淺析當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計若干問題及對策初探

引言

本文結(jié)合基層工作經(jīng)驗，對當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計中存在的若干問題進行了分析，并提出了解決問題的一些對策。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)在綜合反映環(huán)境狀況，服務(wù)環(huán)境管理和科學(xué)決策方面起到了重要的基礎(chǔ)性作用。通過環(huán)境統(tǒng)計，可以弄清楚環(huán)境中的污染物排放種類、數(shù)量、分布情況和重點污染源，掌握污染控制效果和工作程度，為領(lǐng)導(dǎo)決策和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到重視，對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)需求越來越多，對環(huán)境統(tǒng)計在全面性、及時性、準(zhǔn)確性以及綜合分析等方面提出更高的要求，但實際工作中存在不少問題有待解決。本文結(jié)合基層工作經(jīng)驗，針對環(huán)境統(tǒng)計工作中存在的一些問題進行分析并相應(yīng)提出了一些對策。

環(huán)境統(tǒng)計若干問題

環(huán)保部門對環(huán)境統(tǒng)計工作的重要性認(rèn)識不足

就整個大環(huán)境來說，我國的統(tǒng)計工作一直廣受大眾詬病。而環(huán)境統(tǒng)計相對又更加得不到應(yīng)有的重視。環(huán)境統(tǒng)計工作僅僅作為環(huán)境保護年終工作總結(jié)的一個可有可無的組成部分。特別是基層環(huán)保部門沒有專門的環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)與崗位，而且統(tǒng)計人員不固定，經(jīng)常性的更換環(huán)境統(tǒng)計人員，有的環(huán)境統(tǒng)計人員還不在財政預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)編制。

在硬件方面，尤其是縣級環(huán)保機構(gòu)，環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)裝備不適應(yīng)工作需要，在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸所需的計算機、數(shù)據(jù)存儲設(shè)備和現(xiàn)場數(shù)據(jù)核查中所需的交通工具尚未完全到位。軟件硬件皆不能滿足需求，這就直接影響到環(huán)境統(tǒng)計工作的銜接性及有計劃地開展，進而上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量就難以滿足統(tǒng)計工作的要求。

環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題

（1）數(shù)據(jù)虛假問題是最常見也是最嚴(yán)重影響環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題。部分企業(yè)由于經(jīng)濟利益因素，擔(dān)心環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)與環(huán)保處罰、排污費等掛鉤，刻意錯報、瞞報數(shù)據(jù)，進而導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（2）數(shù)據(jù)審核手段不足，影響了環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量?；鶎迎h(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測人員、監(jiān)測儀器及監(jiān)測能力均不足，導(dǎo)致督性監(jiān)測頻率不高，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核不精確，這樣統(tǒng)計人員就難以應(yīng)用實際監(jiān)測數(shù)據(jù)對企業(yè)上報的數(shù)據(jù)進行審核。

環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)時效性有待提高

目前環(huán)境統(tǒng)計制度以年報制度為主，通過多次逐級匯總，分級審核反饋后，當(dāng)年的數(shù)據(jù)一般要到次年的3月初步會審工作才能完成，六七月份才能發(fā)布環(huán)境統(tǒng)計公報，進而導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計分析只能對上年度的數(shù)據(jù)做事后的趨勢分析，而且目前環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析處于偏低水平，缺乏專業(yè)的研究開發(fā)，“統(tǒng)計預(yù)測”這一職能根本沒有發(fā)揮作用，這樣就不能及時為環(huán)境管理提供準(zhǔn)確可靠的決策依據(jù)。

指標(biāo)體系設(shè)置不夠合理

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的環(huán)境問題，但沒有對應(yīng)的環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)來體現(xiàn)，特別是表征環(huán)境壓力和環(huán)境成本方面的統(tǒng)計指標(biāo)，表征環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源耗減、生態(tài)價值指標(biāo)等等。同時，目前的環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)可操作性和選擇性方面存在缺陷，如污染源調(diào)查范圍尚不能與時俱進、非重點工業(yè)排放量與重點工業(yè)排放量取值比例有待調(diào)整。

對策

提高認(rèn)識，加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)

各級應(yīng)加強對環(huán)境統(tǒng)計工作的支持和指導(dǎo)，及時解決環(huán)境統(tǒng)計工作中反映的問題，并通過加強培訓(xùn)提高基層環(huán)境統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)工作水平，自上而下的建設(shè)環(huán)境統(tǒng)計隊伍，須有強制性的定員、定編、定崗及落實保障性措施，特別是統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高上，建議采取院校培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)相結(jié)合的方式，擴大基層培訓(xùn)面，提高基層的環(huán)境統(tǒng)計隊伍人員素質(zhì)，促進統(tǒng)計質(zhì)量的提高。建議進一步加大硬件設(shè)施的投入，盡早實現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計工作標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。特別是縣區(qū)基層統(tǒng)計工作資金及設(shè)備支持力度，配備現(xiàn)代化設(shè)備，加強網(wǎng)絡(luò)化和資源共享，加速計算機的軟件開發(fā)及硬件更新，以強化基層統(tǒng)計隊伍能力建設(shè)。

從源頭控制，確保環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是環(huán)境統(tǒng)計人員要通過排污企業(yè)生產(chǎn)原輔料用量、購買票據(jù)、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物種類與數(shù)量等實地核實企業(yè)的生產(chǎn)狀況和污染設(shè)施運行狀況，從而掌握企業(yè)第一手?jǐn)?shù)據(jù)來校核企業(yè)上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性與合理性，從而確保環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，二是縣級環(huán)境監(jiān)測站要加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加大對監(jiān)測人員的培訓(xùn)力度，配備足夠的監(jiān)測儀器，加大監(jiān)督性監(jiān)測的次數(shù)，對監(jiān)測項目要進一步擴大范圍，要進行積極的監(jiān)督，加強監(jiān)督的力度，保證監(jiān)測質(zhì)量。要求有條件的排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)施，完善污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全重點企業(yè)污染源監(jiān)測檔案。

將環(huán)境統(tǒng)計年報工作分段準(zhǔn)備，年底匯總

建議環(huán)境統(tǒng)計工作人員每月或每季度做好重點點源的數(shù)據(jù)收集、審核工作，當(dāng)年年底將全年數(shù)據(jù)進行匯總。這樣既能保證按時完成上報年報數(shù)據(jù)庫又能保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

健全環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系

環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系源于環(huán)境管理工作的實際需要，是做好環(huán)境統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。環(huán)境統(tǒng)計應(yīng)根據(jù)突出重點、采集容易、有連續(xù)性、服務(wù)管理的4個設(shè)計原則，在聯(lián)系實際和充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一指標(biāo)解釋、范圍、口徑等，清理清除現(xiàn)有的重復(fù)指標(biāo)以及不能較好的反映環(huán)境狀況的指標(biāo)，相應(yīng)的增加一些反映現(xiàn)實環(huán)境污染突出的指標(biāo)，如新增當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計中缺少的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、總量減排、生態(tài)、面源污染等指標(biāo)，使其更貼近實際，反映實際，從而能夠更合理更實用，使環(huán)境統(tǒng)計能夠更好地為國民經(jīng)濟服務(wù)。