基于職業(yè)特性的職業(yè)院校教師編制研究

張 輝 張明娥

（1.武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050；2.武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430205）

職業(yè)教育是教育，更是生產(chǎn)和生活，決定著產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，代表著民族品牌，關(guān)系著我們每個人的生活品質(zhì)。國際經(jīng)驗表明，每一次產(chǎn)業(yè)變革，無不伴隨著職業(yè)教育的發(fā)展與升級。2008 年國際金融危機之后，發(fā)達國家紛紛把發(fā)展職業(yè)教育作為重塑國家競爭力的濟世良策。在2014年召開的全國職業(yè)教育工作會議上，習(xí)近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，強調(diào)職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。這是改革開放以來黨的總書記首次對職業(yè)教育工作作出重要指示，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對職業(yè)教育工作的高度重視和親切關(guān)懷，指明了當(dāng)前和今后一個時期職業(yè)教育改革發(fā)展的方向，是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的強大思想武器和行動指南。

職業(yè)教育的發(fā)展步伐，體現(xiàn)著社會的進步程度。職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的重要使命，職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，需要數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的雙師型教師隊伍去實現(xiàn)，因此，職業(yè)院校的教師需要什么樣的、需要多少數(shù)量的、如何配置和培養(yǎng)等方面的問題一直是職業(yè)教育界積極討論和探索的話題，職業(yè)院校機構(gòu)編制和教師編制管理的科學(xué)化和規(guī)范化，有助于促進職業(yè)院校內(nèi)部管理架構(gòu)和人力資源配置的優(yōu)化，能進一步促進學(xué)校的運作效率和辦學(xué)效益的提高。本文從職業(yè)教育本身的特性入手，對職業(yè)院校教師編制方面的問題進行了探討。

1 職業(yè)院校的教師編制依賴于職業(yè)教育的特有特征

職業(yè)教育作為國民教育體系中的一種類型，其與社會生活、生產(chǎn)聯(lián)系得最緊密、最直接，職業(yè)教育的最本質(zhì)特征是職業(yè)性，同時還包括實踐性和開放性，實踐性和開放性與其職業(yè)性相互影響、共同促進，共同推動職業(yè)教育向深層次發(fā)展和完善?！督逃筷P(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》（教職成［2014］9號）的頒布實施，進一步體現(xiàn)了職業(yè)教育的本質(zhì)，推動職業(yè)教育回歸本位。

職業(yè)教育是終身教育，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。職業(yè)教育的職業(yè)性體現(xiàn)其培養(yǎng)目標(biāo)上，職業(yè)教育的職業(yè)性體現(xiàn)在其與社會生產(chǎn)生活的息息相關(guān)上，職業(yè)教育的職業(yè)性更體現(xiàn)在它的人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)過程中。職業(yè)教育是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟和文化的生力軍，職業(yè)教育對于高等教育走向大眾化起著不可替代的重要作用。職業(yè)教育的不可替代性就體現(xiàn)在它的職業(yè)特性上。

職業(yè)教育的實踐性體現(xiàn)在其人才培養(yǎng)過程中。職業(yè)教育培養(yǎng)的是技術(shù)技能型人才，其合格的畢業(yè)生應(yīng)該具有一定的技術(shù)水平，具備某項能夠生存和耐以生活的技能。職業(yè)教育對學(xué)生技能的培養(yǎng)不能僅僅停留在書本和理論上，需要大量的技能實踐課程的學(xué)習(xí)、實踐，因此職業(yè)教育在制定人才培養(yǎng)方案中，理論課程和實踐環(huán)節(jié)的學(xué)時原則上為1：1，而且在人才培養(yǎng)過程中強調(diào)校企合作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，學(xué)生的技能水平在大量的實踐訓(xùn)練中得以鍛煉提高。

職業(yè)教育的開放性體現(xiàn)了職業(yè)教育是一種社會性大眾化的教育，職業(yè)教育提倡的“校中廠”、“廠中校”、“工學(xué)交替”、“校企合作”等人才培養(yǎng)模式，也是職業(yè)教育開放性的體現(xiàn)，強調(diào)職業(yè)教育應(yīng)該是緊密結(jié)合生活、生產(chǎn)實際，與實際的社會企業(yè)中的工作崗位相結(jié)合。同時，職業(yè)教育強調(diào)在專業(yè)設(shè)置、課程編制和教育管理等方面具備靈活性，職業(yè)教育的專業(yè)按社會所需、緊密結(jié)合生活生產(chǎn)實際需要而開設(shè)。

2 職業(yè)院校教師編制的基本依據(jù)和主要原則

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中提出，各地要比照普通高中和普通高等學(xué)校，根據(jù)職業(yè)教育特點核定公辦職業(yè)院校教職工編制。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見＞的通知》（中辦發(fā)［2011］28號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)＜關(guān)于進一步深化全省事業(yè)單位人事制度改革的實施意見＞的通知》（鄂辦發(fā)［2014］30號）的精神，公益二類事業(yè)單位的編制采取備案制度，在備案編制內(nèi)核崗，以賦予單位靈活的人事管理權(quán)。

職業(yè)院校的教師編制涉及到國家的人事制度改革政策，同時必須充分考慮職業(yè)院校的職業(yè)特性。教師編制計算采用通用的師生比基本計算方法，結(jié)合崗位設(shè)置管理的相關(guān)規(guī)定，緊密集合單位實際而制定的，在編制制定中堅持總量控制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范合理，精簡高效，按需設(shè)崗；堅持滿負(fù)荷設(shè)崗，一崗多責(zé)，充分挖掘潛力，提高辦學(xué)效率；實行固定編制與臨時編制相結(jié)合的靈活有效的編制管理模式，定編定崗相結(jié)合，因此編制管理中既遵循國家人事制度改革和編制管理的有關(guān)規(guī)定，又符合單位實際而采取靈活的編制結(jié)構(gòu)。

2.1 編制制定的主要指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循高等職業(yè)教育發(fā)展客觀規(guī)律，以理順關(guān)系為著眼點，以明晰崗位職能、創(chuàng)新機制、強化效率、提高工作質(zhì)量為目的，遵循“整合資源，突出優(yōu)勢，適度強化一線，推進二級管理”的思路，建立科學(xué)、明晰、順暢、高效的機構(gòu)人員編制和智能體系，為學(xué)校的改革發(fā)展提供有力的人力資源保障。

2.2 編制制定的主要依據(jù)

學(xué)校定編依據(jù)之一是《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)［2004］2號），文件要求綜合類高職高?；巨k學(xué)條件師生比合格標(biāo)準(zhǔn)為1：18；依據(jù)之二是《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高［2006］16號），文件規(guī)定高職院校應(yīng)加強人才培養(yǎng)模式改革，要求學(xué)生至少有半年時間到行業(yè)企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)；依據(jù)之三是《湖北省高等學(xué)校崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見》（鄂人社發(fā)［2009］14號），文件要求高等學(xué)校崗位設(shè)置總量可根據(jù)核定的教職工編制數(shù)和學(xué)校實際工作需要綜合確定，且專業(yè)技術(shù)崗位不低于崗位總量的70%，管理崗位不超過崗位總量的20%。

2.3 編制制定的基本原則

（1）堅持總量控制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范合理，精簡高效，按需設(shè)崗。

（2）堅持滿負(fù)荷設(shè)崗，一崗多責(zé)，充分挖掘潛力，提高辦學(xué)效率。

（3）實行固定編制與臨時編制相結(jié)合的靈活有效的編制管理模式，定編定崗相結(jié)合。

2.4 學(xué)校編制分類及核算

根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校編制管理規(guī)程（草案）》的精神，學(xué)院人員編制依據(jù)管理體制和編制性質(zhì)分為為固定編制和臨時編制。固定編制是指按學(xué)校通過的定編定崗實施方案中確定的事業(yè)單位崗位編制；臨時編制是指學(xué)校各部門確因工作需要為補充固定編制的不足，外聘員工在某一階段完成一定工作量而設(shè)置的編制。

為了提高學(xué)校人力資源配置效益，適應(yīng)高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要，適當(dāng)采用一定比例流動編制聘請教師，原則上保持基本編制不低于編制總量的70%，流動編制不高于編制總量的30%，流動編制主要用于聘請教師和工勤技能人員。

3 職業(yè)院校教師編制需考慮的幾個因素

職業(yè)院校的教師編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)為根本出發(fā)點，滿足于職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，保障職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案的有序、高效的進行。職業(yè)院校的教師編制標(biāo)準(zhǔn)不同于普通高校，離不開職業(yè)教育的職業(yè)性、實踐性和開放性的特殊屬性。

（1）職業(yè)院校教師編制標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)教育的特殊屬性分不開。

教師編制標(biāo)準(zhǔn)的制定必須基于院校間不同的專業(yè)學(xué)科人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)方案。職業(yè)教育與中小學(xué)、普通高校的教師編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)別，其教學(xué)對象、學(xué)科培養(yǎng)、技能訓(xùn)練等都要很大的不同之處，職業(yè)教育培養(yǎng)的是技術(shù)技能型人才，其突出的職業(yè)特性要求在教師的配置上有別于中小學(xué)等事業(yè)單位。職業(yè)教育來源于實際生產(chǎn)生活，其培養(yǎng)過程中更突出地強調(diào)學(xué)生的技能的培養(yǎng)，強調(diào)教師的雙師素質(zhì)和實踐工程經(jīng)驗，因此，職業(yè)院校的教師編制與職業(yè)教育的職業(yè)性、實踐性、開放性是緊密相關(guān)的，在編制過程中是必須要考慮的基本因素。

（2）職業(yè)院校教師編制標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)教育的教師素質(zhì)要求分不開。

職業(yè)院校的教師強調(diào)其雙師素質(zhì)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)依賴于一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、雙師素質(zhì)突出的教師隊伍。在職業(yè)教育的人才培養(yǎng)過程中，需要大量的具有實踐經(jīng)驗的工程技術(shù)人員和實踐指導(dǎo)師傅，需要一支雙師結(jié)構(gòu)的教學(xué)指導(dǎo)團隊?？紤]到人力資源成本和職業(yè)教育與生產(chǎn)一線的緊密相關(guān)性，職業(yè)院校需要聘期一定數(shù)量的兼職教師（來源于相關(guān)行業(yè)企業(yè)的具有工程實踐經(jīng)驗的技術(shù)人員）參與人才培養(yǎng)，以實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)的零距離上崗的要求。職業(yè)院校大力實施和開展的行業(yè)專業(yè)的“訂單班”中來自行業(yè)專業(yè)的工程技術(shù)人員參與教學(xué)，是職業(yè)教育師資的必行的和有益的補充，是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。

（3）職業(yè)院校教師編制標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)院校的事業(yè)單位分類改革分不開。

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）精神，事業(yè)單位分類改革將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。按照國家事業(yè)單位分類改革的精神，公益二類事業(yè)單位是指應(yīng)具備面向社會提供公益服務(wù)、按照政府確定的公益服務(wù)價格收取費用、其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場配置的一類事業(yè)單位，而職業(yè)院校被劃分為公益二類事業(yè)單位。

公益二類事業(yè)單位根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點和提供公益服務(wù)需要，由財政給予必要的經(jīng)費補助，而非以前意義的完全的全額撥款事業(yè)單位。因此，職業(yè)院校的經(jīng)費除了傳統(tǒng)意義的財政撥款（實際上為財政經(jīng)費補助，其維持正常運轉(zhuǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的）外，更多的需要自行解決經(jīng)費來源問題。目前絕大多數(shù)的省份都推行了生均撥款制度，但從全國來看，撥付標(biāo)準(zhǔn)很不均衡。因此，從辦學(xué)成本上，職業(yè)院校必須考慮控制固定化的教師編制，以減輕職業(yè)院校的資金壓力，其固定的全日制的在編在崗的教師數(shù)量不能太大，但也不可能過少，這就需要臨時聘期流動性的教師編制數(shù)量來進行補充。

（4）職業(yè)院校教師編制標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)院校的在校生人數(shù)及辦學(xué)效益分不開。

通過對現(xiàn)有政策、有關(guān)省份的教師編制文件和院校實踐資料中分析得知，職業(yè)院校的教師編制普通采取以在校生學(xué)生規(guī)模做為基本的計算標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)［2004］2號）、《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高［2006］16號）以及事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的有關(guān)政策要求進行教師數(shù)、職工數(shù)的折算。一方面從保障教育教學(xué)質(zhì)量的角度，至少需按1：18 的師生比計算教師數(shù)量；另一方面從職業(yè)院校的人力資源成本、辦學(xué)效益等方面考慮，過多的在編教師數(shù)量必然會增加院校的教育成本和人力成本負(fù)擔(dān)。因此，職業(yè)院校的教師編制必須兼顧教師數(shù)量、教育教學(xué)質(zhì)量、教育和人力資源成本等多方面的平衡，提高辦學(xué)效益的最大化。

4 結(jié) 語

在國家大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策背景下，要使得我國的職業(yè)教育健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)進一步加大對職業(yè)教育的政策支持力度，加大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。因此，職業(yè)院校的教師編制管理作為事業(yè)單位人事制度改革中一個方面，必須充分考慮職業(yè)教育的特殊性，綜合考慮適度的教師數(shù)量、保障教育教學(xué)質(zhì)量的提高、保證人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)、盡可能降低辦學(xué)成本等多方面因素，提高職業(yè)院校辦學(xué)效益的最大化。

1 《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》［Z］.（中發(fā)［2011］5號）

2 《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見＞的通知》［Z］.（中辦發(fā)［2011］28號）

3 《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)＜關(guān)于進一步深化全省事業(yè)單位人事制度改革的實施意見＞的通知》［Z］.（鄂辦發(fā)［2014］30號）

4 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》［Z］.（國發(fā)［2005］35號）.

5 《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》［Z］.（教高［2006］16號）.