發(fā)揮政協(xié)主渠道作用 推進(jìn)協(xié)商民主科學(xué)化——以基層政協(xié)為例

黃占波

黨的十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。[1]人民政協(xié)直接與廣大人民群眾相聯(lián)系，發(fā)揮好人民政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主中的重要渠道作用，對(duì)于探索協(xié)商民主的制度化、科學(xué)化建設(shè)有著十分重要的意義。

十八屆三中全會(huì)指出，“各級(jí)黨委和政府、政協(xié)要制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃”，“完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序”，“要拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”，同時(shí)提出了“增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”的新要求，為政治協(xié)商的制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展指明了方向。[2]

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)研討，充分認(rèn)識(shí)人民政協(xié)對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主的重要作用

發(fā)展中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主，要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的重要保證。黨要增強(qiáng)發(fā)展協(xié)商民主的自覺性，支持人民政協(xié)的協(xié)商民主，通過統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各方的利益，通過協(xié)商和討論，使黨的主張成為全國各族人民的共識(shí)。要利用各種媒體和手段積極學(xué)習(xí)中央5號(hào)文件精神[3]、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的意見，充分認(rèn)識(shí)到人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重大意義，充分認(rèn)識(shí)到人民政協(xié)是發(fā)展協(xié)商民主的重要渠道，努力營造全社會(huì)重視支持政協(xié)工作的濃厚氛圍。通過發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的主渠道作用，推進(jìn)協(xié)商民主的不斷發(fā)展，有利于增進(jìn)團(tuán)結(jié)，有利于凝心聚力，調(diào)動(dòng)人民踐行協(xié)商民主的積極性和主動(dòng)性。

二、規(guī)范協(xié)商議題的提出機(jī)制

協(xié)商民主首先需要考慮的是為什么要協(xié)商和協(xié)商什么？人民政協(xié)在確定協(xié)商內(nèi)容上主要是實(shí)現(xiàn)黨委、政府同各族各界在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)生活的其他方面的協(xié)商，重點(diǎn)是黨和國家方針政策、法律法規(guī)在基層的貫徹實(shí)施情況，地方黨委、政府在涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護(hù)等方面做出的重要部署和重大舉措，以及這些部署和舉措的落實(shí)情況。人民政協(xié)開展的協(xié)商活動(dòng)具有很高的政治性和權(quán)威性，雖然協(xié)商的內(nèi)容十分廣泛，但并不等于任何事情都要通過人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)協(xié)商，而應(yīng)該是根據(jù)實(shí)際情況有選擇地確定一些比較重大、重要的問題。因此，人民政協(xié)在確定協(xié)商內(nèi)容時(shí)，要加強(qiáng)與黨委、政府的有效溝通，了解黨委、政府準(zhǔn)備實(shí)施哪些重要決策和重大舉措，重點(diǎn)關(guān)注哪些問題，有哪些需要通過人民政協(xié)來協(xié)商，以達(dá)到優(yōu)化決策，達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)工作的目的。另一方面，要發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，深入基層、深入群眾，了解群眾普遍關(guān)心的問題，然后進(jìn)行篩選，確定協(xié)商的內(nèi)容。在實(shí)現(xiàn)了與黨委、政府，與人民群眾的有效溝通之后，再形成年度協(xié)商計(jì)劃報(bào)黨委確定后實(shí)施。這樣，就保證了協(xié)商的計(jì)劃性和目的性，為協(xié)商有效打下了基礎(chǔ)。否則，就會(huì)使協(xié)商陷入隨意和盲目，影響協(xié)商的效果，甚至給政協(xié)工作效能和形象打上折扣。

三、準(zhǔn)確把握協(xié)商的內(nèi)容

協(xié)商要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，達(dá)到協(xié)商有效的目的，無論是達(dá)成共識(shí)，還是優(yōu)化決策，或者是解決實(shí)際問題，都是如此。人民政協(xié)開展的協(xié)商要圍繞協(xié)商議題深入開展調(diào)查研究，客觀、科學(xué)、理性地反映問題，提出意見和建議，表達(dá)愿望和訴求，是保證協(xié)商有效的重要前提。因此，協(xié)商主題確定之后，人民政協(xié)一個(gè)重要的工作任務(wù)就是要充分發(fā)揮組織功能和人才優(yōu)勢，圍繞這些協(xié)商議題組織相關(guān)界別的委員深入開展調(diào)查研究。要通過科學(xué)制定方案，對(duì)調(diào)研過程中可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)判，并做好充分的準(zhǔn)備。要組織通報(bào)情況，在調(diào)研活動(dòng)正式啟動(dòng)之前，組織黨委、政府或相關(guān)部門就調(diào)研主題的相關(guān)內(nèi)容向調(diào)研組進(jìn)行通報(bào)，使調(diào)研組成員知情明政，有的放矢。要全面收集情況，一方面，調(diào)研組深入基層、深入群眾、深入實(shí)際了解情況，摸清調(diào)研主題的真實(shí)狀況和干部群眾的真實(shí)想法;另一方面，則是收集與調(diào)研主題相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，以及來自其他地方的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分掌握第一手資料，做實(shí)專題調(diào)研的基礎(chǔ)工作。要是分析研究問題。除調(diào)研組成員對(duì)掌握的情況進(jìn)行分析研究之外，在必要的情況下，我們還根據(jù)需要組織相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行分析認(rèn)證，準(zhǔn)確把握法規(guī)、政策與實(shí)際情況的“無縫對(duì)接”，認(rèn)真分析存在的現(xiàn)實(shí)問題，提出科學(xué)的解決問題的辦法和措施。要形成調(diào)研報(bào)告。安排專班撰寫，集體討論，反復(fù)打磨，力求調(diào)研報(bào)告情況準(zhǔn)確、分析透徹、建議具體、樸實(shí)簡潔。總之，調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量要高，這也是協(xié)商價(jià)值的重要體現(xiàn)，是能否達(dá)到協(xié)商預(yù)期目的的重要保證。

四、建立規(guī)范的協(xié)商程序

程序規(guī)范是實(shí)現(xiàn)協(xié)商有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)研成果形成之后的下一步就是根據(jù)需要啟動(dòng)協(xié)商程序，要通過一種有效的形式將形成的意見和建議予以充分的表達(dá)，并得到負(fù)責(zé)任的回應(yīng)。就目前而言，人民政協(xié)經(jīng)常運(yùn)用政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、提案辦理協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商等協(xié)商形式。一些地方還探索了“人民政協(xié)民主懇談會(huì)”、“委員議事室”等新的形式。對(duì)人民政協(xié)民主協(xié)商的形式，無論是比較成熟的經(jīng)常運(yùn)用的，還是靈活的創(chuàng)新的，我們認(rèn)為都必須搞好程序設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，做到規(guī)范有序，以保證協(xié)商的嚴(yán)肅性，避免民主協(xié)商變成了人民政協(xié)“自說自話”。在協(xié)商形式的選擇、協(xié)商主體的確定上，也要根據(jù)協(xié)商議題的需要來把握，以保證協(xié)商過程中對(duì)話、討論的充分有效。我們?cè)谝?guī)范協(xié)商程序方面，除根據(jù)上級(jí)黨委、政協(xié)的要求，以縣委文件的形式做出明確規(guī)定之外，對(duì)每一次協(xié)商活動(dòng)，做到五個(gè)“確定”。第一，確定議題。明確協(xié)商什么，盡量做到一題一議，并就此開展協(xié)商活動(dòng)的組織工作;第二、確定形式。根據(jù)協(xié)商議題的重要等次、涉及范圍等，確定運(yùn)用何種形式進(jìn)行協(xié)商;第三，確定對(duì)象。根據(jù)議題涉及內(nèi)容，邀請(qǐng)縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加，并就所提意見建議做出負(fù)責(zé)任的回應(yīng)，同時(shí)，確定主要發(fā)言人，集中表達(dá)訴求;第四、確定議程。合理安排議程，提高效率;第五、確定成果。明確對(duì)協(xié)商結(jié)果的處理辦法和措施，做到議而有決?？傮w來看，近年來，我們組織的各次協(xié)商活動(dòng)都做到了規(guī)范有序，簡潔高效，達(dá)到了預(yù)期目的。

五、規(guī)范協(xié)商的處理反饋機(jī)制

黨委、政府應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)政協(xié)協(xié)商提出的意見建議研究處理，由黨政辦公室用書面形式將處理落實(shí)情況向政協(xié)反饋，如果沒有采納協(xié)商的意見、建議要予以說明。人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，具有很高的政治地位，其組織的協(xié)商活動(dòng)當(dāng)然具有很高的權(quán)威性和政治性，理應(yīng)得到高度重視?？梢圆扇　皟煞诸愐欢睫k”的方法，以保證協(xié)商成果落到實(shí)處。第一，分類梳理。每次協(xié)商活動(dòng)結(jié)束后，我們都要對(duì)協(xié)商形成的意見進(jìn)行認(rèn)真的梳理，準(zhǔn)確地反映在協(xié)商報(bào)告(或材料)中;第二，分類交辦。對(duì)梳理后形成的協(xié)商報(bào)告(或材料)，我們以正式文件或政協(xié)簡報(bào)的形式專報(bào)向當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)閱處，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示意見，由縣委辦、縣政府辦和縣政協(xié)辦共同交辦相關(guān)部門辦理;第三，跟蹤督辦。明確由縣委督查室、縣政府督查室和縣政協(xié)辦公室及相關(guān)專委會(huì)聯(lián)合開展督辦，對(duì)需要及時(shí)解決的問題，及時(shí)督促落實(shí);對(duì)修正決策的意見和建議，督促納入決策內(nèi)容;對(duì)需要列入規(guī)劃的，跟蹤反饋。總之，人民政協(xié)不能以協(xié)商程序的完成作為協(xié)商的終結(jié)，不能有“說不說是我的事，辦不辦是你的事”的態(tài)度，要以對(duì)事業(yè)對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分運(yùn)用人民政協(xié)特有的方式方法，切實(shí)強(qiáng)化跟蹤反饋，提高民主協(xié)商的實(shí)效性。

協(xié)商民主是我國民主政治的重要形式，對(duì)于關(guān)照各方利益訴求，實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都十分重要。雖然在中國特色社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐中作了許多有益的探索，也有很多比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，黨的十八大也明確提出了要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，但要使協(xié)商民主真正走上制度化，發(fā)揮更大的作用，還需要不斷實(shí)踐和探索。

[1]劉佳義.大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主［A］.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012.205.

[2]中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》2013.11.

[3]中共中央[2005]5號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》.