城鎮(zhèn)化建設中的防災新挑戰(zhàn)

據調查，2012年中國城鎮(zhèn)化率為52.57%，在今后一段時期內，中國仍將處于城鎮(zhèn)化快速推進時期，到2030年全國城鎮(zhèn)化率將達到68%左右。在城市規(guī)模逐步擴大、人口逐漸增多的背景下，城市人口超飽和、建筑空間擁擠、城市防災能力差的現(xiàn)象已逐漸顯露，一旦遭受災害侵襲，勢必造成巨大的損失和影響。

現(xiàn)如今，城市的孕災環(huán)境正隨著城鎮(zhèn)化的進程發(fā)生了巨大的變化，我們的城市不僅面臨著地震、洪水、臺風、滑坡、泥石流等自然災害，還面臨著日益嚴重的地面沉降、城市內澇、交通事故、公共衛(wèi)生、火災等多種與城市發(fā)展密切相關的“人為”災害。更為嚴重的是重大災害發(fā)生后的一系列次生災害和衍生災害，這些災害更易造成巨大損失。

綜觀這些災害，這其間當然也有無法避免的天災，但構建一個安全型城市，更為重要的是，在規(guī)劃時就要考慮到防災因素，這樣才能有準備地應對災害的來臨，將傷亡和損失變?yōu)樽钚?。在這方面，一些國家為我們做出了榜樣，例如2010年2月27日，智利發(fā)生8.8級巨震，雖是自1900年以來全球的第五大地震，但由于抗震技術到位，其死傷人數(shù)與震級相比，亦可以說是控制到了最小。日本的地下空間的開發(fā)一直為人稱道，在暴雨來襲時，當?shù)孛癖娨廊豢梢园踩粺o憂。反思我國，雖然這幾十年來城市化進程步伐很快，但是對于防災減災的功能卻有所忽略，缺乏對城市防災減災效果的硬性考核指標。同時，雖然目前我國已經有了《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《防洪法》《防震減災法》《氣象法》《消防法》《道路交通安全法》等多部防災減災法律條例，但是由于城市的災害往往不是單一的災害，防災減災涉及到多個部門的協(xié)調合作，這種單災種防災造成的“多頭”管理的局面，極易導致綜合防災過程中效率低下的現(xiàn)象。這些都是災害來臨時，我們措不及防，造成較大傷亡的原因。

城鎮(zhèn)化在帶來經濟繁榮的同時，也給防災減災工作帶來了新挑戰(zhàn)，對城市綜合防災能力提出了更高的要求。今年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的出臺，更是針對減災救災體制的建設作出了詳細的規(guī)劃。相信隨著國家法律、制度的不斷健全，城市規(guī)劃的更加合理，民眾防災減災意識的提高，我國一定能夠實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的可持續(xù)發(fā)展的目標。