川渝地區(qū)承接產業(yè)轉移的新動向

文 （中共四川省委黨校，四川成都 610072）

引言

川渝地區(qū)作為我國西部大開發(fā)的重點區(qū)域和長江經濟帶的上游地區(qū)，是我國正在打造的經濟發(fā)展“第四極”，在國家推進國際區(qū)域經濟合作和促進東中西部良性互動中具有戰(zhàn)略樞紐地位?！笆晃濉币?guī)劃以來，隨著國外及我國東部地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移浪潮的逐步推進，地處西部內陸的川渝地區(qū)每年承接產業(yè)轉移的規(guī)模均居全國前列，是我國產業(yè)跨梯度轉移的重要承接地。通過承接產業(yè)轉移，川渝地區(qū)的產業(yè)體系不斷完善，產業(yè)結構日趨合理，經濟發(fā)展表現出持續(xù)強勁增長之勢。

目前國內外學術界對產業(yè)轉移的趨勢和動向進行了一些研究。國外學者主要以區(qū)位論為基礎，選擇各個層面的產業(yè)數據，分析影響產業(yè)選址的各種因素［1］和產業(yè)轉移的效應［2］。 國內學者對產業(yè)轉移的趨勢和動向的研究包括國際和國內兩個方面，對國際產業(yè)轉移的趨勢研究主要包括國際產業(yè)轉移的趨勢及我國的應對策略。學者們普遍認為，國際產業(yè)轉移已呈現出結構高度化、方式多樣化、對象片段化、主體多元化、組團式、產業(yè)鏈整體轉移等趨勢［3］，特別是2008年國際金融危機發(fā)生后，國際產業(yè)轉移呈現出更重視轉入國市場消費需求、研發(fā)中心伴隨產業(yè)轉移、新興產業(yè)轉移成新熱點、更多地圍繞能源和原材料優(yōu)勢進行產業(yè)轉移等新趨勢［4］。面對新的國際產業(yè)轉移趨勢，我國應制定差別化的區(qū)域經濟引導政策［5］，促進產業(yè)轉移與技術轉移相結合，進一步促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，更加重視能源和原材料產業(yè)的保護和產品附加值提高［6］。學者們對國內產業(yè)轉移的趨勢進行分析后認為，我國區(qū)域產業(yè)轉移的規(guī)模會越來越大、層次越來越高［7］，勞動密集型產業(yè)開始大規(guī)模向中西部地區(qū)轉移，轉移方式多元化，“報團轉移”趨勢明顯，技術資本轉移的趨勢加大，以企業(yè)自主決策和政府政策引導相結合為突出特征［8］。針對國內產業(yè)轉移新趨勢，我國應加快優(yōu)化制造業(yè)區(qū)域布局、積極搭建承接產業(yè)轉移平臺、著力提升中西部產業(yè)配套能力、促進承接產業(yè)轉移與產業(yè)升級對接、強化產業(yè)發(fā)展的人才支撐，以產業(yè)轉移為根本途徑，創(chuàng)造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢［9］，各區(qū)域應根據自己產業(yè)發(fā)展基礎、發(fā)展階段、發(fā)展重點的不同制定不同的產業(yè)轉移［10］與承接對策［11］。

雖然國內外對產業(yè)轉移趨勢和動向的研究文獻已經較為豐富，但已有研究主要從全國的角度或從我國發(fā)達地區(qū)的角度研究產業(yè)轉移的趨勢和動向，很少有從欠發(fā)達地區(qū)的角度研究承接產業(yè)轉移的趨勢和動向，目前還沒有文獻研究川渝地區(qū)承接產業(yè)轉移的趨勢和動向。川渝地區(qū)包括四川和重慶兩個?。ㄊ校?，近年來在我國承接產業(yè)轉移中的地位和作用日益突出。由于特殊的地緣關系和相似的產業(yè)發(fā)展路徑，在后金融危機時代川渝地區(qū)承接產業(yè)轉移面臨很多相似的機遇，也呈現出很多相同的特點，因此以川渝地區(qū)為研究對象，分析川渝地區(qū)承接產業(yè)轉移的新動向，這不僅有助于川渝地區(qū)制定政策合理引導產業(yè)承接和轉移，也可為其他欠發(fā)達地區(qū)和跨行政省 （市）區(qū)制定承接產業(yè)轉移政策提供參考和借鑒。

一、川渝地區(qū)承接產業(yè)轉移的新機遇

隨著我國新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，以及我國上海自貿區(qū)的運行實施、長江經濟帶戰(zhàn)略的醞釀規(guī)劃、絲綢之路經濟帶的規(guī)劃建設，川渝地區(qū)承接產業(yè)轉移的政策環(huán)境發(fā)生了深刻變化，這為川渝地區(qū)進一步承接產業(yè)轉移創(chuàng)造了更多機遇。

（一）西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進

從2010年開始，我國進入新一輪西部大開發(fā)階段。為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2011年我國財政部、海關總署、國家稅務總局聯合印發(fā)了《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關稅收政策問題的通知》（以下簡稱《通知》）。該《通知》規(guī)定，在2011年1月 1日至 2020年12月31日期間在西部地區(qū)設立的鼓勵類企業(yè)按15%征收所得稅，對2010年12月31日前在西部地區(qū)設立的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，可繼續(xù)享受企業(yè)所得稅 “兩免三減半”的優(yōu)惠政策到期滿為止?！锻ㄖ芬?guī)定，對在西部地區(qū)設立的內資鼓勵類產業(yè)、外商投資鼓勵類產業(yè)及優(yōu)勢產業(yè)，其在投資總額內進口的自用設備，在政策規(guī)定范圍內免征關稅。新一輪西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，為川渝地區(qū)承接產業(yè)轉移提供了難得的政策環(huán)境，有利于推動川渝鼓勵類及優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，加快川渝地區(qū)承接國內外產業(yè)轉移步伐。

（二）上海自貿區(qū)的運行實施

中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（簡稱上海自貿區(qū)），是我國政府于2013年8月22日在上海設立的區(qū)域性自由貿易園區(qū)。上海自貿區(qū)的建立旨在建立一套與國際接軌的、新的制度體系，以成為貿易業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、投資開放創(chuàng)新、離岸型功能創(chuàng)新、政府管理服務創(chuàng)新的“試驗田”和示范區(qū)。上海自貿區(qū)建成后，為川渝地區(qū)承接產業(yè)轉移帶來了重大機遇。上海自貿區(qū)有利于促進上海產業(yè)結構優(yōu)化升級，但同時也會抬升上海的土地成本和人力成本，為了降低生產成本，上海制造業(yè)將向中西部地區(qū)轉移。作為與上海一衣帶水的川渝地區(qū)將成為上海制造業(yè)轉移的重要承接地。上海自貿區(qū)享有進口設備和技術的免稅優(yōu)惠，這將有利于川渝地區(qū)的企業(yè)通過上海自貿區(qū)這個平臺引進國際先進技術和設備，有利于促進川渝地區(qū)進口高端設備，促進高端產業(yè)發(fā)展特別是裝備制造業(yè)轉型升級，推動川渝地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化。上海自貿區(qū)將吸引眾多離岸金融、國際航運、電信、軟件外包、云計算等國內外服務業(yè)企業(yè)集聚，必將對金融后臺服務、航運中介服務、中間呼叫服務等服務外包產業(yè)產生大量需求，這將為中西部地區(qū)的服務外包產業(yè)發(fā)展提供難得的機遇。川渝地區(qū)與上海自貿區(qū)同屬于長江經濟區(qū)，有承接上海自貿區(qū)設立后溢出的服務外包產業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢。同時，川渝地區(qū)還具有服務外包產業(yè)的要素成本優(yōu)勢，有相關領域外包產業(yè)的良好基礎，這些都將吸引上海的服務外包產業(yè)向川渝地區(qū)轉移。

（三）長江經濟帶戰(zhàn)略的醞釀規(guī)劃

2013年9月，國家發(fā)改委會同交通運輸部召開了關于依托長江建設中國經濟新支撐帶的相關會議，2014年4月28日中共中央政治局常委、國務院總理李克強在重慶主持召開座談會，研究依托黃金水道建設長江經濟帶，為中國經濟持續(xù)發(fā)展提供重要支撐?！伴L江經濟帶”涵蓋長江九省二市（湖北、湖南、四川、云南、江蘇、安徽、江西、浙江、貴州、重慶、上海），覆蓋包括主流、支流在內的長江全流域。長江經濟帶的規(guī)劃建設，必須加強產業(yè)分工合作，在發(fā)揮各地產業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢的基礎上，推進沿線產業(yè)梯度轉移，同時要在局部地區(qū)和若干領域實現科技創(chuàng)新及成果轉化的率先突破，形成層次分明、分工合理、集約高效、互動共贏的產業(yè)分工合作態(tài)勢。川渝地區(qū)處于長江經濟帶的上游地區(qū)，產業(yè)發(fā)展基礎條件較好，是我國重要的產業(yè)、人口集聚地區(qū)，具有承接長江經濟帶其他地區(qū)產業(yè)轉移的基礎條件優(yōu)勢。長江經濟帶九省二市通過建立跨區(qū)域協作機制，進一步完善綜合交通運輸體系，將促進長江中下游地區(qū)的產業(yè)向川渝地區(qū)轉移，推動川渝地區(qū)在承接產業(yè)轉移的同時實現產業(yè)結構優(yōu)化升級。

（四）絲綢之路經濟帶的規(guī)劃建設

2013年9月，國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時，倡議用創(chuàng)新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。中共十八屆三中全會也提出了推動絲綢之路經濟帶建設，形成我國全方位開放新格局的發(fā)展戰(zhàn)略。絲綢之路經濟帶，是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發(fā)展區(qū)域，包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南、廣西九省市區(qū)。絲綢之路經濟帶的規(guī)劃建設，對于位于西部的川渝地區(qū)來說，無疑是打開了一扇內陸開放的國際化新窗口。加工和裝備制造業(yè)是絲綢之路經濟帶產業(yè)發(fā)展的重要內容，也是中國與沿線各國合作的主要產業(yè)領域。川渝地區(qū)制造業(yè)規(guī)模大、門類全，是我國西部地區(qū)重要的制造業(yè)基地，推進絲綢之路經濟帶建設，有利于川渝地區(qū)與中亞東南亞地區(qū)在加工和裝備制造業(yè)方面進行產業(yè)合作，推動相互之間產業(yè)轉移和承接。中亞地區(qū)能源資源豐富，川渝地區(qū)油氣資源采掘、冶煉、加工能力很強，在絲綢之路經濟帶建設中，川渝地區(qū)將是我國從中亞地區(qū)輸入能源資源后最為合適的承接地。同時，川渝地區(qū)位于陸上南北絲綢之路的交通走廊，是承接華南華北、連接西南西北、溝通中亞東南亞的重要交匯點和交通走廊，川渝地區(qū)作為中亞能源資源的承接地，在加工、轉化后能夠方便、快捷地輸送到全國各地。

二、川渝地區(qū)承接產業(yè)轉移的新特點

在國際國內產業(yè)轉移的大背景和我國產業(yè)轉移政策的調控指導下，位于我國西部的川渝地區(qū)從十一五規(guī)劃以來開始進行大規(guī)模的承接產業(yè)轉移。經過近10年的發(fā)展，川渝地區(qū)承接產業(yè)轉移逐漸從粗放向精細、從被動向主動、從低端向高端、從高速到趨緩、從承接到承接與轉移并存等方面轉變，在產業(yè)承接與轉移中實現了產業(yè)結構優(yōu)化升級。

（一）承接產業(yè)轉移增速趨緩

川渝地區(qū)承接產業(yè)轉移主要經歷了三個發(fā)展階段：一是2008年以前的粗放承接時期。在這一時期川渝地區(qū)承接產業(yè)的門類主要是紡織、服裝、鞋類等粗放型勞動密集型產業(yè)，產業(yè)轉移的動因是勞動力、土地等生產要素成本的節(jié)約，產業(yè)轉移的形式主要是通過沿海企業(yè)開新廠、打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及訂單式生產等；二是2009年到2012年期間的高速發(fā)展時期。2009年成都市外商直接投資合同資金16.73億美元，實際利用資金27.97億美元，到2012年末這兩項指標分別為39.80億美元和85.90億美元，分別增長137.90%和207.12%；2009年成都實際到位內資1237.5億元，到2012年增至3198億元，增長158.42%。從成都引進外資和內資的情況可以看出，2009年到2012年間成都承接產業(yè)轉移的增速很大。三是2013年以來的逐漸趨緩時期。隨著西方國家經濟逐漸復蘇和經濟政策的調整，實體經濟重新成為西方國家發(fā)展的重點，因此一些實體經濟逐漸回流到國外。來自我國東部的內資也有逐漸回流趨勢，表現最明顯的是“浙商回流”，浙江省的企業(yè)若需轉移產業(yè)須征得地方政府同意。隨著川渝地區(qū)承接產業(yè)的規(guī)模擴大，土地、勞動力等成本優(yōu)勢逐漸削弱。川渝地區(qū)自身產業(yè)升級，需要轉出一部分傳統產業(yè)以騰出空間發(fā)展新興產業(yè)。這些因素都導致了近期川渝地區(qū)承接產業(yè)增速逐漸放緩。2013年下半年以來，川渝地區(qū)承接的外資企業(yè)主要來自我國的港澳臺地區(qū)，西方發(fā)達國家的產業(yè)轉移規(guī)模逐漸縮小。

（二）有選擇地承接產業(yè)轉移

西部大開發(fā)以來，川渝地區(qū)迎來了產業(yè)發(fā)展的良好機遇，承接產業(yè)轉移成為川渝地區(qū)產業(yè)跨越發(fā)展的重要途徑。在承接產業(yè)轉移的初期階段，川渝地區(qū)在勞動力、自然資源和土地等方面的成本優(yōu)勢正好與國內外產業(yè)轉移的動因相一致，為了盡快形成產業(yè)規(guī)模和建立產業(yè)體系，對承接產業(yè)的門類、技術、規(guī)模等方面的要求都比較低。隨著川渝地區(qū)承接產業(yè)規(guī)模的日益擴大，承接產業(yè)的傳統優(yōu)勢逐漸削弱，再加上國家主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺，川渝地區(qū)承接產業(yè)的環(huán)境約束日益增大，因此川渝地區(qū)已逐漸進入有選擇地承接產業(yè)轉移階段。具體而言，川渝地區(qū)的中心城區(qū)已開始重點承接第三產業(yè)，周邊市縣開始重點承接制造業(yè)，并根據各區(qū)域發(fā)展實際對產業(yè)規(guī)模、技術先進性和環(huán)境保護等指標有一定要求。2009年以來，成都重點承接的是第三產業(yè)，而將其制造業(yè)逐漸向資陽、遂寧、內江等區(qū)域轉移。2013年成都工業(yè)實際利用外資同比下降8.12%，服務業(yè)實際利用外資同比增長50.39%。根據重慶制定的《重慶五大功能區(qū)招商引資指導意見》，重慶也將其中心城區(qū)規(guī)劃為發(fā)展金融、研發(fā)等第三產業(yè)，而將機械、化工等產業(yè)規(guī)劃到了渝西、渝東等郊區(qū)。

（三）產業(yè)承接與轉移并存

根據產品生命周期階段論［12］，任何產業(yè)的發(fā)展都要經歷創(chuàng)新期、成長期、成熟期和衰退期四個階段，處于不同發(fā)展階段的產業(yè)對區(qū)域發(fā)展環(huán)境有不同的要求，處于創(chuàng)新期的產業(yè)對區(qū)域的創(chuàng)新文化和氛圍有很高的要求，因此該階段的產業(yè)布局在創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的大城市中心，處于成長期、成熟期和衰退期的產業(yè)對創(chuàng)新環(huán)境的要求依次遞減，而對勞動力、土地等要素依次遞增，因此產業(yè)會逐漸從大城市中心向郊區(qū)、中小城市、落后地區(qū)轉移。川渝地區(qū)在承接產業(yè)轉移的初期階段，相對于發(fā)達國家和我國東部發(fā)達地區(qū)而言，屬于落后地區(qū)，因此主要承接的是發(fā)達國家或我國東部發(fā)達地區(qū)處于成熟期或衰退期的產業(yè)。但是，隨著川渝地區(qū)產業(yè)規(guī)模的擴大和產業(yè)環(huán)境的改善，成都、重慶等區(qū)域性中心城市的勞動力、土地等傳統成本優(yōu)勢逐漸減弱，技術、知識等創(chuàng)新優(yōu)勢逐漸顯現，因此成都、重慶等區(qū)域性中心城市已有的產業(yè)已逐漸開始向落后地區(qū)轉移，以騰出空間承接現代服務業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展。同時，川渝地區(qū)的其他中小城市則通過承接區(qū)內、區(qū)外的產業(yè)，以形成一定的產業(yè)規(guī)模和產業(yè)體系。隨著產業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，這些區(qū)域的產業(yè)也會逐漸向落后區(qū)域轉移，以騰出空間承接更加高端的產業(yè)，從而實現產業(yè)結構優(yōu)化升級。因此，目前川渝地區(qū)產業(yè)承接與產業(yè)轉移并存，中心城市的產業(yè)根據梯度推移理論依次向經濟腹地轉移，中心城市騰出的空間用以承接和發(fā)展更高層次的產業(yè)。重慶在承接國內外產業(yè)轉移的同時，將璧山的一部分制鞋企業(yè)轉移到貴州，就是產業(yè)承接與產業(yè)轉移同時并存的例子。

（四）跨梯度承接產業(yè)轉移

根據梯度推移理論，產業(yè)應由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉移，在我國則應該表現為由東向西的轉移。21世紀以來，由于受人口紅利減弱、原材料價格上漲以及土地成本價格上漲等因素的影響，我國東部地區(qū)部分產業(yè)優(yōu)勢逐漸消失，逐步向中西部地區(qū)轉移。按照梯度推移理論，我國的產業(yè)轉移應先經過中部地區(qū)，然后再向西部地區(qū)轉移，但實際上許多“高端”產業(yè)（比如汽車、電子信息等產業(yè)）卻表現為跨梯度轉移，即繞開相對比較發(fā)達的中部地區(qū)，直接轉移到川渝地區(qū)。究其原因，主要有以下三點：一是川渝地區(qū)區(qū)位條件獨特［13］。四川省毗鄰云南、貴州、西藏、陜西、甘肅等地，是東、中部地區(qū)連接西南、西北的橋梁，地理位置十分重要。重慶市作為長江流域的重要港口城市，是西部地區(qū)的貨運集散地之一。此外，川渝地區(qū)境內水資源、天然氣資源和礦產資源較為豐富，是全國重要的能源生產基地。二是川渝地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?。根據我國主體功能區(qū)規(guī)劃，位于川渝地區(qū)的成渝經濟區(qū)是我國的重點開發(fā)區(qū)域，其產業(yè)發(fā)展和人口承載能力很強，是我國優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產業(yè)轉移和限制開發(fā)區(qū)域與禁止開發(fā)區(qū)域人口轉移的重要承接地。從中西部地區(qū)日益形成的五大城市群地區(qū)（大武漢、中原、長株潭、關中、成渝）的整體實力來看，川渝地區(qū)的成渝城市群經濟優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?。三是勞動力數量和質量相對穩(wěn)定。2003年至2012年川渝地區(qū)的就業(yè)人數由6183.49萬人上升至6431.44萬人，十年間增加247.95萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數由1727.18萬人增至2311.17萬人，十年間增加583.99萬人。川渝地區(qū)勞動力數量的相對穩(wěn)定為川渝地區(qū)承接產業(yè)轉移創(chuàng)造了良好的人力資源條件。另外，川渝地區(qū)勞動力素質較高。2008年至2012年川渝城鎮(zhèn)人口就業(yè)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、教育業(yè)、公共管理和社會組織、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)中，而傳統的農林牧漁業(yè)就業(yè)人數逐步減少。由此可見，川渝地區(qū)第二產業(yè)和第三產業(yè)就業(yè)人數逐年增加，表明川渝地區(qū)的勞動力質量穩(wěn)步提高，促進了金融業(yè)、科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)等高技術行業(yè)的發(fā)展，為滿足川渝地區(qū)承接產業(yè)轉移對高端人才的需求創(chuàng)造了條件。

三、川渝地區(qū)承接產業(yè)轉移的新方向

經過上一輪高速承接產業(yè)轉移階段，目前川渝地區(qū)承接產業(yè)轉移的先天優(yōu)勢逐漸削弱，已進入承接產業(yè)轉移的增速趨緩時期。為了更加合理地承接產業(yè)轉移、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，川渝地區(qū)應主動適應國內外環(huán)境變化，培育新的優(yōu)勢資源，高度重視園區(qū)發(fā)展，提升加工貿易模式，聯手建立合作機制，形成承接產業(yè)轉移新的競爭優(yōu)勢。

（一）主動適應環(huán)境變化，培育新的優(yōu)勢資源

在上一輪承接產業(yè)轉移中，川渝地區(qū)主要依靠成本優(yōu)勢、外向型經濟和投資拉動實現對國內外轉移產業(yè)的承接。隨著全球經濟日益復蘇和世界各國發(fā)展戰(zhàn)略的重新調整，川渝地區(qū)面臨的市場環(huán)境發(fā)生了深刻變化，勞動力、自然資源等成本優(yōu)勢逐漸削弱，要在世界經濟中重新占領制高點，技術優(yōu)勢是關鍵。同時，隨著我國多年來積極財政政策效應的發(fā)揮，一些領域的投資已日趨飽和，投資拉動對經濟增長的貢獻也將逐漸減弱。由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機使世界各國重新重視實體經濟的發(fā)展，這不僅導致國外投資我國實體經濟的資金減少，也使我國長期以來的國外市場逐漸被擠壓，外向型經濟難以為繼。川渝地區(qū)承接產業(yè)轉移的先天優(yōu)勢逐漸削弱，隨著產業(yè)結構由低級向高級演進，產業(yè)結構優(yōu)化升級所依賴的技術、知識等高級要素必將成為川渝地區(qū)進一步承接國內外產業(yè)轉移的戰(zhàn)略要素，為迎接新一輪產業(yè)轉移，川渝地區(qū)應加大對技術、知識等要素的培育和發(fā)展，才能在新一輪承接產業(yè)轉移中占領先機。

（二）高度重視園區(qū)發(fā)展，盡快形成產業(yè)集群

產業(yè)園區(qū)是產業(yè)鏈上的相關企業(yè)及其附屬機構集聚在一定的空間范圍內形成的產業(yè)集中發(fā)展區(qū)，園區(qū)內的企業(yè)通過既競爭又合作的關系提高各自的競爭力和園區(qū)的整體競爭力。經過全球范圍內的三次產業(yè)轉移，目前的產業(yè)轉移呈現出產業(yè)鏈轉移的趨勢。因此川渝地區(qū)在承接產業(yè)轉移中應該更加重視園區(qū)的作用，通過規(guī)劃一系列產業(yè)園區(qū)，按照“一園一主業(yè)”的方式有選擇的承接國內外相關企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展，營造園區(qū)內既競爭又合作的關系，盡快促進產業(yè)集群形成和發(fā)展，提高產業(yè)園區(qū)的整體競爭力。川渝地區(qū)應重點發(fā)展專業(yè)產業(yè)園區(qū)和國別產業(yè)園區(qū)。專業(yè)產業(yè)園區(qū)就是在發(fā)展園區(qū)之前事先確定園區(qū)未來發(fā)展的主要產業(yè)門類，然后在承接產業(yè)轉移的過程中有針對性地引導相關產業(yè)入駐該園區(qū)發(fā)展。通過規(guī)劃專業(yè)產業(yè)園區(qū)承接產業(yè)轉移有利于以商招商的方式吸引產業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)的企業(yè)集聚到園區(qū)發(fā)展，有利于增強各個企業(yè)的競爭優(yōu)勢和園區(qū)的整體競爭力。根據產業(yè)基礎、資源優(yōu)勢和市場條件，川渝地區(qū)應該重點發(fā)展電子信息、機械制造、生物醫(yī)藥等專業(yè)產業(yè)園區(qū)。國別產業(yè)園區(qū)是通過與境外政府、機構和企業(yè)合作，共同出資興建的以創(chuàng)新、生態(tài)等為主題、以合作雙方地名命名的特色產業(yè)園區(qū)。國別產業(yè)園區(qū)在確定園區(qū)特色的基礎上，引導相同特色的相關產業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展，有利于形成特色產業(yè)集群。同時，國別產業(yè)園區(qū)通過與境外政府、機構和企業(yè)合作，有利于吸引別國的資本、技術、管理等生產要素進入園區(qū)發(fā)展，再結合川渝地區(qū)的相對成本優(yōu)勢和西部地區(qū)龐大的市場需求，國別產業(yè)園區(qū)將具有更大的發(fā)展空間。

（三）提升加工貿易模式，推動產業(yè)結構優(yōu)化

加工貿易是我國沿海承接發(fā)達國家勞動密集型產業(yè)的主要模式。我國沿海地區(qū)在承接產業(yè)轉移的過程中發(fā)展加工貿易，原材料和零部件大部分來自海外，產品也銷往海外，這種發(fā)展方式對于我國內陸地區(qū)具有高昂的物流成本，因此內陸地區(qū)在承接發(fā)達國家加工貿易方面不能采用這種方式，這也是我國內陸地區(qū)落后于沿海發(fā)達地區(qū)的重要原因。黨的十八屆三中全會提出了創(chuàng)新加工貿易模式的要求，這為處于內陸地區(qū)的川渝地區(qū)在承接產業(yè)轉移中提升加工貿易模式提供了難得的機遇。川渝地區(qū)應在以下三個方面創(chuàng)新加工貿易模式，突破物流成本高昂的區(qū)位劣勢，實現加工貿易的快速發(fā)展。一是建立包括零部件生產和整機生產的全流程產業(yè)鏈，推動加工貿易產業(yè)鏈的垂直一體化整合，變原料、零部件來自國外和產品銷往國外的“兩頭在外”的生產方式為原料、零部件就近生產、產品銷往國外的“一頭在內、一頭在外”的生產方式，這有利于大大降低進項物流成本。二是充分發(fā)揮鐵路、航空、水運等內陸運輸方式的作用，利用內陸保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，制定更加優(yōu)惠的政策促進產品和料件進出口關檢便利化，降低產品生產和外銷的物流成本。三是逐漸向“微笑曲線”的兩端拓展，注意發(fā)展加工貿易產業(yè)的高附加價值環(huán)節(jié)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級［14］。

（四）聯手建立合作機制，共同打造區(qū)域合力

在上一輪承接產業(yè)過程中，川渝兩地都將自然資源、廉價勞動力、土地、政策等初級要素作為吸引產業(yè)轉移的優(yōu)勢條件，而對人力資本、產業(yè)集群、科研資源等高級生產要素重視不夠，初級要素不僅具有較高的相似性，而且很容易被復制而導致優(yōu)勢喪失，這在一定程度上加劇了川渝兩地同質化競爭的趨勢。隨著川渝地區(qū)經濟快速增長，兩地對產業(yè)承接的需求進一步增長，競爭也將日趨激烈。為了避免惡性競爭，川渝兩地應聯手建立合作機制，推動兩地整體產業(yè)承接能力的提升。成都早在幾年前就已經對各園區(qū)實行“一區(qū)一主業(yè)”制度，引導內外資企業(yè)入駐功能明確的產業(yè)園區(qū)，通過互利共贏實現園區(qū)之間錯位發(fā)展。在這方面，重慶也在其內部進行探索嘗試。重慶已制定《重慶五大功能區(qū)招商引資指導意見》，對五大功能區(qū)各自重點承接的產業(yè)進行了規(guī)劃，在此基礎上將建立功能區(qū)之間的利益共享機制，通過建立招商引資聯絡員制度，實現功能區(qū)之間在招商引資和承接產業(yè)方面信息共享、發(fā)展互惠。隨著上海自貿區(qū)的建立實施，國內很多區(qū)域都在籌劃申報新的自貿區(qū)，四川、重慶也在積極為此準備。根據川渝地區(qū)的產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，為了實現產業(yè)錯位發(fā)展和資源充分利用，避免在承接產業(yè)方面的惡性競爭，川渝兩地應聯手籌備共同策劃申報成渝自貿區(qū)，以進一步形成可操作的川渝地區(qū)承接產業(yè)共同發(fā)展的協作機制。在這些招商引資和承接產業(yè)協作機制基礎上，未來川渝兩地打破行政壁壘、共建協作機制打造合作共贏新優(yōu)勢，將是川渝地區(qū)進一步承接產業(yè)轉移、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略選擇。

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