推進湖南省新型城鎮(zhèn)化必須正確把握的六個互動關(guān)系研究

★ 何愛民 鄒春花 曾昭偉

黨的十八大強調(diào)，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。從當前我國情況看，我國城鎮(zhèn)化規(guī)模已經(jīng)居全球第一。根據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告(2012)》顯示，2011年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，達到6.9億人。公開數(shù)據(jù)顯示，至2011年末，中國共有657個設(shè)市城市，建制鎮(zhèn)增加至19683個。全國共有30個城市常住人口超過800萬人，其中13個城市人口超過1000萬人。這表明中國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新的城市時代。如果未來中國的城鎮(zhèn)化以每年0.8至1.0個百分點的速度快速推進，到2020年前后中國城鎮(zhèn)化率將超過60%，屆時中國將整體邁入中級城市型社會。

然而，我國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展所帶來的速度與質(zhì)量不相稱的矛盾也日益凸顯出來。由于這種城鎮(zhèn)化是缺乏質(zhì)量、不協(xié)調(diào)、不和諧的城鎮(zhèn)化，存在一系列不和諧的矛盾和問題，主要體現(xiàn)在:大城市土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化;大城市過度膨脹，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不足;“城中村”、“垃圾圍城”等問題大量存在，城市品質(zhì)較低等。如果不清除這些不和諧的因素，將極大地影響我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。據(jù)專家推測，我國實際的城鎮(zhèn)化率僅為35%，遠低于2011年世界52%的平均水平。這就說明我國的城鎮(zhèn)化率的空間還是很大的。從我省情況來看，根據(jù)省委省政府提出的“四化兩型”建設(shè)的目標，以新型城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建科學的城鎮(zhèn)體系。2011年，全省城鎮(zhèn)化率達到44.1%，較上年提高1.2個百分點，長株潭三市GDP占全省42.4%，對全省經(jīng)濟增長奉獻率55%。然而，新型城鎮(zhèn)化道路上，我們?nèi)匀幻媾R各種各樣的難題。這些難題既包括如何正確處理城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的關(guān)系問題，也包括給資源環(huán)境等方面帶來的問題。為此，本課題組從六個方面進行了研究和探索:

一、把握新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系

針對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動不力的問題，要正確把握和處理好新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的關(guān)系，充分發(fā)揮新型工業(yè)化的龍頭作用，努力構(gòu)建以集約、智能、綠色、低碳的“兩型”產(chǎn)業(yè)為支撐的城市經(jīng)濟體系。

在人類社會發(fā)展進程中，城市化與工業(yè)化向來就是“如影隨形”的關(guān)系。工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟內(nèi)涵，城市化是工業(yè)化的空間載體。然而當前在我國城鎮(zhèn)化的過程中所出現(xiàn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動不力問題，其癥結(jié)在于沒有從“四化兩型”全局的高度，認真把握好現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代工業(yè)化的內(nèi)在辯證統(tǒng)一關(guān)系，城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)功能定位和分工不清晰，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排，不少中小城市和小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，服務(wù)功能薄弱，人口承載能力不強。兩億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有充分融入城鎮(zhèn)生活，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，難以為工業(yè)化提供需求支撐。要解決這個問題，必須借鑒人類在城鎮(zhèn)化過程中的歷史經(jīng)驗，構(gòu)建以新型城市為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。

首先，我們必須從傳統(tǒng)工業(yè)化的舊模式中解脫出來，從新的歷史高度正確把握和處理新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動關(guān)系的新內(nèi)涵新特點。當今世界，城市經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)起著主導(dǎo)作用，盡管世界上的城市總面積僅占世界陸地總面積的2%左右，但其創(chuàng)造了世界以GDP計算的經(jīng)濟總量的70%。在有些國家，一座城市所創(chuàng)造的GDP就占到了其整個國家GDP總量的30% －50%，如泰國的曼谷、埃及的開羅、韓國的首爾，墨西哥的墨西哥城等都屬于這樣的情況。這充分說明城市經(jīng)濟對促進整個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要性。不過，過去的城鎮(zhèn)化是通過傳統(tǒng)的工業(yè)化來推進的，我們不能走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路。人類已經(jīng)歷了兩次工業(yè)革命，即將迎來第三次工業(yè)革命:如果說第一次工業(yè)革命造就了密集的城市核心區(qū)、拔地而起的工廠;第二次工業(yè)革命催生了城郊大片房地產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)區(qū)的繁華;那么第三次工業(yè)革命將會把每一棟樓房變成綠色建筑和微型發(fā)電廠。在200年的工業(yè)化進程中，人類美化了地球，也損害了地球。據(jù)估測，以煤炭和石油為標志的化石能源時代終將過去?；茉创罅繌V泛地應(yīng)用，在創(chuàng)造工業(yè)文明的同時，也帶來了日益嚴重的“副產(chǎn)品”:環(huán)境污染、氣侯變暖、生態(tài)惡化。所以第三次工業(yè)革命的核心是開辟綠色能源。從目前我國的能源消耗情況看，我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭所占的比重在68%左右，比世界平均水平高出38.4個百分點。業(yè)內(nèi)人士指出，每生產(chǎn)2500度電需要消耗1噸煤炭，而這一噸煤燃燒將產(chǎn)生24公斤的二氧化碳和30公斤的煙塵。改革開放30多年來，我們走完了西方大多數(shù)國家花了200多年才完成的工業(yè)化歷程，出現(xiàn)“未富超標”現(xiàn)象。但如果我們不實現(xiàn)低碳能源，那么我們迎來的城鎮(zhèn)化將是一個充滿霧霾的城鎮(zhèn)化。目前，我國70%左右的城市空氣質(zhì)量達不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，霧霾天氣頻繁發(fā)生。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣污染嚴重，一些城市灰霾天數(shù)達100天以上，個別城市甚至超過200天。在一些城市，呼吸新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。

這一切都充分說明構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化所必須的“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展已到了刻不容緩的地步。為此，必須從“四化兩型”整體建設(shè)的新視角，正確處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系，把構(gòu)建以“兩型”產(chǎn)業(yè)為主體的城市經(jīng)濟支撐體系作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略任務(wù)。以湖南為例，必須堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，著力構(gòu)建具有湖南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，探索以長株潭為中心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的布局、模式及特點，從資源環(huán)境等方面考察發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與推進新型城鎮(zhèn)化的辯證互動關(guān)系;二要針對當前在一些地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在缺乏統(tǒng)籌、重復(fù)布局、急于求成、盲目發(fā)展以及對資源、環(huán)境造成的浪費等一系列問題，提出一個構(gòu)建科學合理的“兩型”產(chǎn)業(yè)與推進新型城鎮(zhèn)化相統(tǒng)一的互動體系路線;三要以構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境，推進節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的新的生產(chǎn)生活方式為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和諧統(tǒng)一的布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式為主題，為我省大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)與加快推進新型城鎮(zhèn)化提供系統(tǒng)完整的支援體系;四要著手制訂迎接第三次工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！暗谌喂I(yè)革命”的綠色能源需要五大支援體系:第一是從化石燃料結(jié)構(gòu)向可再生能源轉(zhuǎn)型;第二是對可再生能源的采集和收集系統(tǒng)進行戰(zhàn)略性重組;第三是對可存儲的新能源基礎(chǔ)設(shè)施進行全面的改造升級;第四是對能源的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，也就是說智能電網(wǎng)提前規(guī)劃;第五是基于新型交通的物流網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)和發(fā)展。這些都需要技術(shù)、體制和機制上的創(chuàng)新，需要艱苦、長期的努力。未來，城市所設(shè)想的通過互聯(lián)網(wǎng)建立起一個像神級末梢式的分布式供電智能網(wǎng)絡(luò)，把普普通通的電網(wǎng)變成一種能源型的互聯(lián)網(wǎng)，將為我們開辟新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動的美好前程。

二、處理好新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

針對城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互不融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后的問題，必須處理好新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“中心城市——衛(wèi)星城市——小城市——一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)——中心村”的市域城鎮(zhèn)體系。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。當前，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互不相融，農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)演進慢于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率效益低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型缺乏支撐，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，也阻礙了新型城鎮(zhèn)化的進程。在這個問題上，我們應(yīng)該吸取國外城鎮(zhèn)化有益的經(jīng)驗和教訓。當今世界的城鎮(zhèn)化大體上可以概括為三種:一種是以西歐為代表的政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化，第二種是以美國為代表的自由放任式的城鎮(zhèn)化，第三種是以拉美和非洲部分國家為代表的受殖民地經(jīng)濟制約的發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化等三種模式，前兩種城鎮(zhèn)化由于是建立在高度發(fā)達的市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該說是比較成功的，而后一種城鎮(zhèn)化則是典型的過度城市化，城市化水平與西方國家接近，但經(jīng)濟水平只相當西方國家的1/10－1/20，城鄉(xiāng)反差很大。造成這一問題的一個重要原因是這些國家在依靠外國資本發(fā)展工業(yè)的同時，忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村建設(shè)，加劇了城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口涌入城市，使城市就業(yè)、居住環(huán)境和教育設(shè)施不足的問題進一步惡化。

要從根本上解決這個問題，必須正確處理好城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動關(guān)系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以工促農(nóng)的總體思路，構(gòu)筑和完善“中心城市——衛(wèi)星城市——小城市——一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)——中心村”的新型城鎮(zhèn)體系。為此，我們必須合理擴展城區(qū)面積，積極吸納農(nóng)村人口 。要在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步加快城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)、特別是周邊村的改造，變郊區(qū)為城區(qū)、變農(nóng)民為市民，把城市文明引入農(nóng)村。農(nóng)民進城需要有生活來源，有事可做、有錢可賺，才會樂于向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)盡快改變招商引資舊模式、舊觀念，以吸引制造業(yè)為主體的狹隘思維定勢。城市化推進應(yīng)大力發(fā)展城市經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，吸納更多人口就業(yè)。要加快戶籍制度改革，進一步放開對農(nóng)民進城落戶的限制，切實降低農(nóng)民進城門檻。對因城區(qū)擴展而失去土地的農(nóng)民，要及時辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，取得城鎮(zhèn)居民待遇。對在市內(nèi)民營企業(yè)就業(yè)的大學畢業(yè)生及其他應(yīng)聘人員，亦應(yīng)放寬限制，準予落戶。要完善社會保障體制，解決進城人員就業(yè)、生病、養(yǎng)老、入學、深造等后顧之憂。

要順利完成這一偉大的“轉(zhuǎn)型”工程，必須把“三農(nóng)”問題作為全局工作中的重中之重。堅持以保障糧食安全作為增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、機械化為重點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。首先從優(yōu)結(jié)構(gòu)入手，突出抓好優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游等新型業(yè)態(tài)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級;其次要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐，突出抓好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極推進農(nóng)業(yè)科技平臺建設(shè)和機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和農(nóng)民收入水平;第三要夯實基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)水平，加強現(xiàn)代水利體系、農(nóng)產(chǎn)品物流體系、農(nóng)村信息化和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快推廣機械化，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“造血”功能;第四要針對我國農(nóng)業(yè)當前面對的經(jīng)營規(guī)模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全的現(xiàn)狀，有計劃有步驟地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在上述基礎(chǔ)上，切實做好“雙轉(zhuǎn)移”工作。所謂“雙轉(zhuǎn)移”就是，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，務(wù)必緊緊抓住“人口轉(zhuǎn)移”和“產(chǎn)業(yè)聚集”這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把推進“雙轉(zhuǎn)移”作為重要抓手。一方面要主動推進和承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，要把城區(qū)低附加值的勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級或向外地轉(zhuǎn)移。與此同時，要大力推進勞動力轉(zhuǎn)移，促進人力資源的合理配置。積極實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，大力加強轉(zhuǎn)崗教育技術(shù)培訓，努力辦好各類教育，全面提高人口素質(zhì)，尤其是要加快發(fā)展面向農(nóng)村人口的技能培訓和職業(yè)教育，為優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)夯實基礎(chǔ)。

三、處理好新型城鎮(zhèn)化與信息化的關(guān)系

信息化是新型城鎮(zhèn)化的重要特征，也是構(gòu)建現(xiàn)代智慧型城市的重要支撐。信息化是工業(yè)化的產(chǎn)物，反過來又通過與工業(yè)化融合，推動工業(yè)化發(fā)展，當前，由于我國工業(yè)化進展快，數(shù)量擴張?zhí)卣髅黠@，產(chǎn)能過剩。信息化仍處于以局部應(yīng)用為主的初級階段，缺乏有效的融合措施，多數(shù)企業(yè)的集成應(yīng)用水平亟待提升。信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化的融合放大作用發(fā)揮不夠勢必影響城鎮(zhèn)化的進程和水平。

要解決這個問題，我們必須站在當今世界信息技術(shù)發(fā)展的新高度，深刻認識城市形態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向智慧型城市的大趨勢。如通過感知技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和IT應(yīng)用技術(shù)的運用，借助物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)(包括物聯(lián)網(wǎng))、信息網(wǎng)絡(luò)(包括云計算)、能量網(wǎng)絡(luò)(包括智能電網(wǎng))，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理以及城市居民生活的各方面都將智能化，形成一批新的城市智慧產(chǎn)業(yè)、一套新的城市智慧管理模式以及一種全新的城市居民的智慧生活方式。其目的一方面有助于通過技術(shù)進步改造傳統(tǒng)城市，促進城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟增長方式，提高城市管理水平與管理效率;另一方面，也有助于進一步提升城市居民的生活舒適程度，打造智慧城市，使人們的生活更加美好。

改革開放以來，湖南省委省政府堅持以推動新一代信息技術(shù)發(fā)展為突破口，以促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、公眾幸福和政府自身建設(shè)為目標，以信息技術(shù)、信息資源、信息人才和政府自身建設(shè)為目標，以信息技術(shù)、信息資源、信息人才和體制機制為保障，大力推進數(shù)字湖南建設(shè)。通過努力，我省信息化支撐能力日益增強?！笆晃濉逼陂g，我省電子信息產(chǎn)業(yè)年均增長達31.1%，已成為發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一;千萬億次超級計算機“天河一號”在國防科大研制成功;軟件業(yè)務(wù)收入增速連續(xù)8年位居中部六省首位。在新形勢下，我們必須進一步著力加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快長株潭和省級“兩化”融合試驗區(qū)建設(shè)，促進信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用，提高工業(yè)信息化水平;著力提高信息化建設(shè)的整體質(zhì)量和效益，推動“三網(wǎng)融合”，加快發(fā)展云計算和物聯(lián)網(wǎng)，推動智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市建設(shè)，構(gòu)建信息技術(shù)公共服務(wù)平臺;著力推進信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域廣泛運用，加快電子政務(wù)與公共服務(wù)信息化建設(shè);著力抓好國家農(nóng)村信息化示范省試點工作，提高農(nóng)村信息化水平，努力構(gòu)建面向第三次工業(yè)革命的信息化智慧型城市運用體系。

四、正確處理城鎮(zhèn)化與資源有效利用的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)在于有效利用自然資源。城鎮(zhèn)化需要占用大量資源，如果我們對新型城鎮(zhèn)化沒有一個全面、系統(tǒng)的準確的規(guī)劃布局，在實際推進城鎮(zhèn)化過程中就會出現(xiàn)過于強調(diào)某些方面而忽視另外一些方面的問題，很可能出現(xiàn)的結(jié)果就是舊的問題解決了一些，新的問題又產(chǎn)生了許多。因此，基于改革開放30多年來的相關(guān)研究經(jīng)驗與教訓。我們必須認真研究我國所選擇的新型城鎮(zhèn)化道路，正確處理好城鎮(zhèn)化與資源利用的關(guān)系。例如，城鎮(zhèn)化需要大量地占用土地和淡水資源。從城市用水情況來看，在我國目前600多座城市中，有三分之二的城市缺水，其中100多座城市嚴重缺水。有的城市由于過度使用地下水，已造成了城區(qū)有的地段塌陷的嚴重后果。這些城市的可持續(xù)發(fā)展形勢已經(jīng)非常嚴峻，提高城市水利用效率已迫在眉睫，刻不容緩。為此，必須要創(chuàng)新發(fā)展思路和模式。要根據(jù)各地不同的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和交通區(qū)位等條件提出不均衡發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)各地不同的發(fā)展條件，明確發(fā)展重點，采取不同的手段，實現(xiàn)殊途同歸的發(fā)展目標。要求打破平均配置資源的傳統(tǒng)模式，把有限的資源集中起來發(fā)展。在城區(qū)通過提高人口和特色產(chǎn)業(yè)聚集度，實現(xiàn)集約型發(fā)展;在廣大農(nóng)村通過服務(wù)扶持、減少農(nóng)業(yè)人口、增加非農(nóng)收入、保護生態(tài)屏障，實現(xiàn)生態(tài)平衡發(fā)展。

根據(jù)我國的國情，在城市的空間布局上應(yīng)具備緊湊性特征。對此，我們應(yīng)該借鑒當今世界上一些發(fā)達國家城鎮(zhèn)化布局的經(jīng)驗教訓。美國是當今世界最發(fā)達的資本主義國家，在其城鎮(zhèn)化過程中，固然有很多值得我們借鑒的經(jīng)驗。但由于美國政治體制決定了城市規(guī)劃及其管理屬于地方性事務(wù)，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，政府也沒有及時對以資本為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化加以有效的引導(dǎo)，以致造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的自由放任，并為此付出了高昂的代價。其突出特點就是過度郊區(qū)化，城市不斷向外低密度蔓延，城鎮(zhèn)建設(shè)無序，空間和社會結(jié)構(gòu)性日益突出。我國的農(nóng)田人均面積不足世界平均水平的一半。在可耕地少、人口分布不均、生態(tài)環(huán)境脆弱等國情條件下，必須吸取美國城鎮(zhèn)化低密度擴張過度郊區(qū)化的教訓。在城鎮(zhèn)化過程中必須強土地利用的緊湊模式，鼓勵以公共交通和步行交通為主的開發(fā)模式，保護開放空間和舒適的環(huán)境，使其在其空間布局上具有“緊湊、合理、便捷、利民”的特征，在城市規(guī)劃布局上突出整體性、系統(tǒng)性、功能性、協(xié)同性。大一點的城市可以形成若干個緊湊的中心，使每個中心都能將居住、工作和購物等功能緊密結(jié)合起來，盡可能就近解決生活中的主要問題，從而減少人們在不同中心流動的數(shù)量與頻率。這樣就可以大大節(jié)約家庭小轎車的出行頻率，不但大大減少了城市的碳排放和各種污染，而且有效地節(jié)約了城市的土地、空間等各種資源。

五、處理好新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

據(jù)世界銀行的研究結(jié)果，僅占全球陸地總面積2%的城市，卻消耗了全球67%的能源，排放了全球70%多的溫室氣體。正是由于這些溫室氣體排放，尤其是二氧化碳導(dǎo)致全球氣溫升高，進而有可能引起一系列涉及人類未來發(fā)展的嚴重問題。因此，新型城鎮(zhèn)化不可能再走過去由工業(yè)革命推動的常規(guī)城鎮(zhèn)化的老路了，必須走出一條環(huán)保型的新型城鎮(zhèn)化道路，重點在于必須是一條低碳的城鎮(zhèn)化道路。

當前，日益嚴重的生態(tài)環(huán)境是新型城鎮(zhèn)化面對的一個重要問題，有數(shù)據(jù)顯示，2011年，在國家水系監(jiān)測的469個國控斷面中，劣V類水質(zhì)占比達13.7%，基本上喪失水體功能;50%以上的湖泊出現(xiàn)了富營養(yǎng)化。同一年，在325個地級以上城市中，空氣質(zhì)量超標城市比例為11%，土壤環(huán)境狀況也不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，再加上森林面積減少，濕地功能萎縮，生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護問題已成為必須正視和重視的問題。

為此，在新型城鎮(zhèn)化進程中，必須加快劃定我國“生態(tài)紅線”，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”，對各類主體功能區(qū)分別制定相應(yīng)的環(huán)境標準和環(huán)境政策，通過劃定“生態(tài)紅線”，加強生態(tài)評估，嚴格生態(tài)準入，努力促進重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制。

聯(lián)系我省實際，為了應(yīng)對環(huán)境惡化帶來的影響，當務(wù)之急必須把綠色湖南建設(shè)提到新的戰(zhàn)略高度。努力構(gòu)建以發(fā)揮長株潭“兩型”示范引領(lǐng)作用為龍頭，加快建設(shè)“綠色湖南”六大示范工程:一是綠色產(chǎn)業(yè)鏈示范工程:從“兩型產(chǎn)業(yè)”的視角研究如何以低消耗、低排放、低污染為特征的構(gòu)建長株潭綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的有效途徑，創(chuàng)建“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟模式。二是綠色水運示范工程:從省政府提出的把湘江建設(shè)成“東方萊茵河”的視角，研究如何認真實施國務(wù)院批準的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》。三是綠色人文示范工程:從“湖湘文化”的視角研究如何打造以“綠色”為內(nèi)核，以“綠色發(fā)展”為目標的良好的生態(tài)文化體系。四是綠色管理示范工程:從加強長株潭生態(tài)建設(shè)和保護的視角，高起點高標準制定規(guī)劃，開展綠色國土建設(shè)，持之以恒地抓好長株潭生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)和濕地保護等工作。五是綠色消費與生態(tài)補償及生態(tài)環(huán)境共享機制相結(jié)合的示范工程，從城鄉(xiāng)一體化的視角研究如何順應(yīng)城市發(fā)展的低碳化、智能化、轉(zhuǎn)型化趨勢，構(gòu)建新的城市消費與垃圾處理等一系列的綠色消費工程建設(shè)。六是綠色生態(tài)保障示范工程:從加強法制建設(shè)的視角，深入貫徹落實《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，為綠色湖南建設(shè)提供完整的政策保障體系。

六、處理好新型城鎮(zhèn)化與社會公平和諧的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，必須堅持以人為本。所謂人的城鎮(zhèn)化，不是少數(shù)人的城鎮(zhèn)化，而應(yīng)該是所有人追求共同富裕的城鎮(zhèn)化之路。如果推進城鎮(zhèn)化的過程是一個使許多人不斷變?yōu)槌鞘胸毭瘢罘绞饺找妗柏毭窨呋钡牡缆返脑?，就值得引起深刻反思了?011年，我國城鎮(zhèn)化率達到51.27%。從國際經(jīng)驗看，當城鎮(zhèn)化率處于50%——60%時，往往進入矛盾多發(fā)期，拉美一些國家因應(yīng)對失當?shù)氤擎?zhèn)化陷阱，美日韓等國則因勢利導(dǎo)跨越“敏感”區(qū)間。這些情況對我國推進城鎮(zhèn)化具有警示和借鑒意義。

有關(guān)專家認為，城鎮(zhèn)化率處于50% －60%是一個國家城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)階段，也是城市發(fā)展問題的爆發(fā)階段，一些國家的社會管理者由于管理觀念和方式滯后，面對新問題應(yīng)對失策，結(jié)果遭遇城鎮(zhèn)化陷阱。一是城市規(guī)模失控導(dǎo)致“大城市病”爆發(fā)。二是缺乏產(chǎn)業(yè)銜接加劇貧富差距。三是忽視社會公平導(dǎo)致城市新移民邊緣化。為此，必須因勢利導(dǎo)跨越城鎮(zhèn)化“敏感”區(qū)間。所幸的是，我國并沒有出現(xiàn)“貧民窟化”現(xiàn)象，但卻出現(xiàn)了另外一些獨特的現(xiàn)象，譬如說在城市打工的2億農(nóng)民工確實現(xiàn)實了從農(nóng)村遷移到城市的“地理遷移”過程，但由于種種制度(如戶籍制度等)的制約，他們無法完成“社會遷移”過程，也就是說，盡管他們已工作、生活在城市，但無法享受與城市居民同等的社會待遇。再譬如說，在推進城鎮(zhèn)化過程中，有些農(nóng)民的承包地需要被征收，從農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，盡管這種征收是城市發(fā)展的需要，但這些失地的農(nóng)民失去了土地的依靠，卻形成了一個比較龐大的“四無”(無地、無業(yè)、無社保、無創(chuàng)業(yè)資金)的群體，再加上5000多萬“留守兒童”和2000多萬“留守老人”，將是一個嚴重的社會問題。為此，必須制定一系列配套政策:如戶籍制度政策、土地制度政策、勞動就業(yè)制度政策、社會保障制度政策和相關(guān)管理制度政策:包括教育制度、醫(yī)療制度和各種社會服務(wù)制度等等。這一切都需要在深化改革的過程中加快完善現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化管理體系。

為此，我們必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，要按照理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、整合資源、綜合配套、提升效能、激發(fā)活力的總思路，加快城鎮(zhèn)管理制度的創(chuàng)新。政府在每個地市選擇潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以縣為龍頭，首先采用城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，不斷擴展，政府統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局，投入市政基礎(chǔ)設(shè)施，無償提供城鎮(zhèn)化建設(shè)土地;以城鎮(zhèn)商業(yè)、技術(shù)開發(fā)、種養(yǎng)殖業(yè)、深加工、市場經(jīng)濟、教育培訓、居民生活需求等作為城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)商的投資回報;不足部分政府可適當拿出點土地作為開發(fā)商投資回報;城鎮(zhèn)化居民住房，政府在統(tǒng)一規(guī)定平米價的基礎(chǔ)下浮15～30%，以推進城鎮(zhèn)化目標的實現(xiàn)。

要提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，關(guān)鍵在于改革。為此，我們必須以認真學習貫徹十八屆三中全會通過的《關(guān)于中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，并借鑒一些省市在城鎮(zhèn)化進程中的一些成功的經(jīng)驗。比如開展融合教育的上海經(jīng)驗。上海是農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育上破除二元戶籍影響，讓農(nóng)民工子女教育獲得公平待遇的先行者。上海的經(jīng)驗表明，只要在理念上、政策上實行公平對待，這個難題是可以逐步得到解決的。又比如，改善農(nóng)民工居住狀況的北京、湖北、重慶經(jīng)驗，這三個省市解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的低收入群眾的住房問題主要有三種方式:一是建筑工人居住由工棚改為工房;二是鼓勵企業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)民工宿舍;三是政府支持建設(shè)公共租賃房屋等保障性住房，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民工住房問題，為農(nóng)民工平價獲得城市住房，解決永久居住的問題開辟了途徑。再比如，促進農(nóng)民工對城市的文化和社會心理融合的紹興經(jīng)驗和擴大農(nóng)民工社會管理參與權(quán)的重慶、義務(wù)、東莞經(jīng)驗，都為我們按照黨的十八屆三中全會精神構(gòu)建以人為本的新型城鎮(zhèn)化管理體系提供了有益的借鑒。

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