陳子軍
(南京森林警察學(xué)院偵查系,江蘇 南京 210023)
目前,有效遏制貪污賄賂在內(nèi)的職務(wù)犯罪,就必須提高偵查機(jī)關(guān)的偵查辦案質(zhì)量,而包括貪污賄賂犯罪在內(nèi)職務(wù)犯罪的證據(jù)收集是查證相關(guān)賄賂犯罪事實(shí)的唯一手段,是迫使職務(wù)犯罪主體認(rèn)罪伏法的有力武器。同時(shí),我國(guó)新刑事訴訟法對(duì)非法證據(jù)和瑕疵證據(jù)進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定,本質(zhì)上對(duì)證據(jù)資格提出了明確要求。新形勢(shì)下職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)及其偵查人員如何探索新方法、新手段和新模式,加強(qiáng)職務(wù)犯罪證據(jù)的收集方法研究,積極應(yīng)對(duì)非法證據(jù)排除規(guī)則,就成為當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查工作面臨的緊迫課題。
我國(guó)新刑訴法規(guī)定了對(duì)非法證據(jù)的“強(qiáng)制性排除”規(guī)則和“自由裁量排除”規(guī)則,具體包括偵查人員違法取證的兩種情形,即強(qiáng)制性排除和自由裁量排除。當(dāng)偵查人員采用刑訊逼供等非法手段取得的言辭證據(jù)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性排除;當(dāng)偵查人員取得的物證、書(shū)證明顯違反法律規(guī)定,可能影響公正審判的,沒(méi)有予以補(bǔ)正或者不能做出合理解釋的,該物證、書(shū)證也將被裁量為非法證據(jù),不能作為定案的根據(jù)。此外,為了貫徹比例性原則,中國(guó)刑事證據(jù)法獨(dú)創(chuàng)了一種“可補(bǔ)正的排除規(guī)則”,將司法實(shí)踐中偵查主體通過(guò)輕微程序違法行為以及通過(guò)技術(shù)性違法性質(zhì)的“程序瑕疵”獲得的證據(jù)稱(chēng)之為“瑕疵證據(jù)”,遵循可補(bǔ)正的排除規(guī)則。非法證據(jù)排除規(guī)則旨在限制偵查人員以非法手段獲取證據(jù)能力的規(guī)則。隨著偵查認(rèn)識(shí)認(rèn)的發(fā)展,證據(jù)能力和證明力是兩個(gè)不同領(lǐng)域的問(wèn)題。在中國(guó)傳統(tǒng)偵查活動(dòng)中,即使是非法收集的實(shí)物證據(jù)在證明事實(shí)真相上的價(jià)值,也不因收集手段的非法性而有所降低,導(dǎo)致司法實(shí)踐中非法取證現(xiàn)象泛濫,侵犯人權(quán)現(xiàn)象突出。所以,傳統(tǒng)偵查活動(dòng)很少研究證據(jù)能力問(wèn)題,新刑訴法規(guī)定了非法證據(jù)排除規(guī)則,將偵查取證 (程序問(wèn)題)手段與證據(jù)能力(證據(jù)問(wèn)題)統(tǒng)一起來(lái)予以考察。非法證據(jù)排除規(guī)則所規(guī)范的是證據(jù)能力而非證明力,一般來(lái)說(shuō),偵查人員如果沒(méi)有遵循法律規(guī)定要求的證據(jù)調(diào)查程序,就被認(rèn)為是非法的證據(jù)調(diào)查程序,所獲取的資料就不能被賦予完整的證據(jù)能力,不能成為逮捕、預(yù)審和提起公訴的基礎(chǔ)。所以非法證據(jù)主要圍繞證據(jù)的證據(jù)能力 (可采性)來(lái)展開(kāi),是對(duì)偵查過(guò)程中偵查主體提出的證據(jù)何者可作為認(rèn)定案件事實(shí)之依據(jù)的一種判斷。
在偵查模式下,非法證據(jù)排除規(guī)則作為一項(xiàng)相關(guān)的法律制度,具有輔助和完善偵查辦案的手段價(jià)值。由于傳統(tǒng)職務(wù)犯罪,尤其是賄賂犯罪,“一對(duì)一”證據(jù)形態(tài)大量存在,原始證據(jù)比較單一,對(duì)行受賄雙方當(dāng)事人的言詞證據(jù)依賴(lài)性強(qiáng),導(dǎo)致司法實(shí)踐中刑訊逼供和變相刑訊逼供的存在。非法證據(jù)排除規(guī)則旨在限制職務(wù)犯罪偵查主體以非法手段獲取證據(jù)能力的規(guī)則[1](P305-312)。非法證據(jù)排除規(guī)則作為一項(xiàng)相關(guān)的法律制度,具有保障犯罪嫌疑人和被告人的人權(quán)之目的,通過(guò)對(duì)刑訊逼供行為的制裁和控制,達(dá)到防止和減少冤假錯(cuò)案的目的。同時(shí),非法證據(jù)排除規(guī)則具有指引功能,能夠指引職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)收集證據(jù)恪守法定程序,從而有利于偵查機(jī)關(guān)嚴(yán)肅執(zhí)法,防止或者限制偵查人員侵犯?jìng)€(gè)人隱私。
部分偵查人員深受我國(guó)“職權(quán)主義”訴訟模式的影響,片面追求辦案速度、辦案效果而不惜違反程序,人權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄,重打擊輕保護(hù)以及重口供輕證據(jù)等傳統(tǒng)辦案思維仍然根深蒂固,由此,非法證據(jù)排除規(guī)則頒布和施行后,職務(wù)犯罪偵查主體在辦案中可能遇有以下三方面挑戰(zhàn):
1.非法證據(jù)排除規(guī)則對(duì)偵查人員人權(quán)保護(hù)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)提出更高要求。在傳統(tǒng)部分偵查人員不注意證據(jù)的可采性,導(dǎo)致證據(jù)意識(shí)較弱,難以適應(yīng)非法證據(jù)排除規(guī)則要求。傳統(tǒng)職務(wù)犯罪偵查中,由于受賄行賄多是一對(duì)一進(jìn)行,從行賄人的違法犯罪性和獲得利益的非法性角度而言,他們很少愿意主動(dòng)提供相關(guān)證據(jù)材料,所以,偵查人員多是依靠訊問(wèn)犯罪嫌疑人來(lái)獲得相關(guān)證據(jù)材料。非法證據(jù)排除規(guī)則的提出對(duì)于那些已經(jīng)查明案件真相,卻無(wú)法證明的案件帶來(lái)嚴(yán)重困難。職務(wù)犯罪偵查主體只有積極探索職務(wù)犯罪偵查新方法、新思路,并依法去尋找發(fā)現(xiàn)和掌握犯罪證據(jù),才能在整個(gè)偵查辦案過(guò)程中掌握主動(dòng)權(quán),才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.非法證據(jù)排除規(guī)則對(duì)職務(wù)犯罪偵查主體運(yùn)用相關(guān)偵查措施提出新的挑戰(zhàn)。有些法律法規(guī)對(duì)偵查措施的邊界規(guī)定不清,譬如在職務(wù)犯罪證據(jù)收集中,訊問(wèn)具有較強(qiáng)的對(duì)抗性,偵查人員常使用諸如“示假隱真”、“聲東擊西”等帶有引誘、欺騙性質(zhì)的謀略手段,但這些訊問(wèn)謀略與非法威脅、欺騙訊問(wèn)邊界難以準(zhǔn)確厘定。非法證據(jù)排除規(guī)則的頒布和施行,使得一些通過(guò)正當(dāng)?shù)挠崋?wèn)謀略方法而取得的口供被作為非法證據(jù)而予以排除的可能性也大大增加,這給對(duì)口供仍有較強(qiáng)依賴(lài)性的職務(wù)犯罪偵查工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
3.非法證據(jù)排除規(guī)則對(duì)傳統(tǒng)的偵查模式提出挑戰(zhàn)。目前,我國(guó)沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的查處貪污賄賂案件的特別程序法,因此,在實(shí)際操作中,我國(guó)的職務(wù)犯罪偵查都是根據(jù)刑事訴訟法中規(guī)定的偵查機(jī)關(guān)偵查刑事案件的程序和措施進(jìn)行的。即當(dāng)一起職務(wù)犯罪案件發(fā)生后,整個(gè)刑事偵查活動(dòng)基本上圍繞犯罪嫌疑人的口供來(lái)進(jìn)行的,這是典型的“由供到案”的偵查模式,偵查主體僅以犯罪嫌疑人口供作為偵查的唯一或首選手段,而非法證據(jù)排除規(guī)則否定了對(duì)犯罪嫌疑人口供的依賴(lài)性,導(dǎo)致傳統(tǒng)的有供到案的模式陷入被動(dòng)境地。
在當(dāng)前形勢(shì)下,為了積極應(yīng)對(duì)新刑訴法規(guī)定的非法證據(jù)排除規(guī)則等新要求,職務(wù)犯罪證據(jù)收集工作必須進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)調(diào)整。在當(dāng)前情況下,職務(wù)犯罪偵查部門(mén)為進(jìn)一步增強(qiáng)職務(wù)犯罪偵辦效果,非常有必要積極采取高科技證據(jù)收集方式,提高收集證據(jù)的能力和方法,以此主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下偵辦職務(wù)犯罪的挑戰(zhàn)。
在嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)下,職務(wù)犯罪偵查部門(mén)“線(xiàn)索少,案件發(fā)現(xiàn)難,案件查辦難”的矛盾日益突出,嚴(yán)重影響了偵查部門(mén)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的深入開(kāi)展。因此,職務(wù)犯罪偵查部門(mén)必須根據(jù)形勢(shì)變化,更新辦案思想觀念,轉(zhuǎn)變?nèi)聜刹槟J剑剿骱褪褂谩靶畔⒒瘋刹椤甭殑?wù)犯罪偵查模式這種新機(jī)制,化被動(dòng)為主動(dòng),進(jìn)一步提高與職務(wù)犯罪活動(dòng)做斗爭(zhēng)能力,實(shí)現(xiàn)從口供中心型偵查向信息中心型偵查轉(zhuǎn)變。
傳統(tǒng)職務(wù)犯罪分子因?yàn)閮e幸心理之緣故,尤其對(duì)于賄賂犯罪案件,認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)基本沒(méi)有證據(jù),所以在偵查過(guò)程中通常拒供[2]。信息化時(shí)代下職務(wù)犯罪偵查工作必須強(qiáng)調(diào)偵查工作的信息化,必須將把信息化偵查戰(zhàn)法融入職務(wù)犯罪偵查手段。為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的需要,偵查部門(mén)應(yīng)該利用最新成果,綜合運(yùn)用多種偵控手段,實(shí)行信息化作戰(zhàn),這既是偵查工作提高破案效率、節(jié)約破案成本、替代傳統(tǒng)偵查模式和辦案手段的有效途徑,也是新形勢(shì)下職務(wù)犯罪偵查工作的生命線(xiàn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
信息化偵查是理論和實(shí)務(wù)發(fā)展的必然要求。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,偵查機(jī)關(guān)也越來(lái)越重視加強(qiáng)職務(wù)犯罪情報(bào)信息工作,信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查研究已越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界的重視。正是在這種形勢(shì)下,近年來(lái)高檢院明確提出要努力提升職務(wù)犯罪信息化證據(jù)收集水平,建立和健全涉案職務(wù)犯罪信息全國(guó)共享機(jī)制和快速查詢(xún)通道機(jī)制建設(shè),逐步建立門(mén)類(lèi)齊全、內(nèi)容準(zhǔn)確、檢索便利的職務(wù)犯罪偵查信息數(shù)據(jù)庫(kù),積極探索信息引導(dǎo)偵查機(jī)制等新舉措[3]。
職務(wù)犯罪信息化證據(jù)收集主要是指職務(wù)犯罪偵查部門(mén)為了在職務(wù)犯罪偵查中實(shí)現(xiàn)信息引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)的目的,借助于多種高科技設(shè)備,積極采取多種有效方法,全面收集相關(guān)職務(wù)犯罪信息,并對(duì)所收集到的職務(wù)犯罪基礎(chǔ)信息和資料進(jìn)行分析和綜合研判,從而提高職務(wù)犯罪偵查決策的準(zhǔn)確性的一種偵查工作機(jī)制。具體來(lái)說(shuō),職務(wù)犯罪信息化偵查之實(shí)施主要包括以下三個(gè)步驟:
信息化偵查,主要是指利用信息技術(shù)所搭建的各類(lèi)平臺(tái),并采用數(shù)字化手段在各類(lèi)平臺(tái)上開(kāi)展偵查活動(dòng)[4]。其中,信息的數(shù)量和質(zhì)量是信息化偵查工作的前提和基礎(chǔ),只有海量的信息和質(zhì)量可靠的信息才能使其成為有源之水、有本之木,因而有關(guān)職務(wù)犯罪的信息收集是信息化偵查工作的重要環(huán)節(jié),偵查機(jī)關(guān)必須投入相當(dāng)多的時(shí)間與精力構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的情報(bào)信息機(jī)構(gòu),建立與職務(wù)犯罪有關(guān)的基礎(chǔ)信息庫(kù),大量、系統(tǒng)地收集職務(wù)犯罪情報(bào)信息,特別是職務(wù)犯罪的行業(yè)情報(bào),建立以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的職務(wù)犯罪情報(bào)信息綜合查詢(xún)系統(tǒng),譬如設(shè)立涉案資產(chǎn)信息查詢(xún)平臺(tái);與有關(guān)部門(mén)配合設(shè)立通信記錄查詢(xún)平臺(tái),用于查詢(xún)涉案人員的通信記錄;設(shè)立涉案人員行蹤信息查詢(xún)平臺(tái),建立與交通車(chē)輛牌號(hào)信息系統(tǒng)等。職務(wù)犯罪偵查部門(mén)應(yīng)該努力提高貪污賄賂犯罪在內(nèi)的職務(wù)犯罪的情報(bào)信息發(fā)現(xiàn)和收集的能力,通過(guò)監(jiān)控社會(huì)相關(guān)行業(yè),并積極構(gòu)建特情網(wǎng)絡(luò)等多種渠道,把情報(bào)信息收集的觸角伸向社會(huì)的各個(gè)角落。偵查部門(mén)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到,群眾的參與和舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪情報(bào)信息不可或缺的渠道,采取必要措施,積極提高群眾的參與度,最大限度地收集職務(wù)犯罪涉案信息。
為了應(yīng)對(duì)不斷變化的職務(wù)犯罪偵查工作新形勢(shì),偵查部門(mén)情報(bào)信息機(jī)構(gòu)只有建立并完善上下聯(lián)動(dòng)、信息共享的工作格局,才能達(dá)到打擊和防范職務(wù)犯罪的目的。因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì),職務(wù)犯罪信息獲取的多寡直接決定著偵查活動(dòng)的成敗,而在當(dāng)前社會(huì)條件下,信息量空前復(fù)雜多樣,僅靠某些自然人甚至幾個(gè)部門(mén)很難收集到偵查機(jī)關(guān)所需要的全部信息。所以,為了發(fā)揮情報(bào)信息價(jià)值的最大化效益,職務(wù)犯罪偵查部門(mén)必須建立一個(gè)高度共享、上下聯(lián)動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),整合和盤(pán)活信息資源并形成有效情報(bào)。首先,必須立足全局,積極做好相關(guān)制度建設(shè),由一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)來(lái)組織管理情報(bào)信息工作,并積極搞好情報(bào)共享規(guī)劃,以偵查機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)為依托,設(shè)立職務(wù)犯罪信息共享平臺(tái)。偵查部門(mén)應(yīng)該對(duì)原來(lái)分散的情報(bào)信息機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,打破部門(mén)間的壁壘,成立統(tǒng)一的、綜合的、權(quán)威且高效的情報(bào)部門(mén)。其次,不同地區(qū)的職務(wù)犯罪偵查部門(mén)應(yīng)及時(shí)總結(jié)不同行業(yè)、部門(mén)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律及偵查策略,以共享的形式促進(jìn)信息交流與溝通。最后,逐步實(shí)現(xiàn)政法部門(mén)以及系統(tǒng)外部的設(shè)施共建和信息資源的共享。整合偵查機(jī)關(guān)與民航出票記錄信息系統(tǒng)等部門(mén)的信息共享機(jī)制,從而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)涉案人員行蹤監(jiān)控。
情報(bào)信息分析和研判人員是整個(gè)職務(wù)犯罪證據(jù)收集工作的核心與樞紐,他們將分散、孤立的情報(bào)信息歸納整理,并進(jìn)行分析研判,從而將情報(bào)信息工作效能發(fā)揮到最大效益。所以,建立一支專(zhuān)業(yè)的情報(bào)信息分析和研判隊(duì)伍就顯得非常迫切。因?yàn)椋占降穆殑?wù)犯罪信息只有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)情報(bào)信息人員的及時(shí)整理、加工,并仔細(xì)鑒別、判定和評(píng)估,才能形成偵查部門(mén)有用的嫌疑線(xiàn)索。情報(bào)分析人員應(yīng)具有敏銳的獲取和運(yùn)用動(dòng)態(tài)涉案信息的意識(shí)和能力,加強(qiáng)對(duì)獲取的涉案職務(wù)犯罪信息進(jìn)行梳理比對(duì)、分析和研判,注重“個(gè)案研判與類(lèi)案研判”相結(jié)合,及時(shí)進(jìn)行客觀分析,對(duì)信息進(jìn)行整合和分析研判。職務(wù)犯罪信息化偵查工作也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)嫌疑人職權(quán)范圍、涉足過(guò)的工作事宜和其較為固定的交際圈的信息的調(diào)查。同時(shí),情報(bào)信息分析人員要著眼于涉案信息的潛在價(jià)值和后續(xù)發(fā)展,運(yùn)用“質(zhì)疑”意識(shí),關(guān)注“另類(lèi)”現(xiàn)象,正向推理,逆向思維,對(duì)涉案信息進(jìn)行“經(jīng)營(yíng)”,促進(jìn)職務(wù)犯罪信息化偵查工作的可持續(xù)發(fā)展。
職務(wù)犯罪情報(bào)信息化證據(jù)收集需要偵查人員積極圍繞職務(wù)犯罪情報(bào)信息平臺(tái),通過(guò)系統(tǒng)分析、比對(duì)等手段、方法等,有意識(shí)、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)。要使職務(wù)犯罪信息化證據(jù)收集過(guò)程高效運(yùn)行,必須做好以下工作:首先,制定和完善相關(guān)職務(wù)犯罪情報(bào)信息工作制度,建立偵查情報(bào)信息登記制度以及偵查情報(bào)信息審查等制度,從而使犯罪情報(bào)信息工作有章可循。其次,職務(wù)犯罪情報(bào)信息的證據(jù)收集,偵查人員應(yīng)積極運(yùn)用多種偵查措施,結(jié)合偵查謀略的運(yùn)用,必要時(shí)可以采取相應(yīng)的偵查高科技器材裝備進(jìn)行相應(yīng)的證據(jù)收集。新刑訴法規(guī)定,對(duì)于重大的貪污、賄賂犯罪案件等根據(jù)偵查犯罪需要,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),可以采取相應(yīng)的技術(shù)偵查措施。所以,當(dāng)偵查主體發(fā)現(xiàn)某些嫌疑對(duì)象具有重大貪污賄賂的,可以將這些嫌疑對(duì)象列為刑嫌人員,及時(shí)通過(guò)其他一些偵查措施查詢(xún)其銀行賬戶(hù)等方式來(lái)獲取偵查線(xiàn)索,跟蹤后來(lái)財(cái)產(chǎn)增值情況,監(jiān)視其財(cái)產(chǎn)是否出現(xiàn)異常,從而預(yù)先發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法犯罪信息,為迅速獲取相關(guān)案件線(xiàn)索和案件的突破口提供條件。最后,為了在職務(wù)犯罪中進(jìn)行信息化偵查,偵查部門(mén)可以根據(jù)職務(wù)犯罪的隱蔽性特點(diǎn),在那些容易滋生職務(wù)犯罪、案件多發(fā)的部門(mén)與行業(yè)中,積極安排或發(fā)展特情人員,從這些部門(mén)行業(yè)內(nèi)部挖掘案件線(xiàn)索,通過(guò)特情人員提供足夠的信息使偵查機(jī)關(guān)對(duì)一些重大貪污賄賂犯罪案件能夠掌握偵查的主動(dòng)權(quán),從而更好地為偵查服務(wù)[5]。
信息引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查是一種全新的偵查模式,這種模式的實(shí)現(xiàn)主要通過(guò)對(duì)信息的收集、管理、研判和共享等措施,使高科技與證據(jù)收集工作能夠有機(jī)結(jié)合在一起,從而提升職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)和偵查人員的工作效率。偵查機(jī)關(guān)只有不斷加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息庫(kù)的建設(shè),完善信息收集機(jī)制,建立偵查犯罪偵查機(jī)關(guān)內(nèi)外信息共享制度,建立高技能的職務(wù)犯罪情報(bào)信息分析研判人員,結(jié)合偵查謀略的運(yùn)用,對(duì)收集到的舉報(bào)、檢舉等案件線(xiàn)索通過(guò)姓名身份證號(hào)碼等信息共享資源庫(kù)迅速查詢(xún)相關(guān)信息,評(píng)估線(xiàn)索價(jià)值,確定偵查路徑,發(fā)現(xiàn)收集證據(jù),才可能提高職務(wù)犯罪偵查的能力和效率。
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