香港警察槍械使用法律制度述評

徐丹彤

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院， 河北 廊坊 065000）

一、香港警察使用槍械的法律依據(jù)

《香港特別行政區(qū)基本法》第8條規(guī)定：“香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留?！奔次覈醒胝姓J(rèn)香港特別行政區(qū)的立法權(quán)。香港的成文立法由香港立法會或授權(quán)根據(jù)法定的立法程序制定的條例和附屬法例構(gòu)成。其中，條例是由香港立法會制定的法律，附屬法例是立法會以條例形式直接授權(quán)其他機(jī)構(gòu)或個人制定的具有法律效力的規(guī)范性文件。香港警察使用槍械的主要依據(jù)是《警察通例》（Police General Orders）和《警察程序手冊》（Force Procedures Manuals）中的有關(guān)規(guī)定。其中，《警察通例》是香港特區(qū)政府警務(wù)處根據(jù)香港法例第232章《警隊(duì)條例》（Police Force Ordinance）第46條(警察通例)的規(guī)定制定的。該條規(guī)定:“（1） 除第（2）款另有規(guī)定外，處長可不時發(fā)出他認(rèn)為適宜于管理警隊(duì)、使警隊(duì)有效率地履行職責(zé)及達(dá)到本條例的目的和規(guī)定等的命令，而該命令亦可對第45條指明的任何事項(xiàng)作出規(guī)定。（2） 根據(jù)本條訂立的任何命令須稱為‘警察通例’，并且不得抵觸本條例或根據(jù)第45條訂立的任何規(guī)例?！薄毒?duì)條例》是香港警察執(zhí)行任務(wù)的基本法律依據(jù)，也是特區(qū)政府對警隊(duì)實(shí)施有效控制和管理的憲章，而《警察通例》是對《警隊(duì)條例》的具體化和補(bǔ)充，是具體對警隊(duì)和警察行為進(jìn)行規(guī)范化的規(guī)章制度, 是警察執(zhí)行任務(wù)的指南?！毒焱ɡ芳仁歉綄俜ɡ瑫r也是警察的“內(nèi)部指引”，“警隊(duì)的內(nèi)部限閱文件”[1]，“屬行政文件，是一套專為受過訓(xùn)練的警務(wù)人員訂立的內(nèi)部命令”[2]?！毒斐绦蚴謨浴穭t不具有法律規(guī)范性，但有政策指導(dǎo)作用，與《警察通例》配合使用?！毒焱ɡ泛汀毒斐绦蚴謨浴肪诘?9章專門規(guī)定了警察武力和槍械的使用?？傮w來看，香港警察使用槍械的依據(jù)層級不高，這雖有利于其作出細(xì)致的規(guī)定，但其中一些重要內(nèi)容，特別是開槍條件，直接涉及公民生命健康權(quán)，宜由《警隊(duì)條例》加以規(guī)定，以體現(xiàn)其權(quán)威性和更強(qiáng)的規(guī)范性。

二、香港警察使用槍械的含義和原則

（一）香港警察使用槍械的含義

1.槍械的含義。在我國內(nèi)地，《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》等規(guī)范警察使用武力的法律文件中沒有“槍械”一詞，而是使用了“武器”、“槍支”、“警械”等術(shù)語，其中，武器屬于致命性警用裝備，槍支是武器中最重要的一種，而高壓水槍、特種防暴槍等雖然也稱為“槍”，卻被納入警械范圍，屬于非致命性（低致命性）警用裝備。香港立法中的“槍械”一詞并非內(nèi)地立法中的“槍支”和“警械”的合稱。《警察通例》第29-03條（警察槍械的使用）規(guī)定：“就本章通例而言，‘槍械’指警隊(duì)所使用的各種槍械，但不包括胡椒噴劑、手拋催淚彈、胡椒噴霧器、華利訊號槍、照明彈及繩槍?！币虼耍皹屝怠笨梢岳斫鉃閮?nèi)地立法中所指的作為武器、具有致命性的槍支。

警察使用的武力包括致命性武力與非致命性武力兩種。從《警察通例》第29章各條的規(guī)定來看，警察使用的“武力”包括：槍械、伸縮警棍、胡椒噴劑、催淚化學(xué)劑、手鐐等，顯然，“武力”包含作為致命性武力的“槍械”在內(nèi)，之所以將“武力”與“槍械”并列，是為了突出槍械作為武力最高等級的地位，并不意味著二者處于同一層次。

2.使用槍械的含義?！笆褂脴屝怠钡暮x有廣義與狹義之分：狹義上僅指開槍射擊；廣義上是指警察執(zhí)法中發(fā)揮槍械設(shè)計(jì)功能的各種行為，除開槍射擊外，還包括拔槍和舉槍等行為。《警察通例》第29章的標(biāo)題為“武力與槍械的使用”，該章中第3條至第7條共有5個條文直接涉及槍械，標(biāo)題分別是：“警察槍械的使用”、“拔出警察槍械或舉起警察槍械”、“警察開槍事件——報(bào)告及調(diào)查”、“使用警察槍械——射殺動物”、“處理開槍后的心理壓力問題”，其中出現(xiàn)了 “使用槍械（槍械的使用）”、“拔出或舉起槍械”、“開槍”三個術(shù)語。從它們與該章標(biāo)題的關(guān)系看，“使用槍械”包括“拔出或舉起槍械”和“開槍”，是個廣義上的概念。

（二）香港警察使用槍械的原則

《警察通例》第29-01條對于警察武力的使用作了原則性規(guī)定，它們雖不是專門針對警察使用槍械的特別規(guī)定，但當(dāng)然適用于槍械的使用。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合該章中關(guān)于槍械使用的具體規(guī)范，可以將香港警察使用槍械的原則概括為以下幾項(xiàng)：

1.自律和克制原則?！毒焱ɡ芬?guī)定：“警務(wù)人員與市民接觸時，必須自律和克制?！薄白月珊涂酥啤币馕吨鴺屝挡坏秒S意使用，在用與不用、如何使用上，努力做到依據(jù)法律，符合執(zhí)法目的。因此，《警察通例》規(guī)定：“達(dá)到目的后，須立即停止使用?！?要求警察自律和克制的原因在于：（1）使用槍械屬于警察的公權(quán)力，而公權(quán)力以影響甚至損害公民權(quán)利為特征。（2）槍械是武力的最高級，使用不當(dāng)極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，后果無法挽回；（3）警察執(zhí)法需要社會公眾的理解和支持，違法、不當(dāng)使用槍械本身造成的社會后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對受害人造成的傷害，導(dǎo)致警民對立，失去社會同情。因此，警察使用槍械應(yīng)當(dāng)審慎。香港警察形象較佳的原因之一也正在于警察使用武力（包括槍械）的克制態(tài)度。

2.絕對需要原則?！毒焱ɡ芬?guī)定：“除非有絕對需要及沒有其它辦法可完成合法任務(wù)，否則不得使用武力。”“絕對需要”可以理解為不是一般性的需要。警察為了執(zhí)法，需要排除疑犯可能給社會和公眾乃至警察自身帶來的威脅，作為致命性武力和極端執(zhí)法手段的槍械，從設(shè)計(jì)目的上具有對抗最高等級反抗的功能，因此，使用槍械有助于實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法的目的，是警察排除威脅所需要的手段。但槍械不是可以普遍使用的手段，只有出現(xiàn)了公共安全與秩序受到嚴(yán)重威脅，個人生命健康危在旦夕，萬不得已時，方可使用；只有槍械成為排除威脅的唯一方法，使用槍械別無選擇①個案情況不同，需要基于警察的訓(xùn)練、經(jīng)驗(yàn)、裝備、體能素質(zhì)等因素決定是否“別無選擇”。，不使用就無法達(dá)到執(zhí)法目的時方可使用。例如：在以槍對槍的情況下，警察使用槍械自衛(wèi)和制止犯罪就是絕對必要的。而在嫌犯駕車撞向警察時，如果警察可以通過躲避的方式獲得安全，使用槍械就不能稱為絕對必要，而是有其他選項(xiàng)既可保障警察安全，又能避免嫌犯人身損害。

3.最后手段原則?！毒焱ɡ芬?guī)定：“必須是在不能以較溫和的武力來達(dá)到其目的時，才可使用槍械。”“較溫和的武力”是指槍械之外的非致命性武力，它們在強(qiáng)制性、嚴(yán)厲性方面弱于槍械，但多數(shù)情況下同樣能夠達(dá)到執(zhí)法目的，因此，通常情況下應(yīng)首先使用非致命性武力，并遞次使用，將槍械作為最后的選項(xiàng)。最后手段原則意味著使用槍械通常應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：（1）具備較溫和手段。警察執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)裝備齊全，以便靈活選擇。如果警察只攜帶槍械，身邊又缺乏其他工具可以利用，以致槍械直接成為“迫不得已的選擇”，則是不合理的。（2）使用了較溫和手段但無法達(dá)到執(zhí)法目的。香港警方要求警察采取一般行動時，應(yīng)先嘗試徒手制服疑犯，若遇反抗可使用伸縮警棍及胡椒噴劑，開槍一定是與生死攸關(guān)及有人生命受到威脅時的“最后方法”。把槍械作為最后手段的原因在于：槍械是致命武器，不僅可能剝奪嫌犯生命健康，還可能誤殺傷無辜者，造成無法挽回的后果，風(fēng)險(xiǎn)極高。

4.合理原則。合理性是區(qū)分武力與暴力的分水嶺。武力使用層次是一連串既提升而又緊密聯(lián)系的武力程度，可供警察考慮使用，而槍械只是選項(xiàng)之一，如何體現(xiàn)和保證使用槍械的合理性？（1）目的合理。警察應(yīng)為達(dá)到執(zhí)法目的而使用槍械，達(dá)到目的即停止使用。使用槍械的最終目的不是擊傷擊斃疑犯，而是使其喪失反抗、脫逃和繼續(xù)犯罪的能力。（2）程序合理。《警察通例》第29-01條第2段規(guī)定：“警務(wù)人員在使用武力前，須表明身份及在情況許可下盡量向?qū)Ψ桨l(fā)出警告，表明將使用何種武力和武力的程度。在可行范圍內(nèi)，應(yīng)盡量讓對方有機(jī)會服從警方命令，然后才可使用武力?！奔淳嬖谙?，并向?qū)Ψ教峁┻x擇權(quán)和切實(shí)行使選擇權(quán)的條件。（3）“合理”的判斷視角。《警察通例》第29-01條規(guī)定：“該等武力必須是在當(dāng)時情況下屬合理的。”這就要求警察使用槍械應(yīng)與當(dāng)時面對的危險(xiǎn)或確實(shí)觀察到的危險(xiǎn)成正比，是根據(jù)接獲的指示及其個人觀察所得，在當(dāng)時的思想狀態(tài)及對事態(tài)發(fā)展的判斷下做出的決定。事后調(diào)查認(rèn)定警察使用槍械是否合理也應(yīng)回到現(xiàn)場，回到當(dāng)時的特殊情境之下，還原事件發(fā)生當(dāng)時的情況來分析、判斷該行為是否合理。只要在當(dāng)時情況下使用槍械是合理的，警察就可免責(zé)。（4）“合理”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。《警察程序手冊》第29-02條（武力使用層次）規(guī)定：“適當(dāng)?shù)奈淞Τ潭仁?，對方的對抗程度，人員判斷的威脅程度，以及人員本身的能力。人員可因應(yīng)情勢決定使用何種程度的武力”。由于個案千差萬別，立法難以逐一列舉“合理”的具體標(biāo)準(zhǔn)，只能提供確定是否合理需要考慮的因素。例如個案發(fā)生的場所、對方的人數(shù)、是否持有暴力工具、警察的自然狀況①例如身體是否強(qiáng)壯，是否擅長擒拿格斗。，甚至警察的經(jīng)驗(yàn)②在同樣的執(zhí)法現(xiàn)場，新警與老手的反應(yīng)可能不同。，以及當(dāng)時的心理狀態(tài)，等等。

5.最低限度使用原則?！毒焱ɡ芬?guī)定：“使用武力的原則是，所使用的武力必須是為達(dá)到目的而須使用的最低程度武力”。槍械已是武力的最高等級，如何理解其“最低限度使用”？《警察程序手冊》第29-02條（武力使用層次）雖然規(guī)定“為控制局面，人員使用的武力程度，可以比對方高一個層次”，但針對疑犯實(shí)施的比“致命攻擊”低一級的對抗行為“暴力攻擊”③指毆打行動但無意圖引致他人身體嚴(yán)重受傷。所列舉出的供警察參考的對應(yīng)方法及具體措施，只是建議“強(qiáng)硬拘押控制”，采用“胡椒噴劑、強(qiáng)硬徒手控制方法（掌跟擊、震擊、膝撞、前踢、側(cè)踢、押解手腕鎖壓倒、直臂壓倒、手扣壓倒）、使用警棍”，而非使用“比對方高一個層次”的槍械。只有針對對方的“致命攻擊”④是指以毆打行動意圖引致他人死亡或身體嚴(yán)重受傷。，方建議警察使用槍械這一致命性武力。可見，“使用武力程度比對方高一個層次”的規(guī)則并不適用于使用槍械。

警察遵循最低限度使用原則是否意味著開槍時只能射擊對方的手臂或腿部等非致命部位？《程序手冊》指出：警察開槍瞄準(zhǔn)目標(biāo)人物的手、手臂或腿部雖然符合人道立場，但絕不等同“最低限度武力”。理由是：在認(rèn)為須使用槍械后，警察必須確保開槍所造成的傷害，是為制服目標(biāo)人物而需要的。然而，下肢或手臂受槍傷的人，仍可能對其他人（包括警察）構(gòu)成威脅。因此，當(dāng)警察是根據(jù)警隊(duì)指令開槍，射向目標(biāo)人物身上面積最大而可見的中央部分是合理的，除非該人之軀體受到有效掩護(hù)。

三、香港警察使用槍械的條件

香港警隊(duì)各部門所執(zhí)行的任務(wù)不同，配備槍械的種類和性能也不盡相同。由于《警察通例》的規(guī)定對于全港警察都是通用的，因此，雖然不同警種配發(fā)的槍械不同，但使用槍械的條件是共同的。香港警察使用槍械的條件包括開槍條件和拔槍、舉槍條件。

（一）開槍的條件

1.可以開槍的情形。包括三種情形：（1）可以向人開槍的情形。根據(jù)《警察通例》第29-03條第2段的規(guī)定，警察可在下述情況下使用槍械①考慮到《警察通例》第29-03條至第29-07條5個條文的相互關(guān)系，特別是第29-04條專門規(guī)定了拔槍、舉槍的條件，此處“使用槍械”應(yīng)理解為“開槍”。：第一，為了保護(hù)包括自己在內(nèi)的任何人，以免生命受到危害或身體受到嚴(yán)重?fù)p傷；第二，有理由相信某人犯嚴(yán)重暴力罪行應(yīng)當(dāng)加以拘捕或犯嚴(yán)重暴力罪行的疑犯企圖拒捕；第三，平息騷動或暴亂。（2）可以向動物開槍的情形。警察可人道地毀滅動物或在合法獵捕野豬②立法特別提及野豬的原因在于，由于環(huán)境保護(hù)得力，香港境內(nèi)野豬大肆繁衍，勢力大到已經(jīng)開始入侵傳統(tǒng)人類居住區(qū)，威脅市民安全。的行動中開槍。（3）訓(xùn)練時開槍。警察可在受訓(xùn)期間在警隊(duì)合格槍械教官的指導(dǎo)下開槍。

2.限制開槍的情形。《警察程序手冊》指出：警察在鬧市開槍，可能危及無辜途人的安全。因此，這類開槍事件需要審慎評估，如果可能傷及途人，便不應(yīng)使用槍械。

3.停止開槍的情形。警察執(zhí)法時如果目的達(dá)到，必須停止開槍。

（二）拔槍及舉槍的條件

《警察通例》第29-04條（拔出警察槍械或舉起警察槍械）規(guī)定：“如警務(wù)人員認(rèn)為可根據(jù)警察通例第29-03條第2段的規(guī)定合法使用槍械，他可從槍袋拔出手槍或舉槍(指向或瞄向某人)，以作防范?！笨梢?，拔槍、舉槍的性質(zhì)并非作為開槍前必經(jīng)環(huán)節(jié)，而是一種控制、防范措施，通過拔槍行為控制嫌犯已經(jīng)開始實(shí)施的危害行為不再繼續(xù)發(fā)展，防范開槍情形的出現(xiàn)，避免開槍事件發(fā)生。即拔槍不一定開槍，不一定為了開槍而拔槍。例如，2011年7月6日下午約5時，1名交警在灣仔發(fā)現(xiàn)1對夫婦駕駛私家車未佩戴安全帶，將其截停并作出票控，但夫婦兩人情緒激動，其中丈夫推撞警察，妻子則取出12吋長剪刀進(jìn)行威脅，警察曾發(fā)出口頭警告，未獲理會，一度拔出佩槍及警棍戒備；警察在情況受控后，將佩槍放回槍袋，增援警察到場，以涉嫌襲警及藏有攻擊性武器罪名將男女事主拘捕。[3]本案中如果當(dāng)事人的行為繼續(xù)發(fā)展，可能對警察的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致警察不得不依據(jù)第29-03條的規(guī)定開槍。警察拔槍、舉槍正是為了防范和控制這種威脅。

四、香港警察使用槍械的程序

（一）事前程序

1.上級發(fā)出命令?！毒?duì)條例》第30條規(guī)定：“所有警務(wù)人員須服從其上級人員以口頭或書面發(fā)出的一切合法命令”。警察開槍需要警隊(duì)的指令，警察除非被命令或行動中需要，否則不可拔槍、舉槍或拉起槍的撞針。不過，警察單獨(dú)執(zhí)法時如果情況緊急，可根據(jù)需要依法自行作出使用槍械的決定。

2.發(fā)出警告。依據(jù)《警察通例》第29-01條第2段的規(guī)定，警察使用槍械前，在情況許可下須盡量向?qū)Ψ桨l(fā)出警告，表明將使用槍械，在可行范圍內(nèi)，應(yīng)盡量讓對方有機(jī)會服從警方命令，然后才可使用槍械。香港警務(wù)處《戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練手冊》要求：“不可向可疑人開槍作警告或驚嚇。情況許可下應(yīng)在開槍前發(fā)出口頭警告。”可見，香港警察開槍前實(shí)施警告只能采取口頭形式。

（二）事后程序

1.報(bào)告。（1）拔槍、舉槍行為的報(bào)告?！毒焱ɡ返?9-04條規(guī)定：“如警務(wù)人員從槍袋拔出槍械或舉槍，須在安全時將實(shí)情向所屬的總區(qū)指揮及控制中心報(bào)告。”“警務(wù)人員須在拔槍或舉槍事件發(fā)生后盡快向事件發(fā)生地區(qū)所屬警署的值日官報(bào)告?！比缫蛳铝心康亩螛尰蚺e槍，則不適用報(bào)告程序：于上班、下班時交收槍械；清潔及維修槍械；訓(xùn)練；特定情況③是指《警察通例》第29-05條第1段規(guī)定的下述情形：在合格槍械教官監(jiān)督下接受訓(xùn)練；射殺動物(包括合法獵捕野豬)；使用化學(xué)劑；特警隊(duì)在策劃行動中使用散彈槍作為爆破工具進(jìn)入處所。拔槍、舉槍后開槍。（2）開槍行為的報(bào)告。根據(jù)《警察通例》第29-05條第2段的規(guī)定，報(bào)告通常限于“警務(wù)人員為職責(zé)需要或履行其合法職務(wù)而開槍”的事項(xiàng)。警察使用槍械人道地毀滅動物或在獲授權(quán)的情況下獵捕野豬，也應(yīng)盡快在事后向有關(guān)的總區(qū)指揮或控制中心及開槍地點(diǎn)所屬警署的值日官報(bào)告。警察在下列情況有目的而合法地開槍不需要報(bào)告：在合格槍械教官監(jiān)督下接受訓(xùn)練；特警隊(duì)在策劃行動中使用散彈槍作為爆破工具進(jìn)入處所。但如果行動處處長另有指示，則需要報(bào)告。對于報(bào)告的形式，《警察通例》未加以限定，警察可根據(jù)情況采取書面或口頭形式。

2.記錄?！毒焱ɡ返?9-04條要求警察須在拔槍或舉槍事件發(fā)生后“在本身的記事冊內(nèi)作記，而值日官則須在通用信息系統(tǒng)內(nèi)作記”。書面的記錄可以作為備案的形式和接受監(jiān)督的依據(jù)。

3.調(diào)查。調(diào)查程序的內(nèi)容包括：（1）調(diào)查主體。對于警察拔槍或舉槍案件，由有關(guān)分區(qū)的指揮官負(fù)責(zé)調(diào)查案件的情況。對于警察開槍案件，由案發(fā)警區(qū)的指揮官或總區(qū)的指揮官(例如案件涉及多個警區(qū))指派一名警司領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查。開槍警察的陳述須由職級至少比其高一級的警務(wù)人員錄取。遇有特殊情況或發(fā)生跨總區(qū)警察開槍事件時，行動處處長可指定總區(qū)，或與刑事及保安處處長商議后，指定接手調(diào)查的總部刑事單位進(jìn)行調(diào)查。受訓(xùn)期間于警察練靶場發(fā)生而有合格槍械教官在場的意外開槍事件，須交由槍械訓(xùn)練科警司進(jìn)行調(diào)查，然后向警務(wù)處助理處長作出報(bào)告。其它意外開槍事件則由主管開槍人員所屬單位的警司負(fù)責(zé)調(diào)查，并提交初步報(bào)告及雜項(xiàng)調(diào)查報(bào)告①“雜項(xiàng)調(diào)查報(bào)告”是刑事案件之外的其他案件的調(diào)查報(bào)告。。（2）調(diào)查事項(xiàng)。調(diào)查人員需向開槍警察了解他開槍時看見和聽見什么、導(dǎo)致開槍事件的前因、如何拔槍及什么時候拔槍、開槍前向?qū)Ψ桨l(fā)出的口頭警告、發(fā)射子彈數(shù)目、開槍的理由、與目標(biāo)的距離及其他警察的位置、現(xiàn)場有無掩護(hù)物、光線、能見度及天氣情況、開槍后采取了什么行動等。（3）調(diào)查程序。在開槍事件發(fā)生后48小時內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查的警司須向行動處處長呈交一份初步報(bào)告，并將副本分別呈交所屬的總區(qū)指揮官、區(qū)指揮官及開槍人員所屬單位指揮官。領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查的警司須親自填寫初步報(bào)告，并根據(jù)調(diào)查初步評定警察開槍是否符合警隊(duì)指令，并就警察開槍一事特別擬備一份雜項(xiàng)調(diào)查報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查的警司如果認(rèn)為已對警察開槍事件進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，須于事發(fā)后21個工作日內(nèi)，將雜項(xiàng)調(diào)查報(bào)告送交區(qū)指揮官，并就開槍警察的行為是否符合警隊(duì)指令提出意見。區(qū)指揮官須于事發(fā)后28個工作日內(nèi)，將其評語、建議和雜項(xiàng)調(diào)查報(bào)告呈交總區(qū)指揮官。總區(qū)指揮官須于事發(fā)后35個工作日內(nèi)，向行動處處長提交雜項(xiàng)調(diào)查報(bào)告及其建議。

五、香港警察槍械使用法律制度的特點(diǎn)

（一）對警察使用槍械予以全面細(xì)致的規(guī)范

1.對使用槍械的全過程進(jìn)行規(guī)范。香港警察槍械使用法律制度涵蓋從拔槍、舉槍到警告、開槍等警察用槍全程，特別是針對拔槍、舉槍的條件和程序做了專門規(guī)定，這是不多見的。對警察的拔槍、舉槍行為予以周密的規(guī)范十分必要，既可充分保障警察的槍械使用權(quán)，使警察有足夠的強(qiáng)制手段去實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，也能有效約束警察的拔槍、舉槍行為，抑制其風(fēng)險(xiǎn)，防止其濫用。而我國內(nèi)地“不少警察將使用武器理解為就是開槍射擊，從思想意識和訓(xùn)練內(nèi)容及模式上大大地縮小了武器使用的范圍”。[4]筆者認(rèn)為，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因在于立法不夠完善。我國內(nèi)地立法中對使用武器的規(guī)定是狹義的，僅指開槍，沒有涉及拔槍、舉槍，正是在立法的指引作用下，才產(chǎn)生了警察認(rèn)識上的誤區(qū)。因此，內(nèi)地立法有必要借鑒香港警察槍械使用法律制度，對警察拔槍、舉槍等用槍行為加以規(guī)范。

2.對使用槍械的各種形態(tài)全面規(guī)范。香港警察使用槍械法律制度涵蓋了執(zhí)法中使用槍械和訓(xùn)練時使用槍械，有意開槍和意外開槍等內(nèi)容，可以說，警察用槍受到了全方位的規(guī)制，體現(xiàn)了立法的周密性和嚴(yán)格法治精神。槍械畢竟是致命性武器，無論執(zhí)法中還是訓(xùn)練中使用，也無論是否屬于意外開槍，均有高度危險(xiǎn)性，全面的規(guī)制有利于保障人身安全。相比之下，我國內(nèi)地立法重視對警察有意開槍行為的規(guī)范，對訓(xùn)練中使用槍械以及意外開槍等用槍形態(tài)有所忽視，有必要借鑒香港的規(guī)定加以完善。

3.對使用槍械的對象全面規(guī)范。香港警察使用槍械的對象主要是人，但同時也包括動物。對動物開槍的理由包括體現(xiàn)人道主義和保護(hù)公眾免受動物侵害兩大類，比較全面。而從我國內(nèi)地《人民警察使用警械和武器條例》第9條設(shè)定的警察開槍條件看，警察用槍對象是暴力犯罪行為人，未明確授權(quán)警察對動物開槍，但實(shí)踐中多次發(fā)生諸如瘋牛傷人警察開槍將其擊斃等事件[5]。對此很有必要明確此種情況下警察用槍的法律依據(jù)，使警察用槍行為完全做到有法可依。

4.對使用槍械予以細(xì)致規(guī)范。香港警方對使用槍械的要求在《警察通例》中作出了“非常具體和近乎煩瑣的規(guī)定”[6]，《警察程序手冊》的規(guī)定更為詳細(xì)。例如，要求警察開槍應(yīng)視線清楚無阻才瞄準(zhǔn)目標(biāo)人物開槍，亦要顧及子彈反射或射錯目標(biāo)的危險(xiǎn)。再如，對向人開槍的部位作出了明確規(guī)定，要求警察不可向襲擊者或其他人的四肢射擊，應(yīng)向該人軀干中央射擊，除非該人之軀體受到有效掩護(hù)。拋開有些規(guī)定是否合理不談①筆者認(rèn)為，香港硬性規(guī)定開槍部位為軀干似乎過于教條，因?yàn)閷?shí)踐中警察近距離開槍時完全可以命中對方的非致命部位，從而盡量保全人命。，其對警察的指導(dǎo)作用是十分明顯的。正是基于細(xì)致規(guī)范警察用槍行為這一共同要求，公安部《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》、蕪湖市公安局《民警處置常規(guī)警情分級使用武力規(guī)定》等規(guī)章或一般規(guī)范性文件對警察使用武器法律制度也進(jìn)行了細(xì)化，從而增強(qiáng)了立法規(guī)定的可操作性。

（二）警察使用槍械的條件高度概括但程序嚴(yán)格

對于使用槍械的條件，尤其是開槍的條件，《警察通例》雖采取列舉式規(guī)定，但僅僅涉及三種情形，且高度概括，警察臨場裁量權(quán)較大。這樣的規(guī)定凸顯了警察用槍的實(shí)質(zhì)，便于警察根據(jù)復(fù)雜多變的現(xiàn)場情況迅速決斷。因?yàn)榫焓褂脴屝低ǔＪ窃谖＜睍r刻瞬間做出決定，條件過于繁瑣不利于警察記憶和運(yùn)用。用槍條件的繁簡以及警察裁量權(quán)的大小受多種因素影響，在很大程度上取決于警察的素質(zhì)，因?yàn)榫焖刭|(zhì)高低決定了對法律理解和把握的準(zhǔn)確度。如果警察素質(zhì)普遍較高，能夠準(zhǔn)確掌握用槍條件的實(shí)質(zhì)，就不必一一羅列允許開槍的各種情形（事實(shí)上也難以列舉窮盡），用槍條件可規(guī)定得抽象些，以適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境；如果警察素質(zhì)不高，用槍條件就應(yīng)詳盡些，便于警察理解和執(zhí)行。香港警察經(jīng)過了科學(xué)而嚴(yán)格的培訓(xùn)，整體素質(zhì)較高，在使用槍械的條件方面賦予其較大裁量權(quán)是可行的?，F(xiàn)階段，內(nèi)地警察的素質(zhì)總體上參差不齊，這與內(nèi)地警察數(shù)量龐大、各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不同密不可分。本著就低不就高的原則，《人民警察使用警械和武器條例》中對警察開槍條件列舉了15種情形，做出這樣細(xì)膩的規(guī)定是必要的。

對于使用槍械的程序，香港警方的規(guī)定具體詳盡，特別是對調(diào)查主體級別、調(diào)查時限、調(diào)查報(bào)告種類、提交調(diào)查報(bào)告的對象等作出了諸多硬性規(guī)定，可操作性較強(qiáng)。這表明香港警方重視程序的規(guī)制作用，在制度設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)了權(quán)力賦予與權(quán)力限制、監(jiān)督并重的思想。香港警察之所以能夠受到公眾的廣泛贊譽(yù)，以廉潔、高效、專業(yè)的良好形象著稱于世，與程序上從嚴(yán)治警是分不開的，這對于完善內(nèi)地警察武器使用法律制度是有借鑒意義的。

（三）警察使用槍械法律制度的設(shè)計(jì)立足自身實(shí)際

任何制度均有其賴以存在的環(huán)境，符合其環(huán)境要求就能具有強(qiáng)大生命力。香港警察槍械使用法律制度是警方根據(jù)香港環(huán)境和執(zhí)法實(shí)踐不斷反省、修訂的成果。例如，警方將是否適合香港的環(huán)境作為選擇配備槍械上的一項(xiàng)考量因素，要求使用槍械的種類適合街區(qū)狹窄的特點(diǎn)，因此決定不將貫穿力較強(qiáng)、子彈容易傷及無辜的 AR15來復(fù)槍用于針對一般市民的反罪惡的用途；再如，考慮到香港人口稠密、建筑林立，而鳴槍警告適合地廣人稀、遼闊空曠的區(qū)域，因此規(guī)定警察不得向可疑人開槍作警告或驚嚇。

（四）重視警察使用槍械的安全

香港警方注重警察執(zhí)法中用槍的安全，為此，強(qiáng)調(diào)按照規(guī)定為警察提供充分培訓(xùn)和必要裝備。如果警察因未經(jīng)專門培訓(xùn)而自我保護(hù)能力不強(qiáng)，或因缺乏必要的保護(hù)性裝備，在執(zhí)行公務(wù)中人身受到傷害，警方要承擔(dān)賠償責(zé)任?！?990年，一名警員在給疑犯戴手銬時被疑犯搶去所配槍支射殺，警察之妻以警方給其丈夫配備的槍套便于他人拔出而不便警員拔出為由控告警務(wù)處，并獲巨額賠償?！盵7]。實(shí)踐中的教訓(xùn)促進(jìn)了安全制度的不斷改進(jìn)。例如，警方在槍套設(shè)計(jì)方面根據(jù)手槍形狀設(shè)計(jì)的槍套使他人在佩槍警察保持控制能力的情況下，難以偷、搶到槍械，并從槍械攜帶方式上確保警察需要用槍時能夠安全、快速地拔出；再如，將防止槍械被搶的技巧訓(xùn)練納入訓(xùn)練內(nèi)容。這些注重細(xì)節(jié)的措施有效保障了執(zhí)法警察的人身安全。

[1]香港立法會2002年12月2日CB(2)504/02-03號文件[R].

[2]香港立法會保安事務(wù)委員會2002年11月7日CB（2）235/02-03（05）號文件[R].

[3]香港一女子涉利剪襲警被捕，交警拔槍遭調(diào)查[EB/OL]. http://www.chinanews.com/ga/2011/07-08/3167155.shtml. 2013-05-08.

[4]張莉斌，楊寧，黃渴.香港警隊(duì)槍械訓(xùn)練對內(nèi)地警察武器使用訓(xùn)練的啟示[J].政法學(xué)刊，2010，（2）.

[5]李富成.警察開槍之實(shí)踐檢討[J].公安研究，2010，（4）.

[6]吳志強(qiáng).香港警察[M].廣東人民出版社，1997.

[7]柯良棟，李文勝.對香港警方槍支管理使用情況的考察[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（2）.