕不意味著政府主導城鎮(zhèn)化一切。城鎮(zhèn)化的主體是人，人在城鎮(zhèn)中存在著眾多的利益要求，這些個人的利益要求同公共利益之間也難免會有沖突。完全依靠政府自身的力量，或者完全依靠市場本身的力量，都難以真正滿足和解決這些利益要求和沖突。因此，建立一種政府規(guī)劃、市場主導和民眾自由選擇相結(jié)合的治理機制成為必要。政府在新型城鎮(zhèn)化中的作用應該主要體現(xiàn)在：一是集合信息，幫助借鑒先行者的經(jīng)驗；二是做好戰(zhàn)略規(guī)劃，從宏觀上進行調(diào)控；三是在市場和社會失靈時，政府要及時出手，在市場和社會具備足夠的條件時，政府要主動回撤。要增加城鎮(zhèn)化治理中的民辦和市場元素，很多社會性的、經(jīng)濟性的公共事務，可以嘗試由市場或民間力量來承擔。例如，有學者指出，有些城市修了很多體育場，修起來后完全可以通過招標方式給民營機構(gòu)去管理。最好修的時候就開放競爭。香港維多利亞港的一個新隧道就是一家公司修的，通過招投標選擇公司，香港特區(qū)政府把收費權(quán)給它多少年，這種體制值得借鑒。

（二）治理方式由運動式向制度化轉(zhuǎn)變

在社會資源相對匱乏和治理經(jīng)驗欠缺的情況下，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化治理方式以運動式為主，地方政府往往在城鎮(zhèn)化尚缺乏頂層設(shè)計和總體規(guī)劃的情況下就一哄而上，依靠政治和行政主體的自覺動員，開展城鎮(zhèn)化競賽，導致城鎮(zhèn)化缺乏戰(zhàn)略性、整體性和長期性，為追求城鎮(zhèn)化的短期成效，許多地方政府對城鎮(zhèn)化的治理基本上是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應對式調(diào)整，哪里出現(xiàn)問題就匆忙出臺單方面的治理措施，制度協(xié)同和配套缺乏，導致一些推動城鎮(zhèn)化的公共政策往往自相矛盾，治理措施也流于形式，表面上轟轟烈列，但短期效果伴隨著運動終結(jié)而消失。我國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的片面追求土地的城市化，忽視人的全面發(fā)展，忽視社會的協(xié)調(diào)，交通擁堵等城市病和環(huán)境污染嚴重，規(guī)劃建設(shè)缺乏特色，千城一面，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐(出現(xiàn)空殼城鎮(zhèn))，公共服務和社會保障體系不健全等矛盾和問題，就是這種運動式治理的直接結(jié)果。

與傳統(tǒng)運動式治理不同，現(xiàn)代治理更傾向采取制度化的治理方式。制度化治理是指治理主體運用法律所賦予的權(quán)力，嚴格按照制度的原則、要求與方式治理公共問題，實現(xiàn)治理的制度性、科學性和規(guī)范性。正如亨廷頓所言，“制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程”［4］。綜觀世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，一個國家的城鎮(zhèn)化進程，根本上受制于工業(yè)化和制度這兩個因素。其中，工業(yè)化是通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的就業(yè)、聚集帶動城鎮(zhèn)化，而制度則是通過對各種經(jīng)濟社會運行規(guī)則的制定和執(zhí)行來影響城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化作為一種致力于提升內(nèi)涵和質(zhì)量的更高級形態(tài)的城鎮(zhèn)化，只有用制度化治理的方式才能實現(xiàn)其歷史性任務?？梢赃@樣說，沒有有效的制度供給作為保障，新型城鎮(zhèn)化在實踐中難免會重走老路。因此，能否破除思想束縛，以制度創(chuàng)新為突破口加快改革進程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化治理方式由運動式向制度化轉(zhuǎn)變是新型城鎮(zhèn)化成敗的關(guān)鍵。

（三）治理目的由工具化向價值化轉(zhuǎn)變

長期以來，由于政府部門政績考核的GDP導向，我國城鎮(zhèn)化被蒙上了厚重的“功利化”和“工具化”色彩，許多地方政府片面追求城鎮(zhèn)化速度而忽視質(zhì)量，單純追求城鎮(zhèn)化率指標，不顧地方實際和特色，盲目制定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，照搬國外或其他地方模式，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，進行大躍進式的“造城運動”，甚至以城鎮(zhèn)化之名大規(guī)模圈地，上大項目，搞土地財政，農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”，最終把城鎮(zhèn)化變成了民怨沸騰的“形象工程”。雖然城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)規(guī)模等反映城鎮(zhèn)化速度的指標在迅速增加，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高，不僅城鎮(zhèn)化的主體“人”被遺忘和遮蔽，還造成了資源大量消耗、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境污染嚴重、社會矛盾激化等系統(tǒng)性社會風險。

新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于以往城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是以人為本，注重內(nèi)涵和質(zhì)量，力求突破過去那種以人口比例增加和規(guī)模擴張為主的城鎮(zhèn)化。因此，提高城鎮(zhèn)化的效率不應該成為城鎮(zhèn)化治理的最終目的，在效率實現(xiàn)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)社會公正，追求人的全面發(fā)展應該成為新型城鎮(zhèn)化的最終價值旨趣。換句話說，新型城鎮(zhèn)化治理的根本目的是要滿足人在城鎮(zhèn)空間里生存、居住和發(fā)展的需求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居住生態(tài)公平、和諧的良性發(fā)展。這里面有三層內(nèi)容：一是新型城鎮(zhèn)化治理的的價值層面要實現(xiàn)物本向人本轉(zhuǎn)變，不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。二是城鎮(zhèn)化治理要強調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。三是城鎮(zhèn)化治理的核心是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展。總之，新型城鎮(zhèn)化要以民眾的幸福感為視角，致力于和諧社會和實現(xiàn)中國夢的奮斗愿景。

三、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化多中心、制度化治理模式的路徑

國家治理現(xiàn)代化，離不開政府的創(chuàng)新和變革，也必須有完備的制度機制保障。因此，在國家治理現(xiàn)代化的視閾下，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化多中心、制度化的治理模式，必須從以下幾個方面努力。

（一）改革政府，推進服務型政府建設(shè)

2006年我國政府提出把建設(shè)服務型政府作為政府變革追求的新目標，服務型政府強調(diào)國家權(quán)力向社會的回歸、還政于民，強調(diào)多元社會治理主體對社會公共生活進行共同管理，進而使公共利益最大化。［5］從管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變，表明政府在執(zhí)政理念、職能范圍、運作方式、績效觀、透明度等諸多方面正在發(fā)生變革。當前，應加快服務型政府的建設(shè)，促進新型城鎮(zhèn)化治理模式的創(chuàng)新。第一，處理好政府和市場的關(guān)系。只要是法律沒有授權(quán)的，政府就不可以妄為，只要是法律沒有明確禁止的，市場都可以有所作為，要真正讓市場成為一個重要的主體或者一個中心，自主發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。政府的作用主要應體現(xiàn)在宏觀調(diào)控和市場失靈的領(lǐng)域。比如，政府要解決市場產(chǎn)生的外部性問題，如環(huán)境污染；還要解決公平和公共物品的提供，如義務教育、公共服務；還要遏制行業(yè)壟斷等問題，等等，總之政府要在市場失靈的地方起作用。現(xiàn)在最大的問題，恰恰在于政府在市場能發(fā)揮作用的地方起作用，而市場失靈的時候政府也失靈了。第二，處理好政府和社會的關(guān)系，充分發(fā)揮第三部門的作用，政府和市場同時失靈的地方，要讓第三部門，也就是NGO、NPO發(fā)揮作用。第三，讓公民有序參與，一方面強化政務信息公開的制度約束，另一方面從制度上構(gòu)建公民參與的途徑和渠道?？傊?，多中心治理，就是要構(gòu)建一個多元治理體系，在這個治理體系中，借助法律體系和制度設(shè)計，把每個中心的權(quán)利、責任與義務邊界都劃分清楚，各自遵守自己的治理邊界，發(fā)揮各自應有的作用。

（二）加強新型城鎮(zhèn)化重點領(lǐng)域改革，推進制度創(chuàng)新

《決定》指出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”。這為構(gòu)建我國新型城鎮(zhèn)化制度式治理指明了方向。目前，新型城鎮(zhèn)化的推進受制于戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、社會保障制度等制度瓶頸，內(nèi)涵和質(zhì)量難以提升。因此，推進新型城鎮(zhèn)化，既要注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要突破制度瓶頸。（1）在土地制度領(lǐng)域，要通過進一步弱化所有權(quán)，強化承包權(quán)，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)地征用制度，加快土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地征用中，要建立規(guī)范和協(xié)調(diào)國家、地方政府、集體、個人之間行為和利益分配的制度機制，這是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的前提條件。（2）在戶籍制度領(lǐng)域，要把改革的最終目標和方向定位為，在保障公民遷徙自由的基礎(chǔ)上，改變城鄉(xiāng)二元體制，消除戶籍的利益分配職能，強化人口信息統(tǒng)計和管理職能，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公民平等權(quán)，以利于農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，這是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的核心所在。（3）在就業(yè)制度領(lǐng)域，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加快制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，消除歧視和不公正的待遇，使勞動力在城鄉(xiāng)之間能夠自由流動和平等就業(yè)，這是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（4）在社會保障制度領(lǐng)域，按照低門檻、高覆蓋、可轉(zhuǎn)移、分層分類、前瞻性和銜接性的原則，建立城一體化的社會保障體系，這是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分。（5）在財稅金融制度領(lǐng)域，建立有利于城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的激勵機制，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)保證。通過加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，提升政府提供基本公共物品和服務的能力。深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，拓寬融資渠道。要放寬市場準入，鼓勵民間資金進入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要加大公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對介于公益性和經(jīng)營性之間的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，要拓寬融資渠道。

（三）完善新型城鎮(zhèn)化的利益協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制，化解沖突

在新型城鎮(zhèn)化的制度變革中，不可避免地存在著不同參與主體之間的利益博弈。這種利益博弈不僅會影響制度變革的效率，甚至可能造成制度創(chuàng)新——效果悖論。世界城鎮(zhèn)化歷史表明，城鎮(zhèn)化的法律制度和政策能否得到有效的貫徹和執(zhí)行，是關(guān)系城鎮(zhèn)化發(fā)展能否順利進行的關(guān)鍵因素。因此，需要建立并完善城鎮(zhèn)化治理中的利益協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制。

首先，建立完善的利益沖突協(xié)調(diào)機制，使新型城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新中不同利益主體的利益得以表達和協(xié)調(diào)，沖突得以消解。碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義，是我國現(xiàn)行公共治理體制和公共政策的致命弱點，它們嚴重削弱了國家的治理能力。因此要強化中央政府對新型城鎮(zhèn)化制度的頂層設(shè)計和規(guī)劃，既要從國家和民族的根本利益出發(fā)，超越狹隘的部門和地區(qū)利益，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擺脫既得利益的干擾。又要避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的短期草率行為。為防止各種主體過度追求區(qū)域利益可能造成的宏觀調(diào)控政策的減效或失效，可以通過完善的法律體系和道德習俗的雙重約束，以規(guī)范各種主體獲取其制度規(guī)定內(nèi)的合法凈收益的行為。加大對制度創(chuàng)新中利益可能受損主體的利益補償，例如對企業(yè)免稅、金融支持，對市民化壓力較大的地區(qū)和城鎮(zhèn)給予財政支持等。建立政府主導、多方參與、成本共擔的公共成本分攤機制，協(xié)同有序推進城鎮(zhèn)化。例如，在推進農(nóng)民工市民化的制度創(chuàng)新中，根據(jù)我國特殊國情與現(xiàn)實狀況，比較可行的是實行以政府負擔為主、農(nóng)民工所在企業(yè)與農(nóng)民工共同參與適當負擔的公共成本分擔機制，以此來化解他們之間的沖突，推進制度創(chuàng)新進程和效果。

其次，完善城鎮(zhèn)化政績考核體系和問責機制。土地城鎮(zhèn)化能夠為地方政府帶來巨大利益和明顯政績，而人口城鎮(zhèn)化則需要政府在大量看不見的公共服務上增加投入，且結(jié)果有時在短期難以顯現(xiàn)。因此，如果不改變政績考核的主要指標，那么在規(guī)則改變和制度變革的動機方面，政府將缺少推進新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在激勵，城鎮(zhèn)化依然會被工具化，其價值目標難以實現(xiàn)，因此要建立科學的政績考核制度，改變以經(jīng)濟指標為主要內(nèi)容的政績考核導向，將能夠反映新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的內(nèi)容納入政績考核指標體系中，并將考核結(jié)果與各級政府主要負責人職務變動掛鉤。在此基礎(chǔ)上，建立嚴格的城鎮(zhèn)化問責機制，加大對那些不按照城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行，把城鎮(zhèn)化作為追求部門和個人利益的領(lǐng)導和責任人的問責力度，保證城鎮(zhèn)化治理的制度化、科學化、規(guī)范化。

［1］汪玉凱.．新型城鎮(zhèn)化需要新的治理模式—關(guān)于中國城鎮(zhèn)化的教訓與風險．中國改革論壇網(wǎng)［EB/OL］.http：//people．Chinareform．org．cn/W/wyk/Article/201209/t20120914_150556．htm，2012-09-14．

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