高校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險(xiǎn)分析與控制

郭小莉

（合肥師范學(xué)院，安徽 合肥230601）

《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施。目前，隨著全民健身計(jì)劃的深入展開，越來越多的高校順應(yīng)潮流對外開放體育設(shè)施。但伴隨著學(xué)校體育設(shè)施的開放，也陸續(xù)暴露出一些問題，給學(xué)校的日常管理帶來一些風(fēng)險(xiǎn)。如果不能妥善管控，可能會給學(xué)校帶來負(fù)面影響。

1 高校體育設(shè)施對外開放概況

目前，高校體育設(shè)施對外開放主要是基于社會效益考慮。除造價(jià)較高的綜合體育場館基本不對外開放外[1]，高校其他體育場館基本都對外開放。其中，不便于管理的室外露天場地，如足球場、籃球場等，一般都無償對外開放，便于管理的室內(nèi)場地，如羽毛球館、乒乓球館、游泳館等，一般是有償對外開放。收費(fèi)也是校方希望通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)供需矛盾，達(dá)到控制人數(shù)的目的。

對外開放主要有以下3種管理模式。

1.自主經(jīng)營模式，一般由學(xué)校體育部門具體負(fù)責(zé)。

2.對外承包或租賃，由承包方或租賃方繳納一定的費(fèi)用，在確保學(xué)校安排的教學(xué)、比賽等前提下，即可享有體育設(shè)施或部分場館設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，并履行日常管理義務(wù)，對方可能是個人，也可能是公司等。

3.委托管理，一般是委托即專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)對體育設(shè)施負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。

當(dāng)然還有其他形式，如與社會合作等。

2 高校體育設(shè)施對外開放的主要風(fēng)險(xiǎn)

高等院校對外開放體育設(shè)施，突顯了高校為履行社會責(zé)任而付出的切實(shí)行動，但同時由于受內(nèi)外部因素的影響，也會給高校帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，有的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)甚至很嚴(yán)重。

2.1 校園安全管理風(fēng)險(xiǎn)

相對而言，高校的管理環(huán)境封閉。但高校體育設(shè)施對外開放后，社會各種人都有可能到高校使用體育設(shè)施鍛煉身體，人口流動頻繁，一定程度上打破了這種相對封閉的環(huán)境。管理對象更具不可確定性，相應(yīng)增加了管理難度。再加上高校一般都不會因此而增加管理力量，如保安。勢必給學(xué)校的財(cái)產(chǎn)，甚至教職員工及在校學(xué)生的人身安全帶來各種隱患，如校園財(cái)產(chǎn)失竊、打架斗毆、疾病傳播等。此外，校外人員使用體育設(shè)施出現(xiàn)意外人身安全事故，尤其是有償使用時，如使用校園游泳館溺水事故。這些不安全因素的存在，給學(xué)校安全管理帶來新課題。

2.2 學(xué)生權(quán)利受損風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)教育法規(guī)定，受教育者有權(quán)利使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。即在校大學(xué)生，應(yīng)享有“利用教育條件權(quán)”，這是保證其學(xué)習(xí)所需要的最基本物質(zhì)條件[2]。即高校體育設(shè)施首先應(yīng)保證學(xué)生的體育健身需求。目前各高校在校大學(xué)生一般都在萬人以上，按人均計(jì)算，體育設(shè)施的提供率也不是很高。對外開放，一方面，存在“場館時間安排不當(dāng)，干擾教學(xué)秩序”[3]風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，校外人員頻繁或過度使用體育設(shè)施損壞甚至直接損壞，也可能會影響學(xué)校的正常教學(xué)。即便在非上課時間，過多的外部人員參與，甚至本末倒置，交錢的校外人員優(yōu)先，本校學(xué)生卻面臨周末無法使用本校體育場館的窘境，損害了學(xué)生尤其是經(jīng)濟(jì)條件不好的學(xué)生的體育健身權(quán)利，挫傷學(xué)生的體育鍛煉積極性。

2.3 運(yùn)動設(shè)施保全風(fēng)險(xiǎn)

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號)規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。運(yùn)動場館設(shè)施的安全完整，實(shí)際上就是設(shè)施的保全管理。對外開放的高等院校運(yùn)動設(shè)施面臨以下風(fēng)險(xiǎn)：

1.由于使用時間的增加，勢必加速設(shè)施器材損耗，縮短設(shè)施器材的使用壽命；

2.由于使用不當(dāng)，導(dǎo)致設(shè)施器材加速損耗甚至損壞。如不按規(guī)定穿軟底鞋，甚至穿高跟鞋在塑膠場上散步或打球；

3.人為甚至故意，直接導(dǎo)致設(shè)施器材的損壞，如香煙亂扔，導(dǎo)致塑膠跑道損壞等。

運(yùn)動設(shè)施保全不善，帶來的直接后果就是運(yùn)動設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和更新經(jīng)費(fèi)增加。

2.4 有償服務(wù)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

具體表現(xiàn)在以下4類：

1.收費(fèi)檢查風(fēng)險(xiǎn)。目前涉及學(xué)校收費(fèi)本身即是一個敏感話題。在大眾看來，高校體育場館對外開放收費(fèi)的主體都是高校本身，更不用說自主經(jīng)營和委托管理主體就是高校。政府有關(guān)部門對高校收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)都有相應(yīng)規(guī)定，即收費(fèi)行為要有依據(jù)。體育場館對外開放進(jìn)行收費(fèi)，若不能提供相關(guān)的收費(fèi)依據(jù)，或不能提供有效票據(jù)，便會產(chǎn)生相應(yīng)收費(fèi)檢查風(fēng)險(xiǎn)。

2.財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。高校體育設(shè)施有償對外開放，必然會產(chǎn)生經(jīng)營收入。由于資金量少，大部分學(xué)校對這塊的收入管理總體重視程度不高，由學(xué)校體育部門全面負(fù)責(zé)體育場館的管理方式最為常見，約占50%以上[1]。經(jīng)營收入分配的方式，一部分上交給學(xué)校財(cái)務(wù)處，用于平衡財(cái)政收支;一部分留做體育場館設(shè)施維修和更新費(fèi)用;一部分以福利或其他形式用于提高職工的待遇[4]。未上交學(xué)校的收入部分，從財(cái)務(wù)角度而言，屬收入不入賬，實(shí)質(zhì)上變成部門的二次分配，存在“賬外賬”或“小金庫”風(fēng)險(xiǎn)。有時由于分配不均，可能引起部門內(nèi)部矛盾，甚至滋生腐敗。

3.稅務(wù)檢查風(fēng)險(xiǎn)。高校體育場館對外無償開放，歸根結(jié)底是一種公益活動，一種非經(jīng)營活動。但對外有償開放，屬于一種經(jīng)營行為，其經(jīng)營收入不屬于 “從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入”范疇，即不屬于免征營業(yè)稅范圍。目前在部分高校還存在收費(fèi)不提供有效票據(jù)或未據(jù)實(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)的行為，相應(yīng)也就不會履行納稅義務(wù)。這種脫離稅法約束，涉嫌偷、逃稅的經(jīng)營行為可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪，從而給學(xué)校帶來不利影響。

4.審批檢查風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，“事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級財(cái)政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！蹦壳埃糠指咝＿€存在將體育場館承包給個人或?qū)嶓w，這實(shí)際上是一種出租或出借行為。對于沒有報(bào)批的，相應(yīng)即存在審批檢查風(fēng)險(xiǎn)。

3 高校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險(xiǎn)對策

控制上述風(fēng)險(xiǎn)，僅靠高校是不夠的，必須從政府和高校兩個層面，共同采取措施，才能推動體育設(shè)施對外開放行為的規(guī)范運(yùn)作，控制開放風(fēng)險(xiǎn)，提升高校體育設(shè)施的社會價(jià)值。

3.1 政府層面

高校體育設(shè)施對外開放，可以說是大勢所趨。如何引導(dǎo)高校更積極主動開放體育設(shè)施，更大程度的發(fā)揮高校體育場館的社會效益，同時如何規(guī)范開放行為，避免過度市場化，損害高校體育設(shè)施“公益性”，都需要政府有關(guān)部門采取措施，以保障各方，尤其是在校學(xué)生的權(quán)益。當(dāng)前，要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)和政策方面的建設(shè)，尤其涉及稅收、收費(fèi)及收入管理等領(lǐng)域的具體政策和制度。

1.教育、物價(jià)等部門應(yīng)明確各高校體育設(shè)施對外開放的合規(guī)性，由于不同的高校實(shí)際情況不一樣，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)也不盡完全相同，因此收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)建立審批制。

2.稅收主管部門應(yīng)研究制定相應(yīng)收入的免稅政策。

3.高校主管部門應(yīng)制訂相應(yīng)的收入管理辦法，專款專用，規(guī)定其資金只能用于體育設(shè)施的保養(yǎng)、維護(hù)和管理人員的必要支出，以保障體育設(shè)施的正常運(yùn)行，嚴(yán)禁挪作他用，尤其要杜絕把高校體育場館開放收入作為體育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充或者體育教師獎金和管理人員勞務(wù)費(fèi)的來源[5]。

4.教育、公安等部門應(yīng)明確校園治安處罰規(guī)定及活動中傷害事故的責(zé)任認(rèn)定等，從法規(guī)層面解除高校的后顧之憂。

5.教育、財(cái)政、體育等主管部門應(yīng)定期對各高校對外開放體育設(shè)施損耗情況進(jìn)行評估，研究建立開放補(bǔ)償機(jī)制或獎勵機(jī)制，又鼓勵高校持續(xù)推動體育設(shè)施開放。

此外，政府相關(guān)部門應(yīng)積極推動高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立完善的高校體育產(chǎn)業(yè)管理制度和政策體系，強(qiáng)化高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。并加強(qiáng)監(jiān)管，其中，物價(jià)部門要對收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，教育、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)收入使用的監(jiān)督，教育、體育等部門要對高校體育場館和設(shè)施的安全建設(shè)予以監(jiān)督。

3.2 高校層面

1.健全完善相關(guān)管理制度。即制定完善的體育場館開放管理制度，明確管理主體職責(zé)，強(qiáng)化體育場館設(shè)施的日常檢查維護(hù)管理，建立問題責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格管理，切實(shí)考核。

2.合理保證在校大學(xué)生的體育鍛煉權(quán)利。開放時間、開放領(lǐng)域的確定，特別是向在校學(xué)生收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分聽取學(xué)生的意見，并按學(xué)期或?qū)W年對開放時間或領(lǐng)域進(jìn)行變更。學(xué)生在校期間，憑學(xué)生證應(yīng)盡量免費(fèi)使用，或在其經(jīng)濟(jì)能力承受范圍內(nèi)執(zhí)行超低優(yōu)惠價(jià)，并優(yōu)先使用本校體育設(shè)施。

3.利用整合高?，F(xiàn)有專業(yè)資源，成立專業(yè)管理組織，強(qiáng)化專業(yè)管理，形成高素質(zhì)專業(yè)體育場館的管理隊(duì)伍，負(fù)責(zé)場館的經(jīng)營運(yùn)作和現(xiàn)場管理，盤活學(xué)校體育資源，提高體育設(shè)施的利用率。并積極探索高校體育場館產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和管理新模式。

4.將體育設(shè)施的開放管理納入學(xué)校綜合治理范疇，重視對校外人員的文明健身的宣傳引導(dǎo)，有針對性地制訂預(yù)控或應(yīng)急處理措施，對校外人員要及時公布開放時間和領(lǐng)域，同時加強(qiáng)安全鍛煉和文明鍛煉的宣傳力度。

5.嚴(yán)格收費(fèi)管理，規(guī)范經(jīng)營行為。一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)過地方物價(jià)部門的審核通過，不應(yīng)隨便多收或亂收。即使外包，學(xué)校也有義務(wù)要求對方執(zhí)行物價(jià)部門審核通過的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格票據(jù)管理，對外提供合法票據(jù)。三是經(jīng)營收入應(yīng)及時入賬，并專款專用。四是強(qiáng)化監(jiān)督，高校審計(jì)、監(jiān)察等部門要定期開展監(jiān)督。

6.加強(qiáng)體育設(shè)施的安全管理。結(jié)合專業(yè)管理，定期對體育設(shè)施進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)使用存在安全隱患的設(shè)施，要及時維護(hù)并提醒使用者不要使用。要在體育設(shè)施周邊顯著位置，張貼安全須知，提示體育器械使用方法和安全注意事項(xiàng)。引入資產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，提供運(yùn)動安全保障。

[1]劉從梅，等.安徽省高校體育場館開放現(xiàn)狀及對策研究[J].遼寧體育科技，2010，32(3)：1-2.

[2]何惠芳.在校大學(xué)生的權(quán)利范圍及保障[J].法制與社會，2008，02：228-230.

[3]于湘虹.中小學(xué)體育場館向社會開放的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和管理策略[D].武漢：武漢體育學(xué)院，2008：16-25.

[4]陳瑜，等.地方高校體育場館開放管理對策研究[J].常州工學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，26(2)：71-73.

[5]包鶯，等.遼寧省高校體育場館開放現(xiàn)狀的調(diào)查與研究[J].大連大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，34(3)：107-111.