示范區(qū)(項(xiàng)目)制度設(shè)計(jì)研究與公共圖書館的發(fā)展

(上海社會科學(xué)院文學(xué)研究所 上海 200235)

公共圖書館事業(yè)發(fā)展中遇到的共性問題早已得到公認(rèn)。〔1〕公共圖書館建設(shè)作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，其中存在共性問題及各地所面臨的重點(diǎn)問題，在國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)(以下簡稱“示范區(qū)(項(xiàng)目)”)制度設(shè)計(jì)研究中都一一顯現(xiàn)出來。

1 示范區(qū)(項(xiàng)目)制度設(shè)計(jì)研究

為科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，研究、探索我國東、中、西部和城鄉(xiāng)不同區(qū)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)的模式、路徑、方式、方法和措施，推動“十二五”期間公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展上水平，示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作要求與制度設(shè)計(jì)研究相結(jié)合，示范區(qū)(項(xiàng)目)是課題研究的實(shí)踐基地;課題研究則應(yīng)緊密結(jié)合示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作，為其提供理論指導(dǎo)和政策支持。〔2〕示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建兩年來，不僅有公共圖書館領(lǐng)域的示范項(xiàng)目，也有一些示范區(qū)給予公共圖書館以特別的重視，形成了一大批制度設(shè)計(jì)研究成果。

1．1 制度設(shè)計(jì)研究概況

江蘇省“蘇州公共圖書館總分館制度設(shè)計(jì)研究”、“蘇州市基層文化從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度研究”與“蘇州市鄉(xiāng)村圖書館制度設(shè)計(jì)研究”、遼寧省“大連市文化信息資源共享工程進(jìn)村入戶模式研究”、湖南省長沙市“圖書館資源共建共享模式”、廣東省東莞市“公共電子閱覽室建設(shè)與服務(wù)”等6個示范區(qū)制度設(shè)計(jì)成果與公共圖書館直接相關(guān)。制度設(shè)計(jì)作為示范區(qū)驗(yàn)收的前置條件，2013年5月13日至14日，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建辦組織開展了對第一批31個創(chuàng)建示范區(qū)制度設(shè)計(jì)研究課題成果評審工作。評審按《第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)制度設(shè)計(jì)研究課題評審辦法》執(zhí)行，由專家委員會獨(dú)立評審。通過評審，廣東省東莞市、江蘇省蘇州市的制度設(shè)計(jì)課題被評為優(yōu)秀，遼寧省大連市、湖南省長沙市的制度設(shè)計(jì)課題被評為良好。〔3〕

在第一批示范項(xiàng)目創(chuàng)建過程中，與公共圖書館密切相關(guān)的項(xiàng)目有8項(xiàng)，均按照創(chuàng)建要求，就公共文化服務(wù)體系的某一方面、某一構(gòu)成要素進(jìn)行探索，并最終形成了相關(guān)成果。經(jīng)驗(yàn)收，浙江省嘉興市“城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)”、廣東省佛山市“南海區(qū)縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程”、重慶市大渡口區(qū)“文化館和圖書館總分館制”等3個項(xiàng)目獲優(yōu)秀成果;湖南省衡陽市“公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動”、四川省攀枝花市“大地書香新農(nóng)村家園工程”、新疆克拉瑪依市“圖書館聯(lián)建、共享一體化服務(wù)體系”、陜西省銅川市“公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)”等4個項(xiàng)目為良好;湖北省荊州市“小太陽讀書節(jié)暨全民閱讀活動”被評為合格。〔4〕

1．2 制度設(shè)計(jì)研究類型

上述示范區(qū)(項(xiàng)目)的公共圖書館相關(guān)制度設(shè)計(jì)研究課題分為四種類型。

第一種類型是資源供給與服務(wù)體系相關(guān)研究。湖南省長沙市“圖書館資源共建共享模式”研究對圖書館資源共建共享進(jìn)行了一系列探索，一方面積極參與全國性和全省性圖書館資源共建共享項(xiàng)目，另一方面大膽開展地區(qū)內(nèi)的圖書館資源共建共享嘗試，初步形成了總分館體系、區(qū)域圖書館聯(lián)盟和圖書館聯(lián)合服務(wù)協(xié)作網(wǎng)三個層次的共建共享機(jī)制。廣東省佛山市“南海區(qū)縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程”在分階段進(jìn)行制度設(shè)計(jì)研究基礎(chǔ)上，先后出臺了《文化事業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法》、《公共文化設(shè)施建設(shè)獎勵資金實(shí)施細(xì)則》等4個扶持辦法、《加強(qiáng)外來務(wù)工人員文化服務(wù)的實(shí)施意見》等，共11個政策文件，公共圖書館發(fā)展得到全方位保障，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的主要指標(biāo)均超過示范區(qū)創(chuàng)建東部標(biāo)準(zhǔn)。湖南省衡陽市“公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動”通過建設(shè)城區(qū)公共圖書館四級服務(wù)體系、全面改善中心圖書館辦館條件、開拓圖書館(室)建設(shè)思路、推動數(shù)字信息服務(wù)等方式，大力加強(qiáng)基層圖書館(室)建設(shè)，積極構(gòu)建城區(qū)公共圖書館服務(wù)體系。四川省攀枝花市“大地書香新農(nóng)村家園工程”確立了統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收以及兼顧民族特色、兼顧地域特點(diǎn)、兼顧產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的圖書館建設(shè)策略，在全市三區(qū)兩縣44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、352個行政村中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個面積不少于60平方米的圖書館，每個村建1個面積不少于40平方米的圖書室?！?〕“蘇州市基層文化從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度研究”與“蘇州市鄉(xiāng)村圖書館制度設(shè)計(jì)研究”提出了相應(yīng)的制度要素，鄉(xiāng)村公共圖書館服務(wù)制度以及“四位一體”鄉(xiāng)村圖書館評價標(biāo)準(zhǔn)，確保各階層公眾能夠享受到專業(yè)、均等、高效的公共圖書館服務(wù)。

第二種類型是總分館制度研究。浙江省嘉興市聘請北京大學(xué)、浙江大學(xué)、國家科技圖書館、國家圖書館等專家學(xué)者組成科研課題小組，圍繞城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行專題研究，推動理論研究與實(shí)際工作相結(jié)合、相促進(jìn)，制定了一系列解決當(dāng)前影響和制約公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的政策、措施和管理考核辦法。新疆克拉瑪依市“圖書館聯(lián)建、共享一體化服務(wù)體系”形成了地方領(lǐng)導(dǎo)小組制度和例會制度，為建成以克拉瑪依市圖書館為中心、各區(qū)圖書館為紐帶，街道、社區(qū)圖書室、農(nóng)家書屋為基礎(chǔ)，油田公司、學(xué)校、圖書館聯(lián)合加盟為補(bǔ)充，覆蓋全市、功能完善、資源共享、管理規(guī)范的新型圖書館體系提供了制度保障?！?〕重慶市大渡口區(qū)按照“一個總館+多個分館+若干服務(wù)點(diǎn)”的模式建設(shè)區(qū)域性公共圖書館總分館體系，并在文化館中進(jìn)行了有益探索與嘗試，通過不斷總結(jié)，形成了《大渡口區(qū)文化館圖書館績效考核辦法》等6個政策制度文件?！?〕陜西省銅川市“公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)”充分發(fā)揮全市中心館的紐帶作用，將城市區(qū)域范圍內(nèi)各類型的圖書館聯(lián)合起來，通過建立聯(lián)合編目中心、文獻(xiàn)配送物流中心，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一采編、館際流通、分級管理、資源共享、一證通用”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了館際之間的資源互補(bǔ)，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建起全方位、多層次的信息資源保障體系?！?〕

第三種類型是公共數(shù)字文化資源制度研究。遼寧省大連市依托固有數(shù)字圖書館和文化信息資源共享工程，2011年7月，制定出臺了《關(guān)于大連文化信息資源共享工程“進(jìn)村入戶通海島”的實(shí)施辦法》，市級財(cái)政在示范區(qū)創(chuàng)建兩年間分別投入1597萬元和1656萬元用于文化信息資源共享工程進(jìn)村入戶工程。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大長山島獨(dú)立數(shù)字前端建設(shè)，并建成集高標(biāo)清數(shù)字電視、時移互動點(diǎn)播、寬帶互聯(lián)網(wǎng)于一體的多功能播出平臺?！?〕廣東省東莞市確立了“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)同步，制度保障，技術(shù)支撐，實(shí)踐檢驗(yàn)”的研究思路，與高校、計(jì)算機(jī)企業(yè)合作，與同行、專家保持密切聯(lián)系，使“公共電子閱覽室建設(shè)與服務(wù)”課題成果呈現(xiàn)理論研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件、技術(shù)產(chǎn)品等多種形態(tài)。2011-2012兩年間，東莞從文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)以及基層圖書館電子閱覽室實(shí)際情況出發(fā)，先后制定了東莞市村(社區(qū))公共電子閱覽室建設(shè)要求，以及關(guān)于東莞市村(社區(qū))公共電子閱覽室建設(shè)、標(biāo)識、家具、服務(wù)、運(yùn)營管理方面的5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，東莞市政府和東莞市文化廣電新聞出版局聯(lián)合下發(fā)了7份相關(guān)文件。通過研究與實(shí)踐相結(jié)合，東莞市兩年內(nèi)共建成公共電子閱覽室588 個，實(shí)現(xiàn)了村(社區(qū))全覆蓋?！?0〕

第四種類型是以湖北省荊州市“小太陽讀書節(jié)暨全民閱讀活動”為典型代表的全民閱讀活動研究。荊州市集中組織參與歷屆“讀書節(jié)”活動的策劃人員成立工作班子，研究制定了全民閱讀活動項(xiàng)目規(guī)劃，依照規(guī)劃要求，抓落實(shí)、促創(chuàng)新，在資金保障、業(yè)務(wù)保障、人員保障、組織制度、責(zé)任制度等方面開展了制度化設(shè)計(jì)工作。一方面建立了地方財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助制度，市縣兩級財(cái)政每年列出活動預(yù)算資金50萬元，各分項(xiàng)活動責(zé)任單位也列支相應(yīng)活動資金，另一方面探索市場化運(yùn)作模式籌措資金，通過“冠名”等方式爭取企業(yè)對活動的支持，鼓勵社會資金積極參與讀書節(jié)的相關(guān)活動。同時，荊州市制訂了《創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，在專項(xiàng)資金的來源和開支范圍、管理與撥付、監(jiān)督與檢查等方面進(jìn)行了規(guī)范。在業(yè)務(wù)保障方面充分應(yīng)用了圖書館服務(wù)的各項(xiàng)機(jī)制和制度，通過積極統(tǒng)籌網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，設(shè)置專人負(fù)責(zé)各網(wǎng)點(diǎn)的圖書更新和聯(lián)絡(luò);開展圖書網(wǎng)點(diǎn)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn);統(tǒng)一調(diào)配使用圖書;協(xié)調(diào)各網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)工作;報道上傳各網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展?fàn)顩r和活動情況等。另外，針對“讀書節(jié)”活動的研究策劃、宣傳動員、組織開展、總結(jié)頒獎，都確定專人，明確專項(xiàng)措施負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)把關(guān)。為保證活動有序推進(jìn)，荊州市還在活動中建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、活動進(jìn)程簡報制等責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)了管理環(huán)節(jié)、控制環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)的三結(jié)合?！?1〕

2 制度設(shè)計(jì)研究對公共圖書館的重要意義

在眾多的示范區(qū)(項(xiàng)目)制度設(shè)計(jì)研究成果中不難發(fā)現(xiàn)，我國公共圖書館理論與實(shí)踐兩個層面的已有成果和經(jīng)驗(yàn)被充分吸收和轉(zhuǎn)化，制度設(shè)計(jì)導(dǎo)向和特點(diǎn)也非常明確，有效解決了公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的一些突出問題。

2．1 制度設(shè)計(jì)研究有利于豐富公共圖書館的研究成果

制度設(shè)計(jì)研究聚焦于公共文化服務(wù)領(lǐng)域的重要問題方面，這其中就包括公共圖書館領(lǐng)域發(fā)展需要著力解決的重要問題，對其內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)分析與研究，具有一定的理論價值，豐富了公共圖書館的理論研究成果。另一方面，由于示范區(qū)(項(xiàng)目)制度設(shè)計(jì)研究所關(guān)注問題的對策性、應(yīng)用性較強(qiáng)，多從問題的角度，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外公共圖書館領(lǐng)域相關(guān)的實(shí)際做法與經(jīng)驗(yàn)，從中發(fā)現(xiàn)了一些本質(zhì)的、共性的、規(guī)律性的內(nèi)容，并從不同角度對相關(guān)問題進(jìn)行理論分析、總結(jié)與提煉，這些也必將豐富公共圖書館的理論研究成果。

2．2 制度設(shè)計(jì)研究有利于加強(qiáng)公共圖書館的理論指導(dǎo)

制度設(shè)計(jì)研究有利于加強(qiáng)相關(guān)政策理論研究，統(tǒng)籌指導(dǎo)公共圖書館的各項(xiàng)工作。完善的公共圖書館服務(wù)體系的建立，需要對公共圖書館服務(wù)體系作全面、系統(tǒng)、深入、細(xì)致的研究，需要建構(gòu)起清晰、完整、科學(xué)的理論框架和制度框架，探索和找尋符合現(xiàn)階段國情的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的方法和路徑，正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握和善于運(yùn)用公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)律。制度設(shè)計(jì)研究能夠在公共文化服務(wù)體系的框架內(nèi)整體上把握公共圖書館的發(fā)展脈絡(luò)與未來方向，能夠從全方位、多角度對公共圖書館的發(fā)展進(jìn)行詮釋。

2．3 制度設(shè)計(jì)研究有利于完善公共圖書館的政策制定

制度設(shè)計(jì)研究，特別是示范區(qū)(項(xiàng)目)基礎(chǔ)上的制度設(shè)計(jì)研究，是在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上完成的，能夠更好地實(shí)現(xiàn)對實(shí)踐的調(diào)查和跟蹤，進(jìn)一步加強(qiáng)對理論的研究和創(chuàng)新，加強(qiáng)對相關(guān)政策的制定和完善，加強(qiáng)對規(guī)律的認(rèn)識、把握和運(yùn)用，更加有針對性地研究解決公共圖書館建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，最終實(shí)現(xiàn)公共圖書館事業(yè)的長效發(fā)展。

2．4 制度設(shè)計(jì)研究有利于推廣公共圖書館的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

制度設(shè)計(jì)研究是對基層公共圖書館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉，能夠?yàn)闃淞⒐矆D書館服務(wù)體系典型，推廣公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，起到積極作用。由于公共圖書館的建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、涉及門類廣，加之我國幅員遼闊，東、中、西部不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平和公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的特點(diǎn)差異很大，隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不斷深入和國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作的全面展開，出現(xiàn)的新情況越來越多，工作任務(wù)也越來越繁重?；趯?shí)踐的制度設(shè)計(jì)研究對某一個方面有更為深入細(xì)致的研究和探討，為公共圖書館的發(fā)展提供了更好的借鑒。

3 公共圖書館制度設(shè)計(jì)研究案例分析

3．1 東莞公共電子閱覽室制度設(shè)計(jì)研究

東莞市立足日趨完善的公共文化服務(wù)體系，著眼于1個總館、51個分館、102個圖書流動車服務(wù)站、40個24小時圖書自助服務(wù)點(diǎn)組成的公共圖書館服務(wù)體系，以及在技術(shù)上由東莞圖書館參與研發(fā)的“Interlib圖書館集群網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”有效解決區(qū)域圖書館集群管理、協(xié)同發(fā)展的技術(shù)瓶頸優(yōu)勢。2010年，東莞作為我國首批公共電子閱覽室建設(shè)的9個省市試點(diǎn)之一，先行開始了在公共電子閱覽室建設(shè)方面的研究。通過調(diào)研，東莞將以下問題列入重點(diǎn)研究對象:公共電子閱覽室服務(wù)體系的建設(shè)路徑，公共電子閱覽室的形態(tài)，技術(shù)支撐，如何解決基層普遍存在的缺人才、少資源的現(xiàn)實(shí)問題，如何提高公共電子閱覽室的服務(wù)水平和服務(wù)效益等問題。

針對上述問題，東莞市組建研究團(tuán)隊(duì)，通過與高校、計(jì)算機(jī)企業(yè)合作，與同行、專家保持密切聯(lián)系，形成了一系列制度設(shè)計(jì)成果:一是制定發(fā)展規(guī)劃并出臺系列政策文件。示范區(qū)創(chuàng)建期間，經(jīng)過課題組認(rèn)真調(diào)研和廣泛咨詢，得到市政府大力支持，東莞市政府、市文廣新局、市財(cái)政局等政府部門下發(fā)了關(guān)于公共電子閱覽室建設(shè)的相關(guān)文件，內(nèi)容涵蓋公共電子閱覽室建設(shè)方案、經(jīng)費(fèi)使用、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、人員培訓(xùn)等多個方面，有效保障了東莞公共電子閱覽室建設(shè)工程的實(shí)施。制度設(shè)計(jì)課題研究為政府決策提供了實(shí)踐和理論依據(jù)。二是推出新型公共電子閱覽室模型。課題組對基層公共電子閱覽室的裝飾環(huán)境、家具布置、設(shè)備配置、服務(wù)方式等進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)，在環(huán)境和功能組合上加以創(chuàng)新，采用了可靈活組拼的閱覽桌椅、時尚新穎的U型書架，以高辨識度的橙黃色為主色調(diào)，打造時尚、新穎、標(biāo)識和風(fēng)格統(tǒng)一的閱覽環(huán)境，通過有線網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)的集成，提供了支持臺式電腦、Pad、智能手機(jī)等多種設(shè)備的數(shù)字閱讀方式，構(gòu)建了多終端、立體化的數(shù)字文化服務(wù)空間，實(shí)現(xiàn)了公共電子閱覽室的模塊化、組件化快速構(gòu)建和統(tǒng)一管理。三是推出文化e管家和公共電子閱覽室云管理平臺。文化e管家將軟件系統(tǒng)、數(shù)字資源、安全網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、無線接入設(shè)備等構(gòu)建公共電子閱覽室相關(guān)元素集成到一臺服務(wù)器上，成為較理想的基層公共電子閱覽室管理端。公共電子閱覽室云管理平臺是文化e管家的支撐平臺，它連接地區(qū)內(nèi)各公共電子閱覽室的文化e管家，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和統(tǒng)一服務(wù)。四是制定與試行5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。課題組經(jīng)過一年多的探索研究，草擬了《東莞市村(社區(qū))公共電子閱覽室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《東莞市村(社區(qū))公共電子閱覽室標(biāo)識系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)》、《東莞市村(社區(qū))公共電子閱覽室服務(wù)規(guī)范》、《東莞市村(社區(qū))公共電子閱覽室家具配置標(biāo)準(zhǔn)》、《東莞市村(社區(qū))公共電子閱覽室運(yùn)營管理規(guī)范》。五是建設(shè)實(shí)踐以及研究成果的利用推廣。東莞以制度為保障，以技術(shù)為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)為尺度，通過政府發(fā)文促進(jìn)，各級財(cái)政共同投入，市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))共同承擔(dān)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)共同執(zhí)行的方式，2011、2012兩年時間內(nèi)全市建成了588個公共電子閱覽室，形成了平均每4平方公里一個公共電子閱覽室的布局，打造了公共電子閱覽室“連鎖店”式的公共數(shù)字文化服務(wù)品牌。與此同時，東莞模式的公共電子閱覽室在國內(nèi)其他省市也得到應(yīng)用和發(fā)展?！?2〕

3．2 蘇州公共圖書館總分館制度設(shè)計(jì)研究

蘇州公共圖書館總分館起步于2005年，是蘇州圖書館與基層政府等機(jī)構(gòu)合作的職業(yè)創(chuàng)新。通過“動態(tài)資產(chǎn)權(quán)”實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一采編調(diào)配和通借通還，通過由總館向分館直接派遣工作人員實(shí)現(xiàn)緊密型的統(tǒng)一管理，通過“孵化式培訓(xùn)”提高了館員職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)而保障了總分館服務(wù)質(zhì)量的一致，從而實(shí)現(xiàn)了總分館服務(wù)的方便快捷和經(jīng)濟(jì)高效，被業(yè)內(nèi)專家學(xué)者譽(yù)為公共圖書館總分館的“蘇州模式”。示范區(qū)創(chuàng)建期間，蘇州市從全覆蓋和普遍均等的角度，研究分析總分館建設(shè)的制度設(shè)計(jì)需要考慮的因素;從經(jīng)濟(jì)高效和公共財(cái)政能力的角度，研究分析構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的總分館需要怎樣的制度支撐;從創(chuàng)建示范區(qū)的實(shí)踐過程對制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性進(jìn)行再認(rèn)識再分析，使全市的公共圖書館總分館建設(shè)由“職業(yè)行為”走向“政府主導(dǎo)”。

蘇州市文廣新局為市政府起草創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)文件時，將制度設(shè)計(jì)研究思路融入文件草案，成功被市政府采納，現(xiàn)已頒布《蘇州市公共圖書館總分館建設(shè)實(shí)施方案》。方案規(guī)定了蘇州市要在2015年使人均藏書達(dá)到1．2冊，市、區(qū)縣兩級政府按各自的分擔(dān)比例增撥了公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)，2012年達(dá)到了1900萬元。在總分館設(shè)施建設(shè)上，為便于形成市區(qū)統(tǒng)一的總分館體系，各區(qū)政府按照實(shí)施方案中的要求出資，全面委托蘇州圖書館構(gòu)建本區(qū)的總分館體系，目前，滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)、相城區(qū)和高新區(qū)等5個區(qū)政府已經(jīng)與蘇州圖書館簽訂了委托協(xié)議。由于各區(qū)政府委托，加上市政府在創(chuàng)建示范區(qū)上有力的推動，蘇州圖書館在創(chuàng)建兩年間新建了19所分館，市政府還在2013年出臺的市政府實(shí)事項(xiàng)目中規(guī)定，2013年中，蘇州市區(qū)必須再增加20所分館。5個市(縣)也在鞏固原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的基礎(chǔ)上，在中心社區(qū)建設(shè)分館，為解決原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派而產(chǎn)生的無法實(shí)行統(tǒng)一管理問題，吳江市政府按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18000元(人均6000元/年)撥款給吳江圖書館，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館工作人員績效考核獎勵，由吳江圖書館通過考核后直接發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館工作人員，提高了吳江圖書館(總館)對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的管理權(quán)威，從而形成了事實(shí)上的分館管理權(quán)。從實(shí)施效果看，蘇州總分館制度設(shè)計(jì)研究基本上實(shí)現(xiàn)了其初衷，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)?！?3〕

3．3 長沙區(qū)域圖書館資源共建共享模式制度設(shè)計(jì)研究

建立聯(lián)合編目中心，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)編目工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，避免機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置和人員的重復(fù)勞動，提高圖書館整體效益和效率;實(shí)現(xiàn)書刊借閱“一卡通”，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)通借通還，建立“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行高效、惠及全民”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域圖書館整體服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效能;共建、共享各類型數(shù)字資源，激活全市現(xiàn)有文化資源存量，實(shí)現(xiàn)圖書館資源的優(yōu)化組合與共享，加大公共文化產(chǎn)品供給力度和社會共享力度;實(shí)現(xiàn)圖書館從業(yè)人員教育培訓(xùn)規(guī)范化、系統(tǒng)化、長效化，全面提高全地區(qū)圖書館工作人員業(yè)務(wù)水平是長沙市區(qū)域圖書館資源共建共享的發(fā)展目標(biāo)。

長沙圖書館總分館是以長沙市圖書館為總中心館，各區(qū)、縣(市)圖書館為中心館，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)圖書館為分館(服務(wù)點(diǎn))以及24小時街區(qū)自助圖書館、民辦圖書館、圖書流動車為補(bǔ)充，吸收企業(yè)、學(xué)校等其他系統(tǒng)圖書館加入的地區(qū)圖書館網(wǎng)群。長沙市圖書館根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作的意見》制定了《長沙市圖書館總分館制實(shí)施方案》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《村(社區(qū))分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《長沙市圖書館總分館服務(wù)規(guī)則(討論稿)》，對長沙市圖書館總分館系統(tǒng)的資源統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)運(yùn)作、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、網(wǎng)點(diǎn)分布、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面做出了明確規(guī)定。與總分館模式相比，圖書館聯(lián)盟范圍更大，可聯(lián)合更多區(qū)域內(nèi)不同類型的圖書館成員參與。長沙區(qū)域圖書館聯(lián)盟建設(shè)的組織模式為層級型，對不同類型圖書館分類進(jìn)行組織。在聯(lián)盟管理模式中，區(qū)域內(nèi)公共館包括長沙市區(qū)域內(nèi)的所有級別公共圖書館，聯(lián)盟中各成員的地位平等，由區(qū)域圖書館聯(lián)盟委員會和會長負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織，下設(shè)聯(lián)機(jī)編目中心、技術(shù)中心、研究開發(fā)部、系統(tǒng)運(yùn)行部、業(yè)務(wù)發(fā)展部、公共關(guān)系部、規(guī)劃部、辦公室等部門。聯(lián)盟的服務(wù)模式采用網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，形成了一個由長沙區(qū)域內(nèi)所有圖書館組成的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。而長沙區(qū)域圖書館聯(lián)合服務(wù)協(xié)作網(wǎng)建設(shè)的組織模式較為松散，大多數(shù)是通過合作成員簽訂協(xié)議或合同，由協(xié)議來約束和規(guī)范聯(lián)合服務(wù)的運(yùn)作。在具體運(yùn)作中也要根據(jù)需要和自愿原則來選擇是否聯(lián)合。服務(wù)模式同樣是網(wǎng)絡(luò)模式，聯(lián)合服務(wù)的各單位共同協(xié)作，在建設(shè)和服務(wù)中各單位相互聯(lián)系。現(xiàn)有合同單位包括新聞媒體、長沙市文化館、青少年宮、博物館和美術(shù)館，也包括各縣、區(qū)級以及基礎(chǔ)文化單位，同時還包括有熱心圖書館事業(yè)的社會人士。

長沙區(qū)域圖書館資源共建共享集成模式的構(gòu)建是以長沙市圖書館為主，第一步以長沙區(qū)域圖書館總分館模式為基礎(chǔ)和起點(diǎn)，范圍限于市屬公共圖書館，構(gòu)建區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系的主體。第二是以長沙區(qū)域圖書館聯(lián)盟模式為核心，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)所有圖書館，構(gòu)建較廣泛的區(qū)域圖書館服務(wù)體系。第三是以長沙區(qū)域圖書館聯(lián)合協(xié)作服務(wù)模式為補(bǔ)充，即根據(jù)區(qū)域圖書館事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的需要，聯(lián)合一切力量來加強(qiáng)圖書館服務(wù)體系建設(shè)。最終實(shí)現(xiàn)多種模式的集成，整合以總分館為核心的公共圖書館服務(wù)體系、跨系統(tǒng)的區(qū)域圖書館聯(lián)盟體系、區(qū)域所有單位組成的聯(lián)合協(xié)作服務(wù)體系，建立一個縱橫交錯的立交式的區(qū)域共享網(wǎng)絡(luò)體系，綜合開展各項(xiàng)合作共建共享事務(wù)。長沙區(qū)域圖書館資源集成共享模式的實(shí)踐探索逐步形成了一套行之有效的保障機(jī)制:通過成立共建共享領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))小組，健全共建共享績效考評機(jī)制，強(qiáng)化政府支持引導(dǎo)力度;通過下發(fā)文件，健全相關(guān)法規(guī)確保資源共建共享可持續(xù)發(fā)展，形成了政策與制度保障;通過固化公共財(cái)政資金投入，拓展經(jīng)費(fèi)來源，優(yōu)化了資金保障機(jī)制;同時加大人力資源建設(shè)力度、擴(kuò)大共建共享組織社會影響力，加大總分館制推行力度，延伸服務(wù)觸角，通過多種方式宣傳推廣共享資源，樹立長沙區(qū)域圖書館服務(wù)品牌?！?4〕

4 公共圖書館相關(guān)制度設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化

聚焦東莞、蘇州、長沙的制度設(shè)計(jì)案例，反觀全部第一批示范區(qū)(項(xiàng)目)與公共圖書館事業(yè)發(fā)展相關(guān)的制度設(shè)計(jì)研究，對這些制度設(shè)計(jì)研究成果進(jìn)行分析、提煉，其成果轉(zhuǎn)化主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

4．1 政府決策提供依據(jù)

領(lǐng)導(dǎo)高度重視是公共圖書館事業(yè)良性發(fā)展的根本保證，也是制度設(shè)計(jì)研究成果落實(shí)的關(guān)鍵。好的制度設(shè)計(jì)研究是從理論和實(shí)踐兩個層面對公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重大問題著手展開，能夠引起黨委政府的足夠關(guān)注，并最終通過將制度設(shè)計(jì)的思想和理念吸納進(jìn)當(dāng)?shù)氐恼呶募瓜嚓P(guān)制度得以轉(zhuǎn)化、落地。其主要形式為政府規(guī)劃、政府政策性文件、管理辦法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的成果。這些制度設(shè)計(jì)成果從政策層面，固化了與公共圖書館事業(yè)發(fā)展有關(guān)的資金、人才、設(shè)施體系等關(guān)鍵要素，強(qiáng)化了政府部門對公共圖書館事業(yè)的支持力度，為公共圖書館事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展提供了政策法律保障。無論東莞市在示范區(qū)創(chuàng)建期間由東莞市政府、市文廣新局、市財(cái)政局等政府部門下發(fā)的內(nèi)容涵蓋公共電子閱覽室各個方面的政策文件，蘇州市頒布的《蘇州市公共圖書館總分館建設(shè)實(shí)施方案》，長沙市出臺的長沙市圖書館總分館相關(guān)方案、標(biāo)準(zhǔn)等，還是廣東省佛山市陸續(xù)出臺的11個政策文件，重慶市大渡口區(qū)頒發(fā)的文圖兩館發(fā)展相關(guān)6個政策制度文件，以及大連市《關(guān)于大連文化信息資源共享工程“進(jìn)村入戶通海島”的實(shí)施辦法》等都說明，制度設(shè)計(jì)課題研究能夠?yàn)檎疀Q策提供依據(jù)和支撐。

4．2 運(yùn)作模式推陳出新

各地的制度設(shè)計(jì)研究均成立了由地方主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、實(shí)踐工作者組成的課題組，不僅能夠保證制度設(shè)計(jì)研究將實(shí)踐性與理論性相結(jié)合，更具有較強(qiáng)的針對性，通過對國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域先進(jìn)制度的調(diào)研與探索，在固有公共圖書館運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出符合客觀規(guī)律和本地現(xiàn)狀的新型運(yùn)作模式，更為有效地解決本地公共圖書館實(shí)際運(yùn)作中的難點(diǎn)問題，為實(shí)現(xiàn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展提供制度保證。如，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)給蘇州的總分館實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)并重新設(shè)計(jì)總分館的設(shè)置規(guī)劃、組織模式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等創(chuàng)造了條件，制度設(shè)計(jì)課題組通過總結(jié)歸納國內(nèi)外公共圖書館總分館規(guī)律建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析探討了總分館科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，并結(jié)合蘇州實(shí)踐，設(shè)計(jì)出了一套由政府主導(dǎo)、符合公共圖書館總分館制度發(fā)展規(guī)律的總分館設(shè)置和運(yùn)行方案，并在示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)踐中逐步完善，形成制度設(shè)計(jì)成果。

4．3 實(shí)踐領(lǐng)域推廣利用

示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建要求地方能夠結(jié)合本地實(shí)際，積極開展制度設(shè)計(jì)研究，并要求制度設(shè)計(jì)研究具有一定的創(chuàng)新性、帶動性、導(dǎo)向性、科學(xué)性，在取得制度設(shè)計(jì)研究階段性成果基礎(chǔ)上，初步發(fā)揮制度設(shè)計(jì)成果在區(qū)域乃至在全國的典型示范和帶動作用，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展。當(dāng)然，公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建過程中產(chǎn)生的相關(guān)制度設(shè)計(jì)成果也都無一例外的應(yīng)當(dāng)為我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范。如重慶圖書館、重慶渝中區(qū)、海南省圖書館、貴州省圖書館等地區(qū)和單位在技術(shù)、形態(tài)、管理等方面均引進(jìn)了東莞新型公共電子閱覽室模式，深圳市寶安區(qū)和羅湖區(qū)等也在技術(shù)管理上引進(jìn)東莞模式，形態(tài)服務(wù)上借鑒了東莞模式?！?5〕可見，東莞的公共電子閱覽室制度設(shè)計(jì)研究，作為一個較為系統(tǒng)、成熟的制度，在全國范圍內(nèi)得到認(rèn)可并被推廣，社會影響與社會效益得到了最大程度地彰顯。

5 結(jié)語

制度設(shè)計(jì)研究的最終成果不是一般的課題報告，還需在課題報告的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行轉(zhuǎn)化，要把形成制度設(shè)計(jì)成果作為研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。評價制度設(shè)計(jì)研究成果最終要看設(shè)計(jì)了什么樣的制度，取得了哪些實(shí)效，解決了哪些具體問題，對指導(dǎo)公共圖書館的全局工作發(fā)揮了哪些作用。因此，制度設(shè)計(jì)研究的成果要體現(xiàn)在黨委政府決策、措施和建立的機(jī)制、制度方面，要體現(xiàn)在實(shí)際推廣與利用方面。要邊研究，邊設(shè)計(jì)，邊實(shí)踐，邊修正，使制度設(shè)計(jì)研究的過程同時成為設(shè)計(jì)制度、完善制度的過程，為公共圖書館事業(yè)的長效發(fā)展提供更為科學(xué)、操作性強(qiáng)的制度保證。

1．李超平．“國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”對地級市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的推動．圖書館建設(shè)，2012(10):1-4

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3．文化部公共文化司．國家公共文化示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于公布第一批示范區(qū)制度設(shè)計(jì)研究課題評審結(jié)果的通知．(2013-07-12)．〔2013-11-28〕．http://www．ccnt．gov．cn/sjzz/shwhs_sjzz/shwhs_ggwhfwtxjs/201307/t20130712_353381．htm

4．公共文化司．國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于公示第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果的公告．(2013-07-18)．〔2013-11-29〕．http://www．ccnt．gov．cn/sjzz/shwhs_sjzz/shwhs_ggwhfwtxjs/201307/t20130718_353386．htm

5，6，10，12，13，14．第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目驗(yàn)收工作材料．文化部公共文化司，2013．5

7．李軍．“聯(lián)建共享一體化服務(wù)體系”的構(gòu)建與推廣．圖書館建設(shè)，2012(10):5-7，10

8．李國新．示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建與公共圖書館發(fā)展．中國圖書館學(xué)報，2012，38(199):4-11

9．李勇．“國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”的實(shí)踐探索．圖書館建設(shè)，2012(10):14-16

11．秦玉．文化信息進(jìn)村入戶通海島．(2013-05-10)．〔2013-11-29〕．http://szb．dlxww．com/dlrb/html/2013-05/10/content_836832．htm?div=-1

15．荊州市文化局．荊州市小太陽讀書節(jié)暨全民閱讀活動創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目驗(yàn)收匯報材料．示范項(xiàng)目評審材料匯編，2013．5