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    新時期農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證面臨的問題及對策探討

    2014-08-15 00:49:46
    環(huán)境與生活 2014年16期
    關(guān)鍵詞:土地權(quán)屬宗地集體土地

    引言

    保障農(nóng)民對土地享有的權(quán)利,不僅是貫徹落實黨中央相關(guān)政策的客觀要求,也是維護農(nóng)民權(quán)益、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要策略。因此,必須明晰土地權(quán)屬,加強集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的力度和效率,進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

    農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證面臨的問題

    土地確權(quán)登記管理體系不健全,發(fā)證工作效率不高

    目前,我國很多農(nóng)村集體的土地確權(quán)登記工作體系依然不夠健全。

    其一,體制管理較為落后,未能按照相關(guān)法律法規(guī)和政策來制定辦公規(guī)則和程序。例如,有的工作辦公室忽視《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的重要性,只將文件中的工作原則形式化地規(guī)定在辦公細(xì)則中,而忽視程序性和實質(zhì)性的內(nèi)容。

    其二,組織管理不完善,有些地區(qū)尚未建立起專門的工作小組。例如,有的國土資源管理部門內(nèi)部缺乏專業(yè)技術(shù)人才,也沒有固定專員來開展土地確權(quán)登記發(fā)證等工作。工作體制、程序的不健全以及組織結(jié)構(gòu)的缺位,常常導(dǎo)致工作無章可循,這也在很大程度上導(dǎo)致了發(fā)證工作效率的低下。

    歷史遺留問題和權(quán)屬爭議較多,宗地編碼較為紊亂

    農(nóng)村土地權(quán)屬爭議是最主要的問題之一。

    首先,行政區(qū)劃調(diào)整,土地歷史問題嚴(yán)重。例如,有的村民隨著戶口的轉(zhuǎn)移而互換土地,在若干年后出現(xiàn)土地界限不明確的現(xiàn)象。

    其次,農(nóng)民土地權(quán)益保護意識薄弱,因此,以往將土地承包給其他村民時未清晰劃定土地地標(biāo)和范圍,導(dǎo)致土地在多次承包或者遺棄后造成爭議。

    最后,從相關(guān)資料和確權(quán)技術(shù)上說,一方面,對于本次農(nóng)村集體土地確權(quán)之前的土地登記、審批檔案等資料不全,因此解決權(quán)屬爭議也缺乏歷史依據(jù)的支撐。另一方面,有些部門的宗地編碼混亂,在一些跨縣級行政區(qū)的土地中表現(xiàn)得尤為明顯。

    群眾和少數(shù)干部思想認(rèn)識不夠,工作人員素質(zhì)較低

    部分工作人員和農(nóng)民的認(rèn)識不清楚,不了解土地確權(quán)登記工作的重要性。從村民的角度看,單純認(rèn)為確權(quán)發(fā)證后會削弱自身權(quán)益,這主要是由于部分群眾文化素質(zhì)較低,缺乏對國家相關(guān)法律法規(guī)和政策的系統(tǒng)認(rèn)識。從工作人員的角度看,對確權(quán)發(fā)證任務(wù)的重視程度不高,專業(yè)素質(zhì)也較低,對有些群眾“不指認(rèn)、不簽字、不配合”的行為放任不管,導(dǎo)致了工作進度的嚴(yán)重滯后。

    做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的有效措施

    建立規(guī)范確權(quán)發(fā)證體系,探索簡易有效的發(fā)證程序

    健全土地確權(quán)登記發(fā)證體系,就是要實現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化,即要按照國家相關(guān)法律、政策來保證工作的順利開展。

    一方面,要嚴(yán)格采用規(guī)范化的文件,例如,對存在爭議的土地經(jīng)過協(xié)商后達(dá)成和解,就需要當(dāng)事人之間簽訂調(diào)解書。筆者認(rèn)為縣級以上的國土資源管理部門可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況對調(diào)解書的基本格式和內(nèi)容作統(tǒng)一規(guī)定。

    另一方面,要細(xì)致規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證工作的相關(guān)程序。既要符合法定的程序,也要保證法律政策的規(guī)定與實際相銜接??梢灾贫ê喴壮绦虻陌l(fā)證規(guī)則,對于權(quán)屬明晰、無爭議的集體土地可采用程序較為簡單的做法,從而提高發(fā)證效率。

    重點排查解決權(quán)屬爭端,統(tǒng)一全國宗地的代碼編碼

    對于土地權(quán)屬爭端要妥善處理,首先,要尊重歷史和相關(guān)法律規(guī)定。一方面,對于實際工作中的權(quán)屬爭端,要積極尋求歷史資料的記載,充分利用已有的調(diào)查、審批資料來解決爭議,這是保護村民既有權(quán)益、維護穩(wěn)定的需要。另一方面,對于缺乏歷史資料的權(quán)屬爭端要根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定來解決問題,例如《物權(quán)法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)中都有對爭議宗地如何確定權(quán)屬的相關(guān)規(guī)定。

    其次,要密切聯(lián)系群眾,對于復(fù)雜疑難的權(quán)屬問題,要努力避免糾紛的擴大化。例如,可以讓宗地爭議當(dāng)事人、村支書、一些村民代表和村內(nèi)德高望重的老人來共同商討,聽取各方意見,盡量促成一致意見的形成。另外,還要統(tǒng)一全國宗地代碼編碼,這是為確權(quán)土地登記發(fā)證工作做好技術(shù)支持。

    加強確權(quán)發(fā)證宣傳力度,組建一支高素質(zhì)工作隊伍

    對于關(guān)心其切身利益的廣大農(nóng)民群眾,需要做好兩個方面的工作。

    其一,在農(nóng)民中普及基本土地法規(guī)政策,讓群眾掌握一定的法律手段。其二,要加強宣傳力度,說明土地確權(quán)發(fā)證的重要性和目的,讓群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)。對于國土資源管理部門,要盡快組建高素質(zhì)的工作隊伍。首先,要明確工作任務(wù)的重要性,保證工作效率;其次,要努力提高工作人員的素質(zhì),既要充分了解相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,也要熟練掌握確權(quán)發(fā)證工作的程序和方法。另外,還要積極探索新的工作機制。例如,可以利用先進技術(shù),搭建土地確權(quán)登記的網(wǎng)絡(luò)平臺,對宗地歸屬實行信息化的管理。

    結(jié)語

    綜上所述,農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利開展需要多方部門和人員的溝通和協(xié)助。因此,就必須完善相關(guān)工作體系,加強宣傳力度,排查解決權(quán)屬爭端,從而著力保障農(nóng)民的切身利益。

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