民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化問題研究

梁立新

(麗水學院 畬族文化研究基地，浙江 麗水 323000)

近年來，黨和政府高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，把維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的基本文化權(quán)益作為持續(xù)改善民生的核心內(nèi)容和重要著力點。在此背景下，我國城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷加強，公共文化服務(wù)的能力和水平顯著提高。但與此同時，城鄉(xiāng)之間、民族地區(qū)和其他地區(qū)之間公共文化服務(wù)體系建設(shè)不均等的矛盾日益凸顯，已成為制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民族共同繁榮進步的重要因素。對此，國務(wù)院曾明確指出:“堅持基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)，保障少數(shù)民族和民族地區(qū)各族群眾的基本文化權(quán)益”[1]，本文就此做如下探討。

一、民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化的價值體現(xiàn)

構(gòu)建公共文化服務(wù)均等享受與文化繁榮協(xié)同并進的發(fā)展格局，推動文化資源向民族地區(qū)傾斜，實現(xiàn)民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化，對維護民族地區(qū)群眾基本文化權(quán)利、傳承發(fā)展少數(shù)民族文化、構(gòu)建社會主義核心價值體系與整合國家認同等具有多重的實踐價值和現(xiàn)實意義。

(一)公共文化服務(wù)均等化:實現(xiàn)民族地區(qū)群眾基本文化權(quán)利的有效保障

公民文化權(quán)利是基本人權(quán)的一項重要內(nèi)容，它包括享有文化成果、參與文化活動、開展文化創(chuàng)造和所創(chuàng)造的文化成果獲得保護的權(quán)利。與政治、經(jīng)濟、社會權(quán)利一樣，實現(xiàn)公民文化權(quán)利是政府最基本的職責之一，也是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的邏輯起點和終極目標，因為這是:“在社會主義國家條件下政府理所當然地較之其他形態(tài)的政府更具文化承諾和文化責任擔當，更應(yīng)該在全體國民中創(chuàng)造更多的文化福利條件”[2](P17)。不僅如此，文化權(quán)利的人權(quán)屬性還決定著公正平等是文化權(quán)利的基本價值維度。它要求政府應(yīng)為全體社會成員一視同仁地提供質(zhì)量基本相近、數(shù)量大致相當、可及性程度大致相同的基本公共文化服務(wù)，換言之，公民可以不受性別、民族、身份等因素的限制均等化地享有基本公共文化服務(wù)。隨著我國民生訴求全面升級和權(quán)利意識的不斷加強，公平、正義和共享成為主流的社會價值取向，公共文化服務(wù)均等化的理性期待獲得了進一步的彰顯，并成為政府保障國民共享文化發(fā)展成果、提升公共文化服務(wù)水平的核心內(nèi)容。在此背景下，黨的十八屆三中全會進一步提出了“統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化”[3]的戰(zhàn)略任務(wù)。

經(jīng)過各方面的共同努力，近年來民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得明顯改善，群眾文化活動不斷豐富，公共文化服務(wù)水平逐步增強，但是與非民族地區(qū)相比，由于受自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)等現(xiàn)實境況的影響，民族地區(qū)依然凸顯出基礎(chǔ)設(shè)施共享度不高、投入產(chǎn)出率低下以及供需結(jié)構(gòu)性失衡等突出困難和現(xiàn)實矛盾。這些非均等性的問題不可避免地在一定程度上制約著民族地區(qū)群眾公平共享基本公共文化服務(wù)的權(quán)利。因而，實現(xiàn)民族地區(qū)公共文化服務(wù)均等化，其實質(zhì)就是切實提高公共文化服務(wù)的水平，縮小地區(qū)差距，供給優(yōu)質(zhì)高效的文化產(chǎn)品，最大限度地滿足民族地區(qū)群眾的文化需求，無疑是對民族地區(qū)廣大群眾基本文化權(quán)利的有效保障。

(二)公共文化服務(wù)均等化:傳承發(fā)展少數(shù)民族文化的必然選擇

“差異對待”是實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的基本原則之一。“均等化標準需要考慮到轄區(qū)間以及個體間的異質(zhì)性差異性”[4]，這意味著推進民族地區(qū)公共文化服務(wù)均等化，需要考量少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性和復(fù)雜性，在公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式方面要結(jié)合少數(shù)民族特質(zhì)進行建設(shè)。其中，少數(shù)民族文化則是彰顯民族特性的最重要元素，因為“民族是通過文化來劃分和維系的，一個民族或者族群”只要“共同保有某種文化樣式上的獨特性，他們就能夠作為一個民族或族群存在”[5](P105)。循此邏輯，可以認為少數(shù)民族文化是實現(xiàn)民族地區(qū)公共文化服務(wù)均等化進程中不可缺少的內(nèi)涵依托，是實現(xiàn)民族地區(qū)群眾文化權(quán)益和整合文化認同的資源要素。

然而，在全球化趨勢下，我國少數(shù)民族文化的傳承與發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)與壓力。這是因為，經(jīng)濟全球化以及與此相伴而生的全球性文化傳播，必然導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和社會要素的重新組合，從而對民族地區(qū)的文化價值和生存模式產(chǎn)生觸及根本的挑戰(zhàn)，甚或可能在全球文化傳播中出現(xiàn)文化發(fā)展的危機，喪失文化的民族特質(zhì)，改變自身傳統(tǒng)文化景觀，地方性知識和本土文化元素將會異化、扭曲，乃至消亡，同質(zhì)化和大眾化的價值體系和生活方式則成為一種可能和趨勢。因此，面對全球化的沖擊和影響，少數(shù)民族文化如何應(yīng)對挑戰(zhàn)與壓力、如何繁榮與發(fā)展成為我國“多元一體”文化格局構(gòu)建的重要議題。在此，民族地區(qū)公共文化服務(wù)均等化的訴求為其提供了一個良好契機，因為在均等化的過程中必須要充分挖掘、整合利用少數(shù)民族文化，促進公共文化和少數(shù)民族文化的有效對接和相互交融?；谶@種思考，公共文化服務(wù)均等化的進程也必然會推動少數(shù)民族文化突破挑戰(zhàn)、自我重構(gòu)，在異質(zhì)文化的多向度互動中實現(xiàn)繁榮與發(fā)展，在多元文化的彼此碰撞和相互汲取中實現(xiàn)復(fù)興與延續(xù)。

(三)公共文化服務(wù)均等化:建設(shè)社會主義核心價值體系，實現(xiàn)國家認同的有效載體

“多民族國家普遍面臨著把諸多語言、文化、種族、宗教等存在差異的族類共同體整合到統(tǒng)一的多民族國家中的任務(wù)”[6]。我國是一個歷史悠久的多民族融合的國家，構(gòu)建國家認同、鞏固民族團結(jié)和國家統(tǒng)一乃是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的重要內(nèi)容和基本任務(wù)。新中國成立以來，在馬克思主義國家觀和民族觀的指導(dǎo)下，不斷鞏固和發(fā)展社會主義的新型民族關(guān)系，基本形成民族團結(jié)、國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的良好局面。但是，由于我國民族地區(qū)的區(qū)域特殊性、文化多樣性以及經(jīng)濟社會發(fā)展滯后性等特征，不同文化思想和利益訴求之間難免產(chǎn)生分歧和碰撞，并受國際上民族擴張主義、泛民族主義的影響，加之國內(nèi)外敵對勢力的民族分裂與顛覆活動的煽動，往往被渲染成民族問題和宗教問題，對我國民族團結(jié)和國家統(tǒng)一構(gòu)成新的威脅。一國主流價值觀是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，面對此類挑戰(zhàn)和威脅，迫切需要加強社會主義核心價值體系的建設(shè)，形成各民族團結(jié)奮斗的共同理想信念，在實現(xiàn)國家認同的基礎(chǔ)上增強民族凝聚力和向心力。

不可否認，“文化發(fā)展的目的在于形成與社會發(fā)展總體目標相適應(yīng)的共同價值觀，形成國家和社會的凝聚力”[7](P48)，其中，公共文化服務(wù)體系就是推進這種價值觀實現(xiàn)的文化制度，也即是建設(shè)社會主義核心價值體系的總體性制度型塑，因為政府的基本文化職責之一就是“在政黨政府條件下發(fā)揮文化在意識形態(tài)價值實現(xiàn)中的獨特優(yōu)勢”[2](P18)。正因為如此，推進民族地區(qū)公共文化服務(wù)均等化，可以使得民族地區(qū)群眾在公平共享公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時，樹立社會主義核心價值觀，增強對國家的歸屬認知和感情依附。而且相伴而生的是，民族地區(qū)廣大群眾對權(quán)利保障和利益公平分配也會有著更加切實的感受，從而更易激發(fā)愛國主義情感和對國家的認同，進一步在實踐中增強社會主義核心價值體系的踐行力度，并外化為他們的自覺行為。

二、實現(xiàn)民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化的困境

應(yīng)該看到，較之全國其他地區(qū)，民族地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展狀況、自然地理環(huán)境、傳統(tǒng)文化等層面均表現(xiàn)出一定的差異性。因此，探討民族地區(qū)如何實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，需要考察它所面臨的獨特現(xiàn)實困境。

(一)公共文化服務(wù)的公益性與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后性并存

公共產(chǎn)品理論研究表明，公共文化服務(wù)的公益性是其最基本的屬性，它旨在滿足民眾最基本的文化需求，實現(xiàn)社會效應(yīng)，這就使得對這類“公共產(chǎn)品的消費進行收費是不可能的，因而私人提供者就沒有提供這種物品的積極性”[8](P26)。于是，國家和政府就自然成為公共文化服務(wù)成本的主要承擔者，相應(yīng)的，政府的財政支持也必然成為影響公共文化服務(wù)能力的決定性變量。在我國當前財政分權(quán)體制的境況下，公共文化服務(wù)支出的責任與份額呈現(xiàn)出明顯的地方化傾向，地方政府作為轄區(qū)內(nèi)的政權(quán)機構(gòu)有義務(wù)實現(xiàn)和維護本地區(qū)民眾的公共文化服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計:“大約有70%的公共支出發(fā)生在地方政府(省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn))，其中又有55% 以上的公共支出發(fā)生在省級以下的政府?！盵9]然而，地方政府的財政收入狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平密切關(guān)聯(lián)，通常經(jīng)濟發(fā)展水平較好的地區(qū)其財政收入較高，公共文化服務(wù)投入能力也較強，即地方經(jīng)濟發(fā)展水平與公共文化服務(wù)投入能力之間呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。

改革開放以來，我國經(jīng)濟取得快速的發(fā)展，經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二位，民族地區(qū)經(jīng)濟實力不斷增強，但是，由于其歷史基礎(chǔ)差、受自然條件限制、市場發(fā)育程度低等原因，經(jīng)濟發(fā)展仍顯得相對滯后、活力不足，地方財政收入普遍較低。以2012年為例，全國公共財政收入117253億元，其中地方財政收入61078億元，占全國財政總收入的53.4%，而少數(shù)民族聚居的9個省區(qū)(包括5個自治區(qū)和四川、貴州、云南及青海4個多民族省份)財政收入僅為8938億元，占全國財政收入的7.6%，占全國地方財政收入的14.6%，這一比例和民族地區(qū)人口占全國總?cè)丝诒壤?0%存在較大差距[10][11]。這種滯后的經(jīng)濟發(fā)展狀況和較低的財政收入水平，加之地廣人稀的環(huán)境因素影響，使得民族地區(qū)地方政府公共文化服務(wù)投入總量有限，服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全，服務(wù)職能難以發(fā)揮，嚴重影響公共文化服務(wù)的公益屬性和社會效應(yīng)的實現(xiàn)，所有這些成為拉大民族地區(qū)和全國其他地區(qū)尤其是東部發(fā)達地區(qū)公共文化服務(wù)水平差距的現(xiàn)實因素。

(二)公共文化服務(wù)地域性與民族地區(qū)散居性并存

非競爭和非排他是作為公共產(chǎn)品的公共文化服務(wù)的顯著特征，然而其共享和消費又局限在一定的地域內(nèi)，受益的范圍是有限的，即表現(xiàn)出地域性特征。這是因為，對于消費者的偏好而言，公共文化服務(wù)通常存在有限的服務(wù)半徑，服務(wù)愈加便利，他們參與和消費的動機就愈加強烈，而超出服務(wù)半徑之外的消費者文化消費成本過高，消費動機受到壓制，就有可能被排斥在服務(wù)范圍之外。按照這種邏輯可以做出推論:服務(wù)半徑范圍內(nèi)人口密度越大，消費者人數(shù)越多，公共文化服務(wù)的投入產(chǎn)出率越高;相反，人口密度越低，居住越分散，投入產(chǎn)出率越低，人口密度與投入產(chǎn)出率存在正向關(guān)聯(lián)。

在民族地區(qū)，特別是西部民族地區(qū)，自然地理環(huán)境總體較差，主要表現(xiàn)為地貌復(fù)雜多樣，山地高原分布眾多，交通閉塞。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在全國內(nèi)陸干旱地區(qū)，95%以上的沙漠和戈壁位于民族聚居地區(qū)，且全國民族地區(qū)總面積的75%為山地[12](P94)。這種廣袤復(fù)雜的地形把民族地區(qū)分隔成眾多互不連通、彼此隔絕的地域單元，使得區(qū)域內(nèi)的民族居住分散，人口密度小，點多面廣，這必然在一定程度上提高了民族地區(qū)群眾消費公共文化服務(wù)的個人成本，增加公共文化共享的難度，降低投入產(chǎn)出率。有學者通過對不同區(qū)域公共文化服務(wù)受益水平對比發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)分布集中的“西部地區(qū)的基本公共文化的受益覆蓋率低于全國的平均水平，均等化相對進程較低”[13](P108)，其社會效應(yīng)以及居民的惠及程度不高。換言之，公共文化服務(wù)地域性與民族地區(qū)散居性之間的矛盾無疑成為制約民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和均等化實現(xiàn)的重要因素之一。

(三)公共文化服務(wù)內(nèi)容的同一性與民族地區(qū)文化多樣性并存

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，既為國家履行公共服務(wù)職能提供了一種機制，也為實現(xiàn)國家意識形態(tài)的建構(gòu)提供了可能。因為，公共文化服務(wù)在發(fā)揮文化傳承、教育娛樂、信息服務(wù)等社會效應(yīng)的同時，還潛在地傳播著共同的價值觀念，宣傳國家與政黨社會治理和政治制度的合法性，發(fā)揮培育和建構(gòu)社會民眾的政治認同，維護既定政治秩序的功能。在這種價值旨歸下，我國的“公共文化服務(wù)體系是社會主義價值目標引領(lǐng)下的公共文化服務(wù)體系”[2](P68)，國家意識形態(tài)原則和價值訴求前置性內(nèi)存于公共文化服務(wù)之中。在實踐中，為了確保意識形態(tài)前置或主流價值觀念的建構(gòu)，加之計劃經(jīng)濟體制延續(xù)下的自上而下公共文化服務(wù)供給體制，地方政府往往遵循“同一性”原則，忽視文化元素的差異性和文化需求的族群性，不加區(qū)別地生產(chǎn)并提供標準化的文化服務(wù)內(nèi)容和項目。

民族地區(qū)由于自然、歷史和經(jīng)濟狀況的原因，其文化通常具有多樣性特征，且本土性內(nèi)涵濃厚，表現(xiàn)為少數(shù)民族生存方式、價值觀念、宗教信仰、語言習慣迥異，這使得民族地區(qū)公共文化需求彰顯出較強的區(qū)域性與差異性。民族地區(qū)這種獨特的文化境況，容易導(dǎo)致意識形態(tài)制約下的服務(wù)內(nèi)容“同一性”與服務(wù)需求“差異性”之間的張力。在“行政邏輯”[14]牽引下，這種張力導(dǎo)致的現(xiàn)實圖景是，“公民的‘主觀意志’常常被裹挾進‘國家意志’里”[15]，民族地區(qū)群眾的真實需求變得無足輕重甚至是缺位或離場，以及在“同一性”服務(wù)內(nèi)容的統(tǒng)攝下民族地區(qū)的文化多樣性被掩蓋或者是被忽略，并最終造成文化服務(wù)與文化需求的錯位和“結(jié)構(gòu)性短缺”，也勢必影響著民族地區(qū)公共文化服務(wù)的受益水平與均等化進程。正如有學者所言:“從某種程度上說，民族地區(qū)普遍存在的民族傳統(tǒng)文化資源富集而公共文化服務(wù)缺失的矛盾，也是由于忽略了民族傳統(tǒng)文化這一‘富礦’而導(dǎo)致了‘富饒型貧困’?！盵16]

三、實現(xiàn)民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化的路徑選擇

推進民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進各民族共同繁榮與進步的必然要求，面對多重現(xiàn)實困境，需要我們在立足民族地區(qū)的特殊性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，探討實現(xiàn)民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化的可行路徑。

(一)完善民族地區(qū)公共文化服務(wù)財政轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)公共文化服務(wù)投入均等化

“轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、調(diào)節(jié)收入再分配和實現(xiàn)政府目標的重要手段”[17]。對于民族地區(qū)而言，公共文化服務(wù)的財政投入受經(jīng)濟發(fā)展遲緩的制約，難以依靠本地區(qū)的財稅收入消除既存的差距，財政貧困成為制約均等化實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。正因如此，推進民族地區(qū)公共文化服務(wù)的均等化，就更加需要不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)投入的均等化。檢視民族地區(qū)公共文化服務(wù)的財政轉(zhuǎn)移支付制度的實施現(xiàn)狀，一方面，需要建立均衡導(dǎo)向的財政保障機制，即立足民族地區(qū)財政收入的現(xiàn)實差距和公共文化的“歷史欠賬”，實行傾斜性的中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，同時還需調(diào)整中央財政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用，并加強和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，通過設(shè)立民族地區(qū)公共文化服務(wù)專項資金，形成穩(wěn)定有序的投入均等化態(tài)勢。另一方面，由于民族地區(qū)財政能力的嚴重失衡，單一的中央縱向財政轉(zhuǎn)移支付不可能實現(xiàn)公共文化服務(wù)投入均等化，由此需要充分利用和不斷完善以“對口支援”為主的橫向財政轉(zhuǎn)移支付，建構(gòu)公共文化服務(wù)的縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付體系。首先，要逐步將民族地區(qū)對口支援納入規(guī)范化和法制化軌道，實現(xiàn)橫向財政轉(zhuǎn)移支付的長期化和常態(tài)化，形成公共文化事業(yè)建設(shè)多元化投入機制，確保公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化項目的良性運行和持續(xù)發(fā)展。其次，為了提高橫向財政轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)，應(yīng)優(yōu)化公共文化服務(wù)支援的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，防止“形象工程”和“政績工程”，把民族地區(qū)群眾廣泛直接受益的文化項目作為對口支援的重點領(lǐng)域。

(二)加強民族地區(qū)公共文化服務(wù)的共享性和流動性，實現(xiàn)公共文化服務(wù)效能均等化

“地方政府與民眾的日常生活更為息息相關(guān)，與多樣性的地理和社會生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更為密切”[18]。一規(guī)律決定了地方政府公共文化服務(wù)的供給需要結(jié)合區(qū)域環(huán)境，采用不同的策略與模式。對于民族地區(qū)普遍存在的地域廣闊、人口密度低、公共文化服務(wù)資源分散的特殊境況，加強公共文化服務(wù)的共享性和流動性建設(shè)應(yīng)是推進民族地區(qū)公共文化服務(wù)效能均等化的一種可行性選擇。具體而言:一方面，民族地區(qū)獨特的自然地理條件，使得本來薄弱的公共文化服務(wù)設(shè)施和固定文化資源利用效率低下，共享程度不高，嚴重影響區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)的效能，然而利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行傳播的數(shù)字化公共文化服務(wù)，則可以逾越自然地理條件的限制，如數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)絡(luò)講壇等。因此，國家和地方政府應(yīng)加大民族地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，利用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，加大公共文化信息和產(chǎn)品的數(shù)字化加工與整合，充分開發(fā)和拓展文化數(shù)字資源，提供民族地區(qū)公共文化服務(wù)的共享度，突破民族地區(qū)的地理阻隔。另一方面，分散而居的民族地區(qū)通常處于不同省(區(qū))交界處而遠離本行政轄區(qū)中心的邊遠區(qū)域，在傳統(tǒng)的地域分割文化供給體制下，這一地帶居民的文化需求往往置于真空地帶。對此，地方政府需要打破行政邊界的限制，基于利益補償制度或無償援助制度建立合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)公共文化服務(wù)跨行政區(qū)域優(yōu)化配置和自由流動，形成民族地區(qū)和其他地區(qū)之間以及民族地區(qū)內(nèi)部的公共文化服務(wù)共建共享格局，保障邊遠民族地區(qū)群眾文化權(quán)利，縮小公共文化服務(wù)水平的地區(qū)差距。另外，為了減少民族地區(qū)的地域限制，可以合理利用流動性公共文化服務(wù)如流動圖書館、流動大舞臺、流動電影放映的便捷性、靈活性和主動性的優(yōu)勢，多方面滿足民族地區(qū)群眾的特殊需求，擴展民族地區(qū)公共文化服務(wù)覆蓋面，提高民族地區(qū)公共文化服務(wù)的均等化水平。

(三)構(gòu)建主流文化與少數(shù)民族文化良性互動格局，實現(xiàn)公共文化服務(wù)受益均等化

少數(shù)民族文化是民族地區(qū)具有歷史傳承特質(zhì)的文化體系，它承載著族群感情、歷史記憶和信仰情懷，是民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的基本要素。在我國“多元一體”的文化格局下，任何一種少數(shù)民族文化的發(fā)展都需要主流文化的引導(dǎo)，實現(xiàn)自身的價值意涵與轉(zhuǎn)型重構(gòu)?；诖?，民族地區(qū)公共文化服務(wù)既要充分利用社會主義主流文化，用國家意識形態(tài)、社會主義核心價值體系指導(dǎo)文化建設(shè)，又要重視公共文化的民族性和地域性，增強服務(wù)的針對性與實效性，形成主流文化和少數(shù)民族文化良性互動的格局。一方面，在民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)中要充分挖掘和整合民族文化，大力加強民族地區(qū)特色文化建設(shè)，吸納民族傳統(tǒng)文化的合理資源。為此，在實際工作中需要不斷創(chuàng)新文化供給體制，改變現(xiàn)行對上負責的行政化供給模式，有效發(fā)揮民族地區(qū)群眾的文化首創(chuàng)精神和文化傳承功能，激發(fā)他們參與的積極性，充分尊重其多樣化的文化訴求，推動文化惠民項目和民族地區(qū)群眾需求有效對接。例如，可以通過民族文化節(jié)慶品牌打造、民族特色文化精品工程建設(shè)等載體，主動回應(yīng)民族地區(qū)群眾的的差異性需求，實現(xiàn)文化服務(wù)均等享受與少數(shù)民族文化不斷發(fā)展的雙重效應(yīng)。另一方面，在強調(diào)少數(shù)民族文化價值意義的同時，必須堅守主流文化的價值導(dǎo)向作用，堅持意識形態(tài)前置的原則，始終以社會主義核心價值體系引領(lǐng)公共文化服務(wù)，改造或消除民族地區(qū)保守落后的文化元素和宗教信仰的負面影響，最終達成國家價值取向與民族文化關(guān)懷的有機統(tǒng)一，努力實現(xiàn)“在尊重差異中擴大社會認同，在包容多樣中形成思想共識”[19]，在同一性價值與差異性需求的協(xié)調(diào)平衡中推進公共文化服務(wù)受益均等化。

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