社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的服務(wù)型政府建設(shè)

吳隆文

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350000)

社會(huì)治理創(chuàng)新中的服務(wù)型政府的建設(shè)尋求的是政府內(nèi)部的自我革新，從內(nèi)而外以全新的形象展現(xiàn)出來(lái)，從而推進(jìn)社會(huì)的有效治理。服務(wù)型政府的建設(shè)是時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的必然要求，離不開(kāi)政府進(jìn)行社會(huì)治理手段的創(chuàng)新，從而為有效解決群眾的切身問(wèn)題提供有效保障。黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)服務(wù)型政黨，是黨建適應(yīng)時(shí)代需要的必然，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，非常關(guān)鍵的一條，就是把服務(wù)型基層黨建工作落到實(shí)處[1]。社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的服務(wù)型政府的建設(shè)急需突破傳統(tǒng)的束縛，依靠先進(jìn)的治理觀念并結(jié)合科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)需要協(xié)同各方力量依靠各類(lèi)現(xiàn)代技術(shù)作為支撐，緊隨時(shí)代發(fā)展的要求，在轉(zhuǎn)變政府工作理念，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)中尋找突破口，從而保證整個(gè)社會(huì)的有效治理，為社會(huì)治理創(chuàng)新開(kāi)辟一條新的道路。

一、社會(huì)治理創(chuàng)新中服務(wù)型政府建設(shè)的迫切性

隨著生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即保證自己的生活方式的改變，人們就會(huì)改變自己的一切社會(huì)關(guān)系[2](P144)。傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效運(yùn)行，政府形態(tài)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的服務(wù)型政府的建設(shè)急需突破傳統(tǒng)的桎梏，依靠先進(jìn)技術(shù)的支持以及先進(jìn)治理觀念和運(yùn)行機(jī)制的支撐來(lái)作為協(xié)同各方力量的有效橋梁，從而促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

(一)突破社會(huì)管理范式桎梏，轉(zhuǎn)變治理模式

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，再一次把社會(huì)協(xié)同作為重要任務(wù)提上議事日程。傳統(tǒng)社會(huì)管理范式突出的是一個(gè)“管”字，追求的是從上而下的絕對(duì)權(quán)威，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展只是相應(yīng)地服從上級(jí)長(zhǎng)官的命令。不可否認(rèn)這具有其歷史發(fā)展的必要性，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)運(yùn)作的整個(gè)方式必將從“管理”走向“協(xié)同治理”，突出的是整個(gè)社會(huì)各方力量一道來(lái)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)更加有效地治理。重整社會(huì)治理模式是突破社會(huì)治理創(chuàng)新難點(diǎn)的關(guān)鍵所在，要充分構(gòu)建社會(huì)力量協(xié)同作用的重要橋梁，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)治理中各系統(tǒng)、各類(lèi)社會(huì)力量的有機(jī)融合，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)力量的互聯(lián)、互補(bǔ)和互動(dòng)。

(二)支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“效率經(jīng)濟(jì)”，當(dāng)下的社會(huì)管理中的“不良產(chǎn)物”不應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，要認(rèn)識(shí)到效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要原則。截至2014年上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值269044億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值19812億元;第二產(chǎn)業(yè)增加值123871億元;第三產(chǎn)業(yè)增加值125361億元[3]。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，迫切需要更加有效的工具來(lái)促進(jìn)各類(lèi)與政府相關(guān)的程序的辦理更加有效，而不是“一拖再拖”，延誤整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效實(shí)施。

(三)追隨現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷前進(jìn)，社會(huì)現(xiàn)代化水平不斷提高，作為社會(huì)治理的主導(dǎo)力量的政府其自身的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。正如黨的十八大報(bào)告所提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”[4]，政府公信力是一個(gè)政府合法性以及制度有效運(yùn)行的根本保障，讓群眾滿意的政府是公信力的支撐來(lái)源。服務(wù)型政府的建設(shè)尋求的是政府的自我革新，從理念、行為以及治理方式方法等一系列由內(nèi)而外的轉(zhuǎn)變，讓一股“軟硬兼修”的力量來(lái)約束整個(gè)行政政府主體，從而促使整個(gè)政府的運(yùn)行模式更加適合時(shí)代發(fā)展要求，讓整個(gè)政府組織得以以全新的姿態(tài)展現(xiàn)于群眾面前，讓群眾滿意，提升整個(gè)政府公信力。

二、當(dāng)下服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐困境

我國(guó)悠久的歷史文化所具有的烙印是不可磨滅的，“封建主義”和“計(jì)劃體制”沉淀成一種穩(wěn)定的“路徑依賴(lài)”，并在潛移默化中影響著整個(gè)政府。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，那種“大政府的集權(quán)模式”日益被人們所詬病，迫切需要一系列的革新來(lái)尋求一種更適合時(shí)代發(fā)展的政府形式來(lái)促進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)。

(一)守舊理念厚重，人員自我覺(jué)悟不夠

習(xí)近平總書(shū)記指出，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”[5]?！八娘L(fēng)”問(wèn)題的提出，可以看出當(dāng)下政府轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)。傳統(tǒng)力量下的“官本位”觀念根深蒂固，人員缺乏現(xiàn)代公務(wù)員意識(shí)，難以正確對(duì)待個(gè)人利益和公共利益，上級(jí)公務(wù)員的個(gè)人“專(zhuān)斷獨(dú)裁”，下級(jí)公務(wù)員的“唯上級(jí)”命令是從，排斥公民的合法利益訴求，脫離群眾，缺乏服務(wù)意識(shí)。讓各種“臉難看，門(mén)難進(jìn)，事難辦”以及各類(lèi)虛偽的民主與服務(wù)大行其道。

(二)多元協(xié)同缺失，社會(huì)監(jiān)督力不足

多元力量參與整個(gè)社會(huì)存在協(xié)同治理，離不開(kāi)各類(lèi)非政府組以及各類(lèi)社會(huì)媒體。信息時(shí)代的到來(lái)以及第三方社會(huì)力量的迅速崛起，讓整個(gè)社會(huì)以一種全新的合作方式體現(xiàn)出來(lái)。然而，這種政民、政社之間的界限還沒(méi)有完全被打破，整個(gè)社會(huì)存在“金魚(yú)缸效應(yīng)”，信息透明化、公開(kāi)化有待加強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的草根公益NGO 還很年輕，其中82%的組織成立于2000年以后。此外，它們?cè)诳傮w上規(guī)模偏小。名錄中有56%的組織人員數(shù)量在10 人以下，有相當(dāng)數(shù)量——大概39%的組織并未正式注冊(cè)為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)[6]。并且，社會(huì)力量的監(jiān)督往往是在事件發(fā)生之后，以媒體力量為代表的監(jiān)督才會(huì)一擁而上，而不是防患未然，主動(dòng)、靠前地發(fā)揮自身作為社會(huì)第三方力量所擁有的那份權(quán)利。

(三)公民意識(shí)薄弱，社會(huì)推動(dòng)力不強(qiáng)

構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化這項(xiàng)偉大事業(yè)的精神支撐就是普遍而又健全的公民意識(shí)，這是作為一名現(xiàn)代社會(huì)成員的一種價(jià)值理性的自覺(jué)反映[7]。整個(gè)服務(wù)型政府的建設(shè)，很重要的一個(gè)方面是公眾是否具有公民意識(shí)有效地參與進(jìn)來(lái)，以“主人翁”的形式自覺(jué)參與來(lái)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。然而，現(xiàn)階段的情況是服務(wù)型政府的建設(shè)既缺乏內(nèi)部推動(dòng)力也缺乏整個(gè)社會(huì)的推動(dòng)力。人們不愛(ài)與政府打交道，社會(huì)動(dòng)員力量明顯不足。并且，在社會(huì)參與方面，普羅大眾對(duì)于政府行為，特別是地方行政組織的“天生不信任”，認(rèn)為政府轉(zhuǎn)型不過(guò)是“形式主義”的現(xiàn)代翻版。大眾對(duì)于政府建設(shè)所持有的態(tài)度是“事不關(guān)己高高掛起”，公民意識(shí)普遍缺失。

三、服務(wù)型政府建設(shè)的路徑探究

“一頭獨(dú)大式”的領(lǐng)導(dǎo)范式導(dǎo)致的是政府服務(wù)意識(shí)的缺失，將整個(gè)行政系統(tǒng)“物化”，高居于人民之上。要認(rèn)識(shí)到，隨著時(shí)代不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的政府模式在文化價(jià)值多元化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義市場(chǎng)化的大背景下所能夠生存的空間越來(lái)越小;反之，強(qiáng)調(diào)具有服務(wù)意識(shí)的政府已然是我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的必然方向[8]。社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的服務(wù)型政府的建設(shè)要充分地把握歷史機(jī)遇，為行政系統(tǒng)的良性發(fā)展鋪平道路，從而促進(jìn)政府的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型并朝著健康有序的方向前進(jìn)。

(一)改善政民關(guān)系，打造信任政府

正如黨的十八大報(bào)告所提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”，政府公信力是一個(gè)政府合法性以及制度有效運(yùn)行的根本保障[7]。服務(wù)型政府的建設(shè)需要從一開(kāi)始就以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范政府行為，讓一股“軟硬兼修”的力量來(lái)約束整個(gè)行政行為，保證整個(gè)組織以全新的姿態(tài)展現(xiàn)于群眾面前。新時(shí)期下的政府，特別是作為地方一線的基層政府，要努力建設(shè)政府和群眾之間互相信任的合作伙伴關(guān)系，不是一味地?cái)U(kuò)大摩擦增加矛盾創(chuàng)建敵對(duì)關(guān)系。一是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)理念，重新認(rèn)識(shí)“為人民服務(wù)”在新時(shí)期下的重要意義;二是要轉(zhuǎn)變工作方式，要堅(jiān)持公開(kāi)、透明;三是要加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，對(duì)于各類(lèi)違法行為要堅(jiān)決依法處理，充分做到取信于民;四是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代職業(yè)道德觀并注重同“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的結(jié)合。

(二)協(xié)同多元力量，構(gòu)建有效政府

社會(huì)治理要發(fā)揮社會(huì)和公民參與的作用……要與不同的社會(huì)群體進(jìn)行溝通、協(xié)商，是雙向的互動(dòng)模式……社會(huì)治理是政府和社會(huì)組織共同協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序[9]。社會(huì)治理的創(chuàng)新急需突破傳統(tǒng)的束縛，結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求協(xié)同各方力量，保證社會(huì)力量溝通渠道的暢通，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。一是要制度有效，保證社會(huì)各類(lèi)力量在社會(huì)上能夠得到“身份認(rèn)可”;二是要人員有效，保證人員依法守法按規(guī)章制度辦事;三是要行政有效，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)危害整個(gè)協(xié)同治理的不良行為;四是要理念有效，要認(rèn)識(shí)到整個(gè)社會(huì)是“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”的關(guān)系，而不是政府的“單槍匹馬”，通過(guò)彼此間的合作來(lái)促進(jìn)社會(huì)的有效治理。

(三)依托現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代政府

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[10]。政府作為整個(gè)國(guó)家治理體系的主導(dǎo)部分，需要?jiǎng)?lì)精圖治勇于創(chuàng)新，依托一切新興技術(shù)與工具推動(dòng)政府的現(xiàn)代化建設(shè)，從而提升公眾的社會(huì)體驗(yàn)以及地方政府執(zhí)政能力，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是要工具的現(xiàn)代型，依托各類(lèi)新興的社會(huì)治理工具，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的有效治理;二是要人員的現(xiàn)代型，公務(wù)人員要切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平，特別是要加強(qiáng)人員的媒介素養(yǎng);三是要觀念的現(xiàn)代型，要敢于發(fā)言，勇于發(fā)言，樹(shù)立作為社會(huì)主義國(guó)家公務(wù)人員所應(yīng)該具有的那份自信。在與群眾的交流過(guò)程中，要同群眾共呼吸，懂得“換位思考”，“急群眾之所急、想群眾之所想”，走入基層接地氣，自覺(jué)接受人民的批評(píng)與監(jiān)督。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，推進(jìn)服務(wù)型基層黨建[EB/OL].(2012－12－07)[2014－07－25].http://dangjian.people.com.cn/n/2012/1207/c117092－19822244.html.

[2]馬克思恩格斯全集:第4卷[M].北京:人民出版社，1958.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)[EB/OL].(2014－07－16)[2014－09－11].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201407/t20140716_581947.html.

[4]中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng).政府執(zhí)行力“漸進(jìn)執(zhí)行模式”探究[EB/OL].(2014－08－12)[2014－09－11].http://www.cssn.cn/glx/glxtt/201408/t20140812_1288364.shtml.

[5]新浪新聞中心.掃除“四風(fēng)”才能夯實(shí)黨的執(zhí)政之基[EB/OL].(2013－06－20)[2014－09－11].http://news.sina.com.cn/o/2013－06－20/140027452002.shtml.

[6]中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào).中國(guó)NGO 概覽特別報(bào)告[EB/OL].(2013－03－26)[2014－09－11].http://www.chinadevelopmentbrief.org.cn/qikanotherindex.php.

[7]吳隆文.淺析微博時(shí)代下的政府公信力[J].山西師大學(xué)報(bào)，2013(40).

[8]吳隆文.新時(shí)期下的行政文化現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(1).

[9]理論網(wǎng).十八屆三中全會(huì)熱點(diǎn)解讀:在創(chuàng)新社會(huì)治理中增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力[EB/OL].(2014－05－13)[2014－07－18].http://www.cntheory.com/1803BWDJ/2013/123/13123133147A7HA3B761IC8F70I5JH.html.

[10]中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).習(xí)近平:完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[EB/OL].(2014－02－18)[2014－07－25].http://cpc.people.com.cn/n/2014/0218/c64094－24387048.html.