淺談非工程措施在防汛抗旱中的作用

□朱詩(shī)慧

隨著全球氣候變暖,極端天氣隨之增多,洪澇、干旱等自然災(zāi)害異?；钴S,強(qiáng)度也明顯上升,單靠工程措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)已明顯不足。非工程措施作為防汛抗旱的綜合手段,在全面提高水旱災(zāi)害防御能力,減少災(zāi)害損失上起到了非常重要的作用。

非工程措施是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，或直接運(yùn)用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇干旱等自然災(zāi)害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快,可為防汛抗旱工程充分發(fā)揮效益提供保證等特點(diǎn),因而在防汛抗旱工作中應(yīng)用廣泛。

防患于未然是前提。防患于未然是防汛抗旱重要的先決條件,在水旱等自然災(zāi)害來臨之前,認(rèn)真做好江河湖泊及防洪工程管理,既是防汛抗旱工作的重要環(huán)節(jié),也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要前提。因此,各地應(yīng)盡早制訂計(jì)劃,對(duì)水利工程進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)；地方各級(jí)防汛抗旱指揮部要在國(guó)家防總的統(tǒng)一部署下,逐級(jí)開展汛前檢查,實(shí)行防汛責(zé)任制,制訂詳細(xì)的檢查方案,對(duì)水利工程進(jìn)行逐一排查,對(duì)查出的隱患和問題及時(shí)處理；要依照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)江河湖泊管理,堅(jiān)決做好清障工作,制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地等違法行為,確保行蓄洪暢通無阻。

法律法規(guī)是法律支撐。目前,我國(guó)已形成了以《水法》、《防洪法》為核心,以《防汛條例》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《河道管理?xiàng)l例》等相配套的防汛抗旱法律法規(guī)體系,各流域管理機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)頒布并實(shí)施了一系列防洪抗旱配套法規(guī),為防汛抗旱提供了全面的政策與法律支撐。隨著防汛抗旱工作的不斷深入,對(duì)防汛抗旱政策法規(guī)建設(shè)提出了新的、更高的要求,故應(yīng)著力健全法律法規(guī),加快相關(guān)法律法規(guī)的制訂完善工作,把防汛抗旱立法工作納入法制化軌道。 同時(shí)，還要加強(qiáng)法制宣傳工作,提高法律透明度與認(rèn)知力。

預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)是技術(shù)支撐。加大洪水干旱預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),為防御水旱災(zāi)害提供技術(shù)支撐。各地要著力抓好預(yù)警預(yù)報(bào),特別是加強(qiáng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)對(duì)短歷時(shí)、大強(qiáng)度災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),并注重提高基層預(yù)報(bào)水平,增強(qiáng)預(yù)報(bào)時(shí)效；要加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率,延長(zhǎng)預(yù)見期,全面滿足防洪調(diào)度指揮決策的要求；要建立水文報(bào)旱制度,綜合降雨、江河來水等相關(guān)信息,確定與旱情相關(guān)的水文特征值,運(yùn)用這些措施,為戰(zhàn)勝洪澇、干旱災(zāi)害提供技術(shù)支撐。

物資儲(chǔ)備制度是基礎(chǔ)。防汛抗旱物資儲(chǔ)備制度的建設(shè)是完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)安全度汛的基礎(chǔ)。建立防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度可以克服防汛抗旱經(jīng)費(fèi)撥付過程緩慢等弊端,滿足“一旦需要,隨時(shí)調(diào)用”的工作要求,這是一項(xiàng)切實(shí)可行的主動(dòng)防汛抗旱措施。各地要重視防汛抗旱物資儲(chǔ)備建設(shè),加大防汛抗旱物資器材的投入,把防汛抗旱經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)預(yù)算,按照分級(jí)籌措、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理的原則,儲(chǔ)好、管好、用好防汛抗旱物資,提高對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力。同時(shí),要加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。各地都要成立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì),加強(qiáng)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)防汛抗旱搶險(xiǎn)知識(shí),提高全民防汛抗旱搶險(xiǎn)能力,并根據(jù)各自情況開展防洪抗旱搶險(xiǎn)演練,提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急搶險(xiǎn)水平,做到“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。