網(wǎng)絡(luò)群體性事件規(guī)制論析

李玉杰，王 崢

(燕山大學(xué) 行政管理學(xué)系，河北 秦皇島 066004)

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的定義

自20世紀(jì)90年代中期以來，互聯(lián)網(wǎng)在全球迅速發(fā)展和空前普及，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的不斷上升。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)資訊中心(CNNIC)發(fā)布的第33 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2013年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民5358 萬(wàn)人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為45.8%，較2012年年底提升3.7個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)從出現(xiàn)之日起就具有其他傳媒難以企及的傳播優(yōu)勢(shì):傳播參與主體多元性、傳播環(huán)境寬松性、傳播資源的永續(xù)共享性，以及跨國(guó)性，使得不同階層、不同年齡、不同行業(yè)的人都可以成為事件討論的“網(wǎng)中人”[1](P31)。

由政府控制的約束體系內(nèi)的公共領(lǐng)域，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中萌生了發(fā)展條件，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域逐漸形成。同時(shí)，公民權(quán)利意識(shí)隨著改革開放的深入逐步覺醒，民主法制訴求不斷增多，群體利益訴求在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中無(wú)法得到滿足，從而向網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)で笾С郑霈F(xiàn)了新型的社會(huì)問題即“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”。從現(xiàn)有的研究成果來看，北京大學(xué)夏學(xué)鑾教授較早明確給出網(wǎng)絡(luò)群體性事件的定義。他認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)群體性事件即為網(wǎng)絡(luò)集體行為，是指在某一時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)民自發(fā)或有住址聚集在某個(gè)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，用多個(gè)網(wǎng)民發(fā)帖子，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的行為”[2]。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的形成

弱勢(shì)群體普遍認(rèn)為利益受到嚴(yán)重“剝奪”，由于權(quán)力傾斜、利益分配不公平的社會(huì)認(rèn)知基礎(chǔ)，制度化利益表達(dá)渠道不暢通，弱勢(shì)群體的“合理訴求表達(dá)遭遇體制性遲鈍，長(zhǎng)期得不到黨政部門的回應(yīng)”[3]，心懷怨恨的情緒，滋生了“仇富、仇官、仇不公平”的非理性心理，以至于干群、官民等矛盾長(zhǎng)期得不到合理有效解決，醞釀了沖突或?qū)剐袨楫a(chǎn)生的可能。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的形成與發(fā)展離不開這一框架:結(jié)構(gòu)性因素積累了網(wǎng)民憤怒心理、發(fā)泄行為心理、個(gè)體在群體中的行為心理、個(gè)體參與群體性事件的心理動(dòng)機(jī)[4]。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件個(gè)案的發(fā)生看似孤立偶然，但背后都有共性的成因。

(一)社會(huì)矛盾多發(fā)期

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入人均收入3000美元到5000美元之間的發(fā)展階段，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期、利益格局調(diào)整期和民主政治發(fā)展期。從國(guó)際環(huán)境看，這既是發(fā)展機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾多發(fā)期。從國(guó)內(nèi)情況看，貧富差距有所擴(kuò)大、資源分配尚不均衡、社會(huì)保障體系仍未健全，涉及就業(yè)、司法、教育、醫(yī)療、住房等事關(guān)群眾切身利益的社會(huì)問題日漸凸顯。正由于監(jiān)督制度不完備，使得個(gè)別政府機(jī)關(guān)和工作人員利用權(quán)力侵犯公民合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，造成政府與公民對(duì)立，折射到網(wǎng)上就形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

(二)民主意識(shí)增強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的爆發(fā)，歸根結(jié)底是公眾的民主意識(shí)增強(qiáng)，群眾尋求一個(gè)平臺(tái)來表達(dá)利益訴求。在過去網(wǎng)絡(luò)還未普及的階段，群眾一般選擇集會(huì)，上訪來表達(dá)自己的想法，這樣費(fèi)時(shí)費(fèi)力，收益甚微，往往得不到政府部門的重視，甚至是用武力來威脅上訪群眾。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)的普及，整個(gè)社會(huì)是一個(gè)巨大的網(wǎng)，事件爆發(fā)一般在網(wǎng)絡(luò)上能迅速引起討論，形成一個(gè)話題。而最近發(fā)生的轟動(dòng)社會(huì)的“柯震東房祖名吸毒”事件也是在網(wǎng)絡(luò)上引起了巨大討論，在整個(gè)社會(huì)對(duì)吸毒都痛之欲絕的同時(shí)，卻在青少年中出現(xiàn)了對(duì)于“柯震東，每個(gè)人都有一次原諒的機(jī)會(huì)，我們等你”的反調(diào)言論，并由此登上了焦點(diǎn)訪談，這也是網(wǎng)絡(luò)對(duì)于當(dāng)下青少年社會(huì)問題的警醒。如果沒有引起足夠的重視，很有可能在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中形成群體事件，對(duì)青少年的健康發(fā)展都有很嚴(yán)重的影響。

(三)處置不當(dāng)

在處理一些網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)時(shí)，相關(guān)部門在應(yīng)急處置中“反應(yīng)滯后、信息缺失、處理失當(dāng)”在一定程度上促使網(wǎng)絡(luò)群體性事件的形成，它們之間密切相關(guān)。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件萌芽階段，相關(guān)部門的消極態(tài)度、行政遲緩、錯(cuò)失解決問題的黃金時(shí)間;處置方法草率，得不到公眾認(rèn)可，某些地區(qū)甚至動(dòng)用武力警力，促使事態(tài)激化，釀成群體性社會(huì)沖突;某些機(jī)關(guān)觀念陳舊，認(rèn)為時(shí)間長(zhǎng)了，公眾失去了熱情和耐心，不再追究了，但是，每個(gè)事件都如此對(duì)待，日積月累，政府將失去公信力，失去民心。

(四)網(wǎng)絡(luò)“群體極端”傾向推波助瀾

在網(wǎng)絡(luò)中網(wǎng)民群體極易出現(xiàn)“群體極端”傾向，即觀點(diǎn)類似的網(wǎng)民有某種利益訴求，通過網(wǎng)絡(luò)上的相互交流傳播，主觀傾向意識(shí)在群體壓力下繼續(xù)偏移，產(chǎn)生從眾心理，對(duì)信息失去理智分析和判斷，從而形成極端觀點(diǎn)。這種盲目聽信謠言、盲目跟從的集體意識(shí)，在網(wǎng)絡(luò)中肆意宣泄的非理性的情緒，形成了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，往往令事態(tài)失去控制，最終演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)群體性事件。

三、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的治理

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的層出不窮及其影響力的日趨擴(kuò)大，應(yīng)對(duì)網(wǎng)群事件要堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的原則[5]，多手段并舉，從網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個(gè)方面做好工作。

(一)社會(huì)視角——積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

1.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，僅憑單純的技術(shù)問題是無(wú)法解決群體性事件的，要用科學(xué)的方法對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情控制。單靠短期政策不能徹底改變現(xiàn)狀，而是應(yīng)把它看成一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問題。單憑政府之力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)集合全社會(huì)各界力量，重視和發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督，已成為各國(guó)治理網(wǎng)絡(luò)輿情較為明顯的趨勢(shì)。加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)監(jiān)督意識(shí)。要緊緊圍繞提高人民群眾的法律意識(shí)和行使監(jiān)督的參與意識(shí)，大力開展普法宣傳活動(dòng)。

社會(huì)監(jiān)督主體包括社會(huì)公眾、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論和法律監(jiān)督等，應(yīng)該主要從網(wǎng)絡(luò)輿論“引導(dǎo)手段”、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控“技術(shù)手段”、違法行為“行政手段”等三個(gè)方面著手。要保證預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，明確突發(fā)公共事件的界限，以及根據(jù)危害公眾程度進(jìn)行分級(jí)處置的程序、權(quán)限和責(zé)任。要建立健全應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，吸取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，聽取專家意見，同時(shí)在應(yīng)急處置時(shí)要調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，充分發(fā)揮社區(qū)和群眾的積極性。負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政執(zhí)法投訴等突發(fā)事件和群體事件的信息收集、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)及協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作。

2.發(fā)揮主流媒體正面引導(dǎo)功能

政府部門應(yīng)對(duì)媒體以及公眾輿論的壓力是處理群體性事件過程中的重要課題。對(duì)于社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，政法工作是社會(huì)矛盾匯聚的焦點(diǎn)，政法領(lǐng)域也是敵對(duì)勢(shì)力在思想文化領(lǐng)域與黨委政府交鋒的焦點(diǎn)，因此，務(wù)必高度重視、做好政法宣傳工作。對(duì)于一起突發(fā)事件，首先，必然是媒體以及公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，政府還需要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體信息發(fā)布的同步。勇于擔(dān)當(dāng)信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)言論自由所帶來的壓力，端正態(tài)度、認(rèn)真對(duì)待;要正確引導(dǎo)，特別是發(fā)揮好主流媒體對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)作用;要正面宣傳。其次，政府對(duì)其態(tài)度以及采取措施也必然成為輿論焦點(diǎn)。政府還需要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體信息發(fā)布的同步。要正確處置，以積極認(rèn)真審慎的態(tài)度做好輿情應(yīng)急處置工作;要正確對(duì)待，自覺接受媒體的輿論監(jiān)督。

(二)信息技術(shù)視角——“電子政務(wù)”積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件

針對(duì)一直以來，公眾政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的滿意度較低，政府網(wǎng)站存在大量信息過時(shí)或缺乏實(shí)用性的缺點(diǎn)，以及電子政務(wù)系統(tǒng)閑置的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步完善電子政務(wù)公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的透明化、條理化并及時(shí)更新，避免政府和主流媒體報(bào)道滯后的被動(dòng)局面。借助網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)起新型的治理平臺(tái)，完善電子政府治理功能與互動(dòng)方式。為了提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量，更應(yīng)該加速網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查與論壇即時(shí)互動(dòng)、溝通功能的開發(fā)與提升。既有助于政府迅速了解民意并對(duì)民意適時(shí)做出反應(yīng)，也有助于公民利益訴求的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于重大事件和熱點(diǎn)問題，嘗試由職能部門責(zé)任人與網(wǎng)民在線溝通對(duì)話，推廣網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。注重策略和方式的靈活性主動(dòng)融入到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中，使政府角色與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)，與網(wǎng)民形成共鳴。當(dāng)今，越來越多政府部門開通了官方新浪微博，“平安北京”和“上海發(fā)布”是比較有代表性的政務(wù)微博，是政府利用新媒體與民互動(dòng)、了解民情、疏導(dǎo)民意、輿論監(jiān)督的新載體，對(duì)打造服務(wù)型、陽(yáng)光型政府，提升政府和媒體的公信力大有裨益。

健全政務(wù)公開制度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定，建立符合本地、本部門實(shí)際的政務(wù)信息公開制度，本著公正、公平、便民的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布信息。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，為群眾參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。如杭州市通過網(wǎng)絡(luò)與視頻直播開放式?jīng)Q策相關(guān)信息，政府決策吸納網(wǎng)友意見，并通過政務(wù)論壇實(shí)現(xiàn)與廣大網(wǎng)民的良性互動(dòng)，社會(huì)反響非常好。

(三)法律視角——加強(qiáng)法治監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)群體性事件

首先，完善網(wǎng)絡(luò)立法。目前，國(guó)內(nèi)的法規(guī)法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理存在缺陷與漏洞，與國(guó)際相比，更加落后。因此，要解決網(wǎng)絡(luò)群體性問題，就要完善網(wǎng)絡(luò)立法，建立及時(shí)的、完善的網(wǎng)絡(luò)群體性事件的制動(dòng)機(jī)制。其次，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，要多管齊下。更重要的是，立法機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步加強(qiáng)專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的立法工作，防止敵對(duì)勢(shì)力別有居心，在互聯(lián)網(wǎng)上制造事端，以煽動(dòng)鬧事、形成網(wǎng)絡(luò)暴力，從而維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)正常秩序，從而保護(hù)國(guó)家安全、保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。再次，要依法管理。依法管理的關(guān)鍵在于有法可依。我國(guó)現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)有《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足網(wǎng)絡(luò)立法的需要。網(wǎng)民群體和個(gè)體的許多行為沒有明確的法律界限，存在大量失范行為，給網(wǎng)絡(luò)的管理及網(wǎng)絡(luò)群體性事件的處理帶來了很大的難度，如“管理機(jī)構(gòu)繁多、政出多頭，處罰缺乏剛性、敗德成本低廉，缺乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的有效管理機(jī)制等0問題層出不窮”[6]。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展下群體性事件的一種嶄新樣式，其參與人員數(shù)量多，牽扯面大，涉及范圍廣，影響力強(qiáng)，會(huì)產(chǎn)生“一點(diǎn)爆發(fā)，多點(diǎn)呼應(yīng)，互相影響，滾動(dòng)變換”的多米諾骨牌效應(yīng)。而目前，政府在對(duì)待網(wǎng)絡(luò)群體性事件的態(tài)度和方法上，還存在許多的不足和缺陷，比如，沒有完善的信息預(yù)警機(jī)制、對(duì)網(wǎng)絡(luò)含有懷疑抵觸的情緒。因此，研究網(wǎng)群事件的應(yīng)對(duì)措施，分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特征和發(fā)展規(guī)律，對(duì)構(gòu)建未來和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有極高的應(yīng)用價(jià)值，有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展，引導(dǎo)人們積極投身構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]李金龍，黃嶠.挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì):網(wǎng)絡(luò)群體性事件下的政府信息管理[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010(1).

[2]夏學(xué)鑾.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)建構(gòu)[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2004(1).

[3]張桂林.體制遲鈍激發(fā)群體性事件，專家呼吁建設(shè)群體代言人[J].半月談，2008(23).

[4]孟迎軍，鄧泉國(guó).轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)群體性事件發(fā)生與演化機(jī)制探討[J].學(xué)習(xí)論壇，2011(6).

[5]夏凌捷.略論群體性事件發(fā)生的心理機(jī)制及防范[J].東南傳播，2011(2).

[6]李大帥.社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急信息管理評(píng)價(jià)初探[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2008(31).