中國特色社會主義政治協(xié)商發(fā)展的基本經(jīng)驗

劉振強

(湖南財政經(jīng)濟學院思想政治理論課部，長沙410205)

“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。”［1］中國特色社會主義政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士、各族各界人士共同努力，在新的實踐基礎上積極探索、開拓創(chuàng)新，推動中國特色社會主義政治協(xié)商的發(fā)展，開創(chuàng)了協(xié)商民主與選舉民主相互促進、相互發(fā)展的政治制度新格局，創(chuàng)建了一黨長期領導和執(zhí)政、多黨長期合作和參政的嶄新政黨制度模式，使結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與功能開發(fā)相得益彰。學術(shù)界也圍繞政治協(xié)商的主體、功能、價值、實現(xiàn)路徑等方面開展了初步的理論研究，形成了一些理論成果。我們要系統(tǒng)梳理相關(guān)研究成果，深刻總結(jié)政治協(xié)商的基本經(jīng)驗，積極探索政治協(xié)商的實現(xiàn)路徑，推進中國特色社會主義政治協(xié)商的發(fā)展。

一、以改革創(chuàng)新精神積極穩(wěn)妥推進，堅定不移走中國特色社會主義政治協(xié)商發(fā)展道路

完善和發(fā)展中國特色社會主義政治協(xié)商是一個非常復雜的過程，需要一系列的措施相配合，因此必須遵循一定的原則，其中最主要的有三點:

從方式和制度上看，必須堅持正確的政治方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治協(xié)商發(fā)展道路，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在實踐中，逐步走上了一條發(fā)展社會主義民主政治的新路。這條道路是社會主義民主政治在中國的具體化，主要內(nèi)容可以總體概括為四項政治制度(人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度)和一條基本原則(堅持中國共產(chǎn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一)，以人民當家作主為出發(fā)點和歸宿。中國特色社會主義政治協(xié)商，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的本質(zhì):一方面，作為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度重要組成部分的中國特色社會主義政治協(xié)商本身就包含有中國共產(chǎn)黨的領導這一中國特色社會主義民主的核心因素。另一方面，中國特色社會主義政治協(xié)商是中國民主政治制度構(gòu)架中最具特色的部分，是中國特色社會主義民主的重要形式，充分體現(xiàn)了人民當家作主的核心價值和本質(zhì)要求。再一方面，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度有其獨具的特色和優(yōu)勢，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要實現(xiàn)方式。堅定不移地走中國特色社會主義政治協(xié)商發(fā)展道路就要堅持中國共產(chǎn)黨的領導，這是社會主義政治文明最突出和首要的基本特征，這個特征決定著堅持走中國特色社會主義政治協(xié)商的性質(zhì)及其發(fā)展方向;堅定不移地走中國特色社會主義政治協(xié)商發(fā)展道路就要突出人民當家作主這個主題;堅定不移地走中國特色社會主義政治協(xié)商發(fā)展道路還要積極借鑒人類政治文明的有益成果，決不能照搬西方的兩黨制、多黨制。對這些重大政治原則，“決不能絲毫含糊”［2］310。我們需要做的是在政治體制改革中，進一步完善中國特色社會主義政治協(xié)商，探索如何更好地發(fā)揮民主黨派、無黨派人士和社會各界人士在社會主義現(xiàn)代化建設中的作用，使中國特色社會主義政治協(xié)商進一步制度化規(guī)范化。

從狀態(tài)上看，必須堅持以改革的精神不斷進行創(chuàng)新，認真研究和解決中國特色社會主義政治協(xié)商發(fā)展過程中所遇到的困難和問題，處理好繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系，適應不斷發(fā)展變化的新形勢，鞏固發(fā)展有利因素，消除變革不利因素?！爸袊厣鐣髁x事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)”［3］，中國特色社會主義政治協(xié)商作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，要取得健康發(fā)展，就必須不斷改革和創(chuàng)新。一是要改革。目前，主流文獻和理論界關(guān)于促進政治協(xié)商發(fā)展的一般提法是堅持、完善、加強。1989年中央14號文件的提法是“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”、“加強中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商”;2005年中央5號文件的提法是“進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”、“進一步完善政治協(xié)商”;2006年5號文件的提法是“加強人民政協(xié)工作”、“認真搞好人民政協(xié)的政治協(xié)商”;2007年黨的十七大報告和2012年黨的十八大報告的提法是“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的確需要“加強”和“完善”，但無論是從政黨制度還是從基本政治制度的角度來考察，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，也存在著需要改革的地方。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》里明確講過，“改革并完善黨和國家各方面的制度，是一項艱巨的長期的任務”［4］342。“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認真改革，就很難適應現(xiàn)代化建設的迫切需要。”［4］327目前，全社會都高度關(guān)注中國政治體制改革，中國的政治體制改革，當然也包括中國特色社會主義政治協(xié)商體制和機制。二是要創(chuàng)新。“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！保?］中國特色社會主義政治協(xié)商作為一項基本政治制度，也需要在改革、創(chuàng)新中不斷完善起來。我們只有在堅持這個基本制度不動搖的前提下不斷進行創(chuàng)新，才能使它的功能得到充分發(fā)揮，永葆其生命力。要創(chuàng)新，就要進一步解放思想。要有歷史、現(xiàn)實的眼光和國際性的視野，注重中國特色的彰顯，不斷思考前進中的問題，發(fā)揮創(chuàng)造性，吸取新經(jīng)驗，把我們的社會主義民主政治建設得更好。要創(chuàng)新，就要注重理論創(chuàng)新。要針對長期以來多黨合作和政治協(xié)商中存在的突出問題進行理論攻關(guān)，研究新情況新問題，對實踐中提出的新問題，遇到的新矛盾，給予科學的闡釋，作出理論的說明，特別要注意研究那些帶有基礎性、全局性、前瞻性的問題。

從速度和戰(zhàn)略上看，則必須適應我國政治、經(jīng)濟和社會條件，在已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗的基礎上，按照一種時間上漸進、空間上(規(guī)模上)可控的路徑積極探求在改革和創(chuàng)新中逐步完善起來的途徑。積極推進是指中國特色社會主義政治協(xié)商的體制和機制還不完善，在許多方面還不完全適應社會主義民主政治的要求，還不完全適應時代的發(fā)展，完善和發(fā)展這一制度具有緊迫性和必然性。當前，經(jīng)濟全球化加快，科技革命迅猛發(fā)展，綜合國力競爭日趨激烈，國際政治環(huán)境發(fā)生了重大變化，國內(nèi)形勢也錯綜復雜，在給中國特色社會主義政治協(xié)商帶來新機遇的同時，也使中國特色社會主義政治協(xié)商面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn);中國特色社會主義政治協(xié)商法治化、主體建設、規(guī)范化方面都還存在一些問題，本身的功能并沒有充分發(fā)揮，所應當具有的優(yōu)越性也沒有完全體現(xiàn)出來。所以，我們要積極推進中國特色社會主義政治協(xié)商體制和機制的改革，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應，使我國社會主義民主政治旺盛的生命力展現(xiàn)出來。同時，中國特色社會主義政治協(xié)商體制和機制的完善和發(fā)展又要穩(wěn)妥。所謂穩(wěn)妥推進，是指中國特色社會主義政治協(xié)商體制和機制的完善和發(fā)展需要循序漸進、穩(wěn)步推進。當代中國政黨制度和政治制度的完善和發(fā)展是一個歷史的過程，是在現(xiàn)有的政黨制度和政治制度框架內(nèi)的變革，是在與本國國情相適應的基礎上的完善和發(fā)展，取決于現(xiàn)有的政黨制度架構(gòu)發(fā)展空間的實際狀況和社會的需要情況。從當前來看，我國的政治制度構(gòu)架還有很大的發(fā)展空間，更主要的是現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合我國國情的制度設計，也是堅持社會主義道路的有力保證，這就要求我國的政黨制度和政治制度改革必須穩(wěn)妥，不能急于求成。況且，社會主義政黨制度和政治制度改革不是應急性的措施，而是綜觀全局、有步驟、分階段的長期性的改革，需要多方面的準備，受社會經(jīng)濟文化等各種客觀條件的制約，只能是一個漸進的過程。如果離開這個過程而操之過急，那么很可能會因缺乏與之相適應的經(jīng)濟、政治、文化基礎的支撐而懸空，甚至引起社會秩序紊亂。所以，中國特色社會主義政治協(xié)商的完善和發(fā)展必須堅持積極穩(wěn)妥的原則。積極而不急躁冒進，不排斥漸進性;穩(wěn)妥而不躊躇不前，也不排斥緊迫性。

二、切實加強中國特色社會主義政治協(xié)商主體建設，夯實中國特色社會主義政治協(xié)商發(fā)展的基礎

加強中國特色社會主義政治協(xié)商主體建設，要從改善執(zhí)政黨對政治協(xié)商的領導，發(fā)揮執(zhí)政黨的主導作用;大力加強參政黨自身建設，提高參政黨的參政議政能力;切實加強無黨派人士隊伍建設，提高無黨派人士參政議政水平;逐步推進人民政協(xié)改革，構(gòu)建并完善協(xié)商式民主的平臺等方面著手。

1．改善執(zhí)政黨對中國特色社會主義政治協(xié)商的領導

中國共產(chǎn)黨始終是建設中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，也是中國特色社會主義政治協(xié)商事業(yè)勝利前進的根本保證。目前國內(nèi)外政治環(huán)境的變化，給執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨提出了新的更高的要求。堅持中國共產(chǎn)黨的領導，必須改善她的領導。一要充分認識搞好中國特色社會主義政治協(xié)商的重要性和緊迫性。在政治協(xié)商中，中國共產(chǎn)黨作為決策者既是協(xié)商的對象，更是協(xié)商的主體。黨委要努力創(chuàng)造全黨全社會重視和支持中國特色社會主義政治協(xié)商工作的新局面，形成有利于中國特色社會主義政治協(xié)商事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。黨的各級領導干部一定要克服錯誤觀念，增強與各民主黨派和無黨派人士合作共事的意識，并把這種意識落實到具體行動中去，切實提高多黨合作和政治協(xié)商能力，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在國家政治生活中的作用。要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方面的要求，把政治協(xié)商納入全局中統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，認真組織實施，要形成制度、落實到人。二要明確中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義政治協(xié)商領導的內(nèi)涵和方式。中國共產(chǎn)黨對民主黨派和無黨派人士的領導主要是政治領導，而不是組織領導，組織上沒有隸屬關(guān)系。各民主黨派和無黨派人士的獨立性主要表現(xiàn)為在憲法范圍內(nèi)的政治自由和組織獨立，這種獨立和堅持中國共產(chǎn)黨領導的原則是統(tǒng)一的。中國共產(chǎn)黨和民主黨派、無黨派人士都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴，保證憲法實施的職責。中國共產(chǎn)黨領導的實現(xiàn)，不是靠行政命令和包辦代替，而主要依靠中國共產(chǎn)黨正確的路線方針政策的指引、思想政治工作、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的影響，靠民主黨派、無黨派人士的自覺接受和合作。各級黨員和領導干部要善于通過廣泛深入的協(xié)商和討論，使中國共產(chǎn)黨的主張成為各民主黨派、無黨派人士的共識。三要推動中國特色社會主義政治協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。要完善共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士政治協(xié)商的內(nèi)容和制度，提高民主黨派和無黨派人士的參政能力，在實踐中必須尊重和維護共產(chǎn)黨與民主黨派在政黨關(guān)系上的平等地位和組織上的各自獨立，不能包辦代替民主黨派決定自己的問題;必須從制度上確定黨與人民團體的關(guān)系，大力保證和支持人民團體充分發(fā)揮作用，有效地開展工作。

2．加強參政黨自身建設

參政黨要把思想建設放在首位，以組織建設為基礎，以制度建設為關(guān)鍵，全面推進自身建設。一要把思想建設放在自身建設的首位，不斷增強堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信念。要正確處理堅持正確政治方向與思想自由的關(guān)系;強化自己的政黨意識和參政黨意識;重視學習培訓，提高參政議政本領。二要加強組織建設，夯實參政黨建設的基礎。民主黨派的組織建設事關(guān)多黨合作和政治協(xié)商的鞏固和發(fā)展。當前，要著重抓住領導班子建設、基層組織建設、組織發(fā)展工作、后備干部隊伍建設、機關(guān)建設五個重點環(huán)節(jié)。要通過抓領導班子建設，使領導班子成為政治堅定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、充滿活力，具有較強凝聚力和戰(zhàn)斗力，能帶領本黨派成員一道前進的領導集體;切實加強基層組織建設，合理調(diào)整和組建基層支部，提高組織凝聚力和戰(zhàn)斗力;抓好組織發(fā)展工作，堅持發(fā)展是為了工作和在工作中發(fā)展的原則，健康推進組織發(fā)展;創(chuàng)新方式方法，建立健全制度，使后備干部隊伍建設工作不斷加強;要按照精簡效能的原則設機構(gòu)設崗位，提高機關(guān)建設水平。三要加強制度建設，推進工作制度化規(guī)范化程序化。堅持以各民主黨派章程為依據(jù)，從參政黨的性質(zhì)、特點和具體條件出發(fā)，以中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部全國民主黨派工作座談會提出的建立參政黨的五種機制(反映社會政治信息的機制;聯(lián)系、團結(jié)和自我教育的機制;發(fā)揮參政議政群體優(yōu)勢的機制;發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才的機制;民主黨派機關(guān)工作機制)為方向加強民主黨派的工作，建立健全參政黨機制，使民主黨派的一切活動都有制度可依、有制度可循，保證各項工作的和諧、高效運轉(zhuǎn)，提高參政效率。

3．加強無黨派人士隊伍建設

無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。做好無黨派人士工作，實現(xiàn)無黨派人士隊伍的可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到中國特色社會主義政治協(xié)商的堅持和完善。現(xiàn)階段，我們要從如下方面著手:一要找準定位，把握角色，努力提高無黨派人士自身把握度。作為一個無黨派人士，必須具備鮮明的政治立場，能始終擁護中國共產(chǎn)黨的領導;具有較強的政治嗅覺，能對國際國內(nèi)形勢有一個準確科學的判斷;關(guān)注國家、民族的命運，在實現(xiàn)中華民族新的偉大復興的宏愿中有強烈的使命感、責任感;具有較好的精神面貌，能在工作實踐中以良好的精神面貌感染人，帶動人;具有較強的組織領導能力，能在與執(zhí)政黨合作共事中發(fā)揮助手的作用;具有廣泛的群眾基礎，能使自己的建言獻策具有代表性、權(quán)威性等綜合素質(zhì)。二要搭筑平臺，構(gòu)建載體，充分發(fā)揮無黨派人士作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門要邀請無黨派人士參加有關(guān)會議，與他們廣泛溝通交流，通報國家大政方針和政策，使他們參與重大決策與社會事務管理;要積極為無黨派人士成立黨外知識分子聯(lián)誼會、歸國留學人員聯(lián)誼會等聯(lián)誼組織，把無黨派人士這一個群體有效地組織起來，搭建起一個讓他們充分發(fā)揮作用的組織平臺;要在各級政協(xié)保留或設置“無黨派代表人士”界別，作為建立無黨派代表人士隊伍的重要基地。三要注重教育，不斷提高無黨派人士素質(zhì)。要開展堅持中國共產(chǎn)黨領導的主題教育，使無黨派人士正確全面地認識黨的宗旨和使命，看到黨領導全國人民取得的重大成就，從而更堅信中國共產(chǎn)黨的領導;開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀;堅持對他們進行國情、省情、地情教育，引導他們圍繞社會主義現(xiàn)代化事業(yè)參政議政，獻計獻策，爭做貢獻;堅持對他們進行形勢教育，引導他們正確看待改革中出現(xiàn)的困難和問題，積極參與和支持改革，保證社會主義安定團結(jié)的政治局面。四要建立健全并落實各項制度，促進無黨派人士工作制度化和規(guī)范化。要建立健全無黨派人士選拔和培養(yǎng)制度，為無黨派人士的鍛煉成長創(chuàng)造有利條件;建立健全對無黨派人士的激勵制度，充分發(fā)揮無黨派人士的積極性;建立無黨派人士政治安排制度。

4．推進人民政協(xié)的改革

人民政協(xié)是各界別人士利益表達和利益協(xié)調(diào)的一個政治通道，是社會各階層、各群體有序政治參與的重要制度平臺。其在中國政治制度體系中的獨特性和重要性，使得人民政協(xié)改革成為推進中國政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。一要完善界別設置，充分發(fā)揮界別作用。要適應經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步調(diào)整和完善界別設置，擴大團結(jié)面，增強包容性;要以例會為重要舞臺，以專門委員會為重要依托，以提案為載體，以反映社情民意為重要方面，以調(diào)研視察為重要途徑，以界別為單位組織開展活動，不斷豐富開展界別活動的方式方法，充分調(diào)動各界別政治協(xié)商、參政議政的積極性;要完善界別召集人制度、界別聯(lián)系制度、界別活動組織管理制度，建立健全界別活動的運作機制，開創(chuàng)政協(xié)工作的新局面。二要充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用。政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體。要發(fā)揮好政協(xié)委員的主體作用，前提是改革政協(xié)委員產(chǎn)生機制，基礎是提高政協(xié)委員素質(zhì)，關(guān)鍵是制度化建設，保障是搭建履職平臺。改革政協(xié)委員推舉協(xié)商產(chǎn)生的機制，需逐步引入競爭選舉機制，賦予政協(xié)委員真正的民意代表性，增強政協(xié)委員的主動性和責任感，提高政協(xié)委員的參政水平和決策能力。要增強政協(xié)委員的責任心，強化政協(xié)委員的學習，提高政協(xié)委員素質(zhì);搭建政協(xié)委員與群眾之間聯(lián)系的平臺，搭建政協(xié)委員參政議政的平臺，發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的保障;要以《中國人民政治協(xié)商會議章程》為依據(jù)，按照《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》的要求，不斷完善各項規(guī)章制度，強化履職責任，加強對政協(xié)委員的管理。

三、加快推進中國特色社會主義政治協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，強化中國特色社會主義政治協(xié)商發(fā)展的保障

加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化，是中國特色社會主義民主政治健康發(fā)展的根本要求。中國特色社會主義政治協(xié)商作為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分和發(fā)揚社會主義民主的重要形式，在社會主義民主政治建設中具有極其重要的地位。要發(fā)揮好這一民主形式的作用，最有效的方法之一是實現(xiàn)政治協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。

1．逐步推進中國特色社會主義政治協(xié)商的法律化

逐步實現(xiàn)中國特色社會主義政治協(xié)商的法律化是推進中國特色社會主義政治協(xié)商制度化的關(guān)鍵。一可考慮制定人民政協(xié)組織法。人民政協(xié)是一種獨特的制度設計，產(chǎn)生時是有自己的組織法的，后來由于國家和社會在各方面都有了巨大的發(fā)展和變化，原有的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》已經(jīng)不完全適合于當時的情況，于是制定了《中國人民政治協(xié)商會議章程》。可以說，這是充分考慮當時實際情況作出的政治設計，對推動人民政協(xié)工作的開展和中國政治發(fā)展起了很大的作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民政協(xié)在我國民主政治建設中發(fā)揮越來越重要的作用，人民政協(xié)的工作任務也越來越復雜。進一步發(fā)揮人民政協(xié)的作用，是發(fā)展中國特色的社會主義民主政治的需要。但是，我國人民政協(xié)的活動依靠的是自己制定的章程，基本上處于無法可依的狀態(tài)。憲法僅僅在序言中以一句話提到它，把它定位為“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，關(guān)于它的組織機構(gòu)、職責權(quán)限，沒有一字之規(guī)定，其他法律法規(guī)也沒有任何規(guī)定。所以，“應該加快政協(xié)工作法制化進程，爭取立法保護各民主黨派、各團體和各界代表人士的協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán)”［6］。當前，可考慮制定人民政協(xié)組織法。人民政協(xié)組織法必須明確人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、職能、運行方式、政協(xié)委員的產(chǎn)生辦法、政協(xié)委員的權(quán)利義務等內(nèi)容。二要制定多黨合作法。政治發(fā)展的實踐告訴我們，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度不能僅僅以中共中央文件的形式來指導工作，對這一制度的憲法規(guī)定需要進一步規(guī)范，把多黨合作和政治協(xié)商制度納入具體的法律規(guī)范體系。當然，把多黨合作和政治協(xié)商制度納入具體的法律規(guī)范體系，并不是說一定要制定政黨法。就我國目前的情況來看，制定政黨法是不適宜的。當前，應當以中共中央頒布的幾份重要的多黨合作和政治協(xié)商文件為基礎，制定統(tǒng)一的多黨合作法。多黨合作法特別要體現(xiàn)堅持中國共產(chǎn)黨的領導和堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路;堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針;以憲法作為多黨合作的根本活動準則，維護憲法尊嚴、保證憲法實施;切實發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的作用等基本原則。此外，應當在以上兩部法律基礎上適時修改憲法，在憲法上設立專章或?qū)９?jié)，確認人民政協(xié)為民意代表機構(gòu)，將人民政協(xié)納入國家機構(gòu)體系，進一步強調(diào)中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，讓執(zhí)政黨和參政黨的地位、職責、權(quán)力和義務、合作的基本方針、政黨合作的模式框架等宏觀性的內(nèi)容進入憲法，提高人民政協(xié)與中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度在憲法中的地位。

2．明確中國特色社會主義政治協(xié)商的內(nèi)容和方式

中國特色社會主義政治協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化建設的基本目的，就是充分發(fā)揮中國特色社會主義政治協(xié)商的制度優(yōu)勢。這就要求首先應當明確中國特色社會主義政治協(xié)商的內(nèi)容和方式，這也是中國特色社會主義政治協(xié)商制度化建設的核心問題。目前，在我國政治生活中存在兩類密切相聯(lián)又有區(qū)別的政治協(xié)商，一類是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的政治協(xié)商，另一類是人民政協(xié)政治協(xié)商。注意兩類政治協(xié)商的區(qū)別，對于推進政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，更好地發(fā)揮多黨合作政治協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商的制度優(yōu)勢，具有十分重要的意義。從明確政治協(xié)商的內(nèi)容方面來說，一是要把兩種類型政治協(xié)商的內(nèi)容區(qū)別開來;二是要把中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士政治協(xié)商內(nèi)容中的“重要文件”、“重要法律”、“重要決定”、“一些重大問題”、“重要情況”、“其他需要協(xié)商的重要問題”，關(guān)于人民政協(xié)政治協(xié)商內(nèi)容中的“大政方針”、“重要問題”、“共同性事務”、“重要事務”、“其他重要問題”等作出明確界定。從明確兩種不同類型政治協(xié)商的形式來說，一是要把每種政治協(xié)商形式所要協(xié)商的內(nèi)容作一劃分，明確每種政治協(xié)商形式的重點分工;二是要把中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士政治協(xié)商的形式中的民主協(xié)商會、高層次小范圍談心活動、座談會的召開時間作些硬性規(guī)定，對委托中共全國政協(xié)黨組舉行的座談會的召開、各民主黨派和無黨派人士“約請中共中央負責人交談”的具體程序作出明確說明。人民政協(xié)政治協(xié)商形式中的根據(jù)需要召開的各黨派、無黨派愛國人士、人民團體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士的代表參加的協(xié)商座談會或內(nèi)部協(xié)商會議等，也應予以規(guī)范。此外，要對政協(xié)章程中所說的“各民主黨派、人民團體和各族各界人士將有關(guān)重要問題提交協(xié)商”這種形式所要協(xié)商和探討的問題以及其召開的方式進行明確規(guī)定。

3．不斷規(guī)范中國特色社會主義政治協(xié)商的程序

所謂程序，顧名思義，指的是事情發(fā)展的過程和次序。“民主本身就是一種程序，沒有程序就沒有民主?！保?］中國特色社會主義政治協(xié)商是社會主義民主政治的重要形式，其程序本身就是制度化和規(guī)范化的形式所確立的。中央兩個“5號文件”雖然對政治協(xié)商的程序提出了要求，但過于原則籠統(tǒng)，缺乏具體約束力，結(jié)果就是協(xié)商走樣。應當制定一個黨組織和政協(xié)共同遵守的具體的程序性規(guī)定，明確協(xié)商時間、內(nèi)容、形式、成果處理等，從制度上保證政治協(xié)商的程序化。就人民政協(xié)政治協(xié)商的程序化來說，應從協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商的準備、協(xié)商的開展、協(xié)商成果匯總、協(xié)商結(jié)果公開、協(xié)商決定實施與跟蹤反饋方面著手。此外，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士政治協(xié)商的程序也要從以上方面進行規(guī)范，這樣才能確保黨派政治協(xié)商不流于形式。

四、積極培育中國特色社會主義政治協(xié)商的文化氛圍，積累中國特色社會主義政治協(xié)商發(fā)展的深層次養(yǎng)料

“文化乃政治之母”［8］，對社會進步所起的作用是極為重要的。人類正是按照某種文化價值觀去創(chuàng)造某種社會活動，同時也按照某種價值觀去竭力遏制某些社會行為的發(fā)生。文化基礎的形成過程決定著政治制度的最終建立，社會文化環(huán)境的變遷是政治制度變化的先導和思想基礎。中國特色社會主義政治協(xié)商繼承了中華民族崇尚和諧、兼收并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又緊跟時代發(fā)展步伐，具有鮮明的中國特色，是現(xiàn)代民主文化對中國產(chǎn)生影響的表現(xiàn)形式之一。要發(fā)揮這種政治制度的潛力，深層次的努力還在文化建設方面。當前，要從夯實政治協(xié)商的思想理論基礎、提高執(zhí)政黨和參政黨成員的政治素養(yǎng)、提高人們對政治協(xié)商的價值認同等方面著手積極培育中國特色社會主義政治協(xié)商的文化氛圍。

1．推進中國特色社會主義政治協(xié)商理論的研究和創(chuàng)新

理論研究和創(chuàng)新，是政治協(xié)商堅持正確方向，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作。我們要努力創(chuàng)造寬松自由的研究環(huán)境和氛圍，堅持用科學的方法觀察問題、指導研究，把理論研究不斷引向深入。我們不僅要在實際工作中認真領會、全面貫徹辯證唯物主義和歷史唯物主義這一馬克思主義的科學方法，還要開闊視野，創(chuàng)新研究方法。理論研究要立足現(xiàn)實，著眼長遠，這是理論工作能夠有所建樹的基本經(jīng)驗。廣大理論工作者和實際工作部門的同志必須立足于政治協(xié)商實踐，關(guān)注實踐中的重大問題，從理論上予以概括和說明。

2．積極發(fā)展中國政黨文化

“政黨文化是指政黨所具有的為全體成員所認可的意識形態(tài)、組織心理、制度規(guī)范、行為作風以及由此決定的一個政黨區(qū)別于它黨的政黨形象”［9］，不僅包括構(gòu)成政黨思想和靈魂的意識形態(tài)、價值觀念、奮斗目標、綱領路線，還包括體現(xiàn)著政黨整體文化素質(zhì)和外在形象的黨員的思維方式、行為習慣、觀念和作風等。加強政黨文化建設有利于培養(yǎng)黨員的共同心理、意識、行為、習慣，甚至感情和性格，形成正確的政治信念、價值觀和思維方式，從而實現(xiàn)政黨組織成員心理的相互認同和政黨組織的價值整合，最終使政黨擁有強大的凝聚力量;有利于正確認識自己所處的歷史地位，從而把對多黨合作和政治協(xié)商制度的認識上升到文化認知和自覺。因此，政黨文化是研究歷史，探索現(xiàn)在并通向未來的一把鑰匙，是實現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必需條件。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，十分注重自身的文化建設。馬克思主義中國化的理論成果、完善的組織制度、嚴密的組織結(jié)構(gòu)等嚴格而完備的文化，使得中國共產(chǎn)黨在任何時候都能保持高度的思想統(tǒng)一和步調(diào)一致，充分保證了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。在中國當代政黨體制中，民主黨派是作為參政黨存在的。參政黨作為具有進步性與廣泛性相統(tǒng)一的社會主義建設事業(yè)的一支重要力量，必須始終保持自身的進步性，與執(zhí)政黨一道共同致力于中國特色社會主義事業(yè)。參政黨的獨立平等的政治地位是各民主黨派表達自身利益，監(jiān)督執(zhí)政黨的重要保證。歷史的經(jīng)驗教訓一再地警示人們，如果民主黨派喪失了這種獨立性，中國政黨制度就缺乏了制度內(nèi)的監(jiān)督機制，中國的政黨制度就有遭受破壞的危險。執(zhí)政黨不能剝奪、侵害參政黨的獨立平等地位，民主黨派及其成員更不能自己丟失了作為政黨和政黨成員應有的獨立平等意識。從目前來講，應從如下方面著手進行建設:一是要加強政黨意識，積極引導黨派成員特別是領導干部，學習有關(guān)政黨和政黨制度的政治理論，學習政黨的運作機制和實踐模式，通過參政實踐不斷鞏固政黨意識，逐步提高自身的參政能力;二是增強進步意識，使民主黨派成員不同于一般的群眾團體和民間組織成員的優(yōu)勢體現(xiàn)出來，顯示自己較高的政治修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì);三是要增強目標意識，堅定走中國特色社會主義道路的信心，更加明確參政黨的歷史地位和作用，明確肩負的歷史責任和任務;四要增強組織意識，增強各級組織的凝聚力，以保證上級組織各項精神的貫徹落實;五要樹立民主意識，在本職崗位和黨派工作中，堅持依法辦事，堅持民主化管理，在與共產(chǎn)黨合作共事中，堅持和履行民主監(jiān)督職能;六增強責任意識，切實履行好參政黨和民主黨派成員的職責，以對國家、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，在參政議政的過程中，把握好自己的角色，認清所肩負的使命，發(fā)揮應有的作用。只有形成了參政黨政黨文化，并努力保持參政黨文化的進步性，才能進一步增強參政黨的進步性，并促進其進步性建設。

3．促進中國傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

政治文化是一個民族在特定的時期流行的政治態(tài)度、信仰和感情，主要包括政治思想、政治情感、政治價值觀等內(nèi)容。從個體的角度看，政治文化就是一個社會的政治成員對于政治的認知、情感和評價;從群體的角度看，政治文化可以認為是影響社會成員政治行為傾向的歷史沉淀。對政治制度而言，“其價值理念的實現(xiàn)不僅依賴于制度上的合理結(jié)構(gòu)，而且，在更為深層意義上，依賴于政治文化的支持，依賴于人們對其制度和價值理念內(nèi)心的認同和信仰”［10］264?？梢哉f，合適的政治文化資源是培育各種政治制度的深層次養(yǎng)料。中國當代政治協(xié)商體制的現(xiàn)代化發(fā)展需要與之相應的現(xiàn)代政治文化，這就對傳統(tǒng)政治文化提出了轉(zhuǎn)型的歷史性任務。中國傳統(tǒng)政治文化只有逐步實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，中國當代政治協(xié)商體制才能夠避免大起大落，避免大的曲折和倒退，獲得持續(xù)、平穩(wěn)、健康的發(fā)展。因而，有意識地推進中國傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，就成為促進中國當代政治協(xié)商體制發(fā)展的一條有效途徑。中國傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，既要扎根于中國土壤，繼承中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又要順應時代潮流，在揚棄傳統(tǒng)政治文化的基礎上，建設一種新型的現(xiàn)代政治文化。一要繼承中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，以百倍的努力驅(qū)除落后傳統(tǒng)政治文化的幽靈。二要注意吸收西方民主政治中反映客觀規(guī)律的普世的內(nèi)容及合理成分，擴大中國特色政黨制度和政治制度的文化動力。三要要以理論創(chuàng)新的勇氣去弘揚主導政治文化，堅持社會主義核心價值觀，增強其對人們的思想影響力，增強始終堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的價值認同。此外，必須進一步深化經(jīng)濟、政治、文化和社會體制改革，為政治文化的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與氛圍。

［1］習近平．中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］．人民日報，2013-11-16．

［2］江澤民．論有中國特色社會主義(專題摘編)［M］．北京:中央文獻出版社，2002．

［3］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［N］．人民日報，2007-10-25．

［4］鄧小平．鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［5］江澤民．全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會的報告［N］．人民日報，2002-11-08．

［6］周賢山．對我國政黨制度地位和作用的法律思考［J］．中共南京市委黨校南京市行政學院學報，2004(2)．

［7］殷嘯虎．推進政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設的幾點思考［N］．聯(lián)合時報，2006-11-10．

［8］江國華，韓軼．政治協(xié)商制度文化解析［J］．長沙理工大學學報:社會科學版，2006(4)．

［9］趙理富．政黨文化探析［J］．湖北行政學院學報，2002(5)．

［10］王邦佐．中國政黨制度的社會生態(tài)分析［M］．上海:上海人民出版社，2000．