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    河南省區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境分析

    2014-08-15 00:43:48謝玉珊
    關(guān)鍵詞:河南省區(qū)域環(huán)境

    謝玉珊,李 燕

    (中原工學(xué)院 新聞與傳播學(xué)院,河南 鄭州450001)

    黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是科學(xué)發(fā)展觀的要求,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境可分為三個(gè)層次,一是基礎(chǔ)設(shè)施層次,是區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的基礎(chǔ)和條件;二是創(chuàng)新資源與政策制度層次,是區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的重點(diǎn)和關(guān)鍵;三是社會(huì)文化層次,關(guān)系到區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境未來(lái)發(fā)展的潛力和空間。實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是河南自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成,區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)是政府調(diào)控科技資源,推進(jìn)科技創(chuàng)新,培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力手段,加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)對(duì)增強(qiáng)河南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

    一、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)速度加快

    近年來(lái),河南省非常重視區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),交通、通信及城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

    1.道路交通體系發(fā)展迅速。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體區(qū)域,河南省正在加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)。2012 年河南省政府印發(fā)的《河南省“十二五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中提出,“到2015 年,鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客、貨郵吞吐量達(dá)到1600萬(wàn)人次和50萬(wàn)噸,將鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)初步建成具有一定影響的國(guó)內(nèi)客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘中心和國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心”。隨著鄭州航空港區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,河南省進(jìn)一步增強(qiáng)了省會(huì)鄭州與周邊城市的聯(lián)動(dòng),以鄭州東站為中心,加強(qiáng)鄭州與周邊城市的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)鄭州與開(kāi)封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽(yáng)等周邊城市的多通道銜接。與此同時(shí),鄭州、洛陽(yáng)等市的地鐵工程項(xiàng)目正在加快實(shí)施中,進(jìn)一步提升了城市內(nèi)部的交通設(shè)施體系。

    2.通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面更廣、速度更快。2008 年前后,河南省實(shí)施了“光進(jìn)銅退”工作,全省實(shí)現(xiàn)行政村光纜覆蓋達(dá)到78%以上,寬帶覆蓋率達(dá)到97%以上。2012 年,河南省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》指出,到2015年,“城市用戶接入能力平均達(dá)到20Mb/s(兆比特每秒),商住樓用戶接入能力基本達(dá)到100Mb/s,農(nóng)村用戶接入能力平均達(dá)到4Mb/s”。中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)河南有限公司總經(jīng)理魏明在接受記者采訪時(shí)表示,到2014 年年底,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將覆蓋4G 網(wǎng)絡(luò)??梢灶A(yù)見(jiàn),未來(lái)幾年河南省的通信光纜和手機(jī)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋,網(wǎng)絡(luò)速度也將進(jìn)一步增快。

    3.創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)更加有序。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)曾經(jīng)歷過(guò)一段無(wú)序發(fā)展的階段,2009年集聚區(qū)的數(shù)量一度達(dá)到了312 個(gè),這種單純追求數(shù)量的發(fā)展方式并沒(méi)有對(duì)河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生良性影響。此后,河南省有意識(shí)地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的有序發(fā)展,2009 年對(duì)全省312 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了規(guī)范整合,確認(rèn)了175 個(gè)集聚區(qū)的空間布局。2010 年又進(jìn)一步確定了180 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),并對(duì)這些集聚區(qū)進(jìn)行了全面調(diào)查。在此基礎(chǔ)上,河南省政府發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》,明確了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)河南省區(qū)域自主創(chuàng)新的支撐、帶動(dòng)和示范作用。未來(lái),河南省著眼于不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科技創(chuàng)新能力和整體發(fā)展水平,加強(qiáng)資源綜合利用,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

    二、創(chuàng)新資源環(huán)境相對(duì)落后

    1.教育資源仍顯薄弱,人才培養(yǎng)能力還需加強(qiáng)。近年來(lái),河南省教育事業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī),然而相對(duì)于龐大的人口基數(shù),教育資源和人才培養(yǎng)能力仍顯不足。第一,高等教育資源比較薄弱。到2013 年,“全省研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)27 處,普通高等學(xué)校127所,其中本科學(xué)校50所(含獨(dú)立學(xué)院),高職(??疲┰盒?7 所,成人高等學(xué)校13 所”[1]。第二,高等教育人口比例較低。在2013 年的統(tǒng)計(jì)中,“河南省高等教育總規(guī)模265萬(wàn)人,高等教育毛入學(xué)率30.1%。但是,接受高等教育在校生數(shù)占人口的比例僅為2.5%,其中接受普通本??平逃谛I鷶?shù)的比例更是低至1.5%”[2]。最后,高端人才的培養(yǎng)能力不足。目前,河南省“有一級(jí)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)53個(gè),一級(jí)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)285個(gè),在學(xué)研究生3.33萬(wàn)人,其中博士生1380人,占比4.1%”[3]。通過(guò)豐富的教育資源培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新型人才是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的保障,而在這方面,河南省顯然亟待加強(qiáng)。

    2.科技創(chuàng)新資源相對(duì)落后,創(chuàng)新能力有限。第一,國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較少。根據(jù)國(guó)家工程技術(shù)研究中心信息網(wǎng)2012年的數(shù)據(jù),在340個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心(含分中心)中,河南省擁有9家,占比僅為2.6%,與發(fā)達(dá)地區(qū)(例如江蘇省有28 個(gè))的差距十分明顯。中部地區(qū)有68 個(gè),河南省占比為13.2%,仍明顯落后于湖北?。?7 個(gè))和湖南省(14個(gè))。第二,高層次科研人才較為匱乏。截至2013年年底,河南省共有19 位專職院士,其中中科院院士7 人,中國(guó)工程院院士12 人。與相鄰省份相比,陜西省和湖北省各擁有院士63 位,山東省擁有40位,即使是同屬高等教育資源較匱乏的安徽省,也擁有29位院士。高層次科研人才的匱乏,無(wú)疑將成為河南省提高區(qū)域創(chuàng)新能力的一大障礙。第三,企業(yè)科技創(chuàng)新能力有限。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013 年,河南省擁有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心933家,其中省級(jí)864家,國(guó)家級(jí)69家,數(shù)量居全國(guó)第5位。然而實(shí)際情況并不樂(lè)觀,2013 年在河南省4658 家大中型工業(yè)企業(yè)中,有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心的只有931 家,約占20%,平均每5家大中型工業(yè)企業(yè)才擁有1家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心[4]。因此,河南省大中型企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不足,數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中小型企業(yè)的創(chuàng)新更是無(wú)從談起,這必然影響河南省區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。

    三、政策與制度環(huán)境正在改善

    1.河南省各級(jí)政府對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重視程度越來(lái)越高。2005年,河南省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新,促進(jìn)中原崛起的意見(jiàn)》。2006年,省委、省政府發(fā)布的《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型河南的決定》中再次明確指出,實(shí)施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)創(chuàng)新型河南、實(shí)現(xiàn)中原崛起的必然選擇。2009 年,河南省政府正式印發(fā)了《河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)》,為建設(shè)創(chuàng)新型河南提出了具體的規(guī)劃和步驟??梢哉f(shuō),“創(chuàng)新”已經(jīng)成為河南省各級(jí)政府最為重視的發(fā)展戰(zhàn)略之一。

    2.各個(gè)監(jiān)管部門的政策法規(guī)也進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整,并出臺(tái)了一些更有行業(yè)針對(duì)性的政策引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新。2006 年,河南省財(cái)政廳、省發(fā)改委和省科技廳聯(lián)合下發(fā)了《河南省扶持企業(yè)自主創(chuàng)新資金管理辦法(試行)》,決定成立企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金,支持省內(nèi)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新。2011年,河南省科技廳制定了《河南省科技人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020)》,提出要大力推進(jìn)科技人才隊(duì)伍建設(shè),為建設(shè)創(chuàng)新型河南提供強(qiáng)有力的科技人才保證。此外,財(cái)稅、金融等方面也都陸續(xù)制定了政策,鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。

    可以說(shuō),在各級(jí)各部門政府的努力下,河南省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的政策與制度環(huán)境正在逐步改善。但在積極推出激勵(lì)創(chuàng)新政策的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到,要使這些政策更好地落地實(shí)施并產(chǎn)生持久效力,還必須形成一套成熟、完善的創(chuàng)新機(jī)制,這才是真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基石。

    四、社會(huì)文化環(huán)境的培育還需時(shí)日

    一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展依賴于社會(huì)文化環(huán)境的建設(shè),世界先進(jìn)地區(qū)往往都是經(jīng)歷了一段時(shí)間的社會(huì)文化環(huán)境的培育后,才能逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。作為文化資源大省,河南省有許多著名的文化品牌,例如“洛陽(yáng)牡丹”“禪宗少林”“清明上河園”等。近年來(lái),還增加了一些新的文化品牌,2010年登封“天地之中”歷史建筑群被列入世界遺產(chǎn)名錄,2011年開(kāi)封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)被命名為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。在此基礎(chǔ)上,河南省充分落實(shí)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入力度不斷加大。2012 年,確定了舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民、農(nóng)村電影放映工程、公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放、廣播電視村村通工程等十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程,總投資達(dá)7.34億元[5]。

    盡管如此,河南省整體的社會(huì)文化環(huán)境仍不十分理想。第一,省內(nèi)的文化消費(fèi)仍停留在較低水平。2011 年,河南省城鎮(zhèn)人均生活消費(fèi)支出為12373 元,人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出(不含教育支出)為829元,占生活支出的6.7%。文化消費(fèi)狀況是整體經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平的反映,只有當(dāng)文化消費(fèi)水平提高時(shí),才能說(shuō)明社會(huì)文化環(huán)境正在改善。第二,改善社會(huì)文化環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程。社會(huì)文化環(huán)境涉及生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值等諸多方面的觀念問(wèn)題,既要通過(guò)強(qiáng)化科技興市觀念、鼓勵(lì)開(kāi)拓創(chuàng)新精神、建立更具包容性的市場(chǎng)環(huán)境,培育開(kāi)放的創(chuàng)新文化環(huán)境,也要通過(guò)豐富文化生活、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化消費(fèi),進(jìn)一步優(yōu)化人文環(huán)境。第三,創(chuàng)新意識(shí)要成為社會(huì)共同價(jià)值觀還需法律法規(guī)的配合。目前,我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法及實(shí)施還存在許多不完善的地方,創(chuàng)新得不到有效保護(hù),挫傷了公民創(chuàng)新的積極性,使得創(chuàng)新精神不能得到普遍認(rèn)同。從地方來(lái)說(shuō),河南省推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新順利實(shí)施,就需要從法律層面保護(hù)創(chuàng)新,一方面加強(qiáng)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》的實(shí)施,另一方面還應(yīng)頒布一些地方性法規(guī)來(lái)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。如能在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面走在前面,那么不僅能樹(shù)立省內(nèi)企業(yè)和群眾的創(chuàng)新意識(shí),還可能吸引更多創(chuàng)新人才來(lái)豫創(chuàng)業(yè)就業(yè),使得創(chuàng)新意識(shí)真正成為河南社會(huì)的共同價(jià)值觀。

    從以上分析來(lái)看,目前河南省區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè),正處在夯實(shí)第一層次基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,并向著完善第二層次資源和政策方向發(fā)展的階段,距離第三層次的完備還需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間。在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動(dòng)下,河南省應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī),進(jìn)一步改善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境,為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    [1][2][3]河南省教育廳.2013年河南省教育事業(yè)發(fā)展 統(tǒng) 計(jì) 公 報(bào)[EB/OL].http://www.haedu.gov.cn/2014/04/03/1396505613265.html/2014-04-13/2014-07-20.

    [4]范鵬.2013 年河南企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力分析[EB/OL].http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tifw/tifx/qsfx/ndfx/webinfo/2014/04/1396319716582979.htm/2014-04-08/2014-07-21.

    [5]王紹生,李立新等.河南文化發(fā)展報(bào)告(2013年)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.

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